關(guān)于邊防信息化體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

石佳坤

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關(guān)于邊防信息化體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

石佳坤

內(nèi)容提要：邊防事關(guān)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、邊境安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略全局作用。邊防信息化體系作為提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力的重要手段，必須下大力加快建設(shè)步伐。邊防信息化體系建設(shè)，既要認(rèn)清其關(guān)系國(guó)家安全的重要意義，從戰(zhàn)略層次給予重視；又要遵循科學(xué)技術(shù)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)軍民融合、實(shí)現(xiàn)綜合集成；還要抓住系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制、理順體制、加速融合、培養(yǎng)人才，逐步建設(shè)立體、多維、智能、高效的信息化邊防管控體系。

關(guān)鍵詞：邊防管控 信息化 體系建設(shè)

作者：石佳坤，吉林省軍區(qū)副司令員，大校

邊防信息化體系，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，綜合集成當(dāng)前各類信息化邊防設(shè)施，提高邊防信息感知透明度、輔助指揮員正確決策、強(qiáng)化涉邊事件處置能力，為維護(hù)國(guó)家邊防安全穩(wěn)定提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。建設(shè)信息化邊防體系，是應(yīng)對(duì)我國(guó)日益復(fù)雜的周邊環(huán)境，有效保證我國(guó)邊境安全穩(wěn)定的重要手段。

一、充分認(rèn)清邊防信息化體系建設(shè)的重大意義

邊防信息化體系建設(shè)是邊防經(jīng)略轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求。當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際周邊環(huán)境，習(xí)主席提出了新的邊防經(jīng)略思想，邊境管控逐漸由被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急向平戰(zhàn)結(jié)合與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)拓展，由專項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)向整體規(guī)劃建設(shè)拓展，由傳統(tǒng)人力管控向新型科技管控拓展，確保國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國(guó)家戰(zhàn)略利益得到有效維護(hù)。但從邊境管控實(shí)際態(tài)勢(shì)看，原有依靠人力“用眼看、用耳聽(tīng)、用腳量、用手算”等傳統(tǒng)管理手段，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)邊防形勢(shì)快速變化的新要求，必須加快構(gòu)建邊境信息化管控體系，為新邊防經(jīng)略思想提供有力支撐，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。

邊防信息化體系建設(shè)是信息融合發(fā)展的趨勢(shì)要求。近年來(lái)，軍地均加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，特別是結(jié)合邊防部隊(duì)信息化裝備試點(diǎn)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，邊防信息化建設(shè)水平有了躍升式發(fā)展。但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)、“令出多門(mén)”等原因，導(dǎo)致管邊單位配發(fā)使用的信息化裝備種類五花八門(mén)，技術(shù)體制各不相同，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行環(huán)境缺少規(guī)范，信息互聯(lián)、互通、互操作困難，自動(dòng)化管理水平不高，難以進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)融合，導(dǎo)致建設(shè)搞了、精力投了、經(jīng)費(fèi)花了，但效果較差。因此，以往那種關(guān)起門(mén)來(lái)分別搞建設(shè)的模式已不能適應(yīng)新目標(biāo)和新要求，必須勇于破除部門(mén)溝壑，打破約束“瓶頸”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一籌劃，成體系建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)邊防信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。

邊防信息化體系建設(shè)是認(rèn)真履行邊防職能任務(wù)的重要保證。我國(guó)陸地邊界通常氣候環(huán)境惡劣，道路通行能力差，地形地勢(shì)復(fù)雜，再加上邊防設(shè)施老舊、裝備器材性能落后等因素影響，邊防部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，偵察監(jiān)視水平低，機(jī)動(dòng)能力差，威懾手段少，整體建設(shè)水平、管控手段與任務(wù)需求不適應(yīng)的矛盾較為突出，邊境管控中“看不見(jiàn)”“聯(lián)不上”“動(dòng)不快”“控不到”的問(wèn)題凸顯。因此，加快邊防信息化體系建設(shè)，提高邊防部隊(duì)遂行邊防防衛(wèi)管控能力刻不容緩。

二、科學(xué)確立邊防信息化體系建設(shè)的整體思路

邊防信息化體系建設(shè)必須搞好頂層設(shè)計(jì)。邊防信息化體系建設(shè)科技含量高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、牽涉范圍廣，同時(shí)要服從服務(wù)于國(guó)家外交方針、國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須站在戰(zhàn)略的高度，著眼邊防信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、人機(jī)結(jié)合一體化、技術(shù)應(yīng)用數(shù)字化、成果利用集成化、決策分析智能化的原則，以大系統(tǒng)、大邊防的思維搞好頂層設(shè)計(jì)，制定建設(shè)目標(biāo)，明確建設(shè)思路，劃分建設(shè)階段，明晰信息化建設(shè)的“路線圖”，分步推進(jìn)邊防信息化體系建設(shè)，防止和克服自成體系、兼容性差、重復(fù)建設(shè)和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問(wèn)題，以便形成上下銜接、橫向暢通的高度集成規(guī)范化的邊防信息化體系。

邊防信息化體系建設(shè)必須堅(jiān)持軍民融合。軍民融合式發(fā)展之路，既是適應(yīng)當(dāng)前世界新軍事革命、加速推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革的迫切需要，也是邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)軍、守邊固防的重要舉措，邊防信息化體系建設(shè)必須站在國(guó)防安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，不斷完善軍民融合深度發(fā)展機(jī)制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，利用軍地信息化建設(shè)已有成果，對(duì)通信光纜等設(shè)施進(jìn)行大范圍組網(wǎng)，對(duì)互不兼容的硬件設(shè)備進(jìn)行局部擴(kuò)容，建成縱向能夠指揮一線連隊(duì)和哨所、橫向能夠鏈接軍地各單位和部門(mén)的邊防信息化體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

邊防信息化體系建設(shè)必須抓好綜合集成。系統(tǒng)集成是邊防信息化體系建設(shè)發(fā)展的基本途徑和顯著特點(diǎn)。系統(tǒng)集成不僅僅是各種先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備的集中使用，更要充分發(fā)揮軟件的整合、“橋梁”和“倍增器”作用，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的無(wú)縫聯(lián)接、順暢運(yùn)行。要充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的能動(dòng)作用，抽調(diào)精干的專業(yè)技術(shù)人員，內(nèi)引軍隊(duì)前沿技術(shù)成果，外聯(lián)地方科研單位解決關(guān)鍵問(wèn)題，共同開(kāi)發(fā)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件，通過(guò)系統(tǒng)軟件將監(jiān)控技術(shù)、傳輸技術(shù)、處理技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等多種裝備集成于一體，實(shí)現(xiàn)指揮控制真正意義上的信息主導(dǎo)，保證邊防信息化體系緊貼實(shí)戰(zhàn)設(shè)計(jì)、高水平開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)揮整體效能，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的建設(shè)效益。

邊防信息化體系建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)高效智能。及時(shí)、準(zhǔn)確、充足、有效的信息資源，是應(yīng)對(duì)各類復(fù)雜、敏感邊情的前提，是提高邊防部隊(duì)管控效能的根本保障。邊防信息化體系建設(shè)，必須利用信息控制中心搜集處理邊境地區(qū)紅外、激光、震動(dòng)光纖、視頻監(jiān)控等各類偵觀設(shè)備提供的實(shí)時(shí)信息，確保第一時(shí)間準(zhǔn)確研判邊情的時(shí)間、地點(diǎn)、主體、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等基本信息所需，為指揮員快速定下處置決心提供有力保證。同時(shí)，圍繞邊情指揮處置這一核心功能逆向梳理，把提高邊防部隊(duì)的“六個(gè)能力”作為建設(shè)目標(biāo)，著力解決上傳下達(dá)、定下決心、反應(yīng)出動(dòng)等問(wèn)題關(guān)節(jié)點(diǎn)，確立嵌入式、自動(dòng)運(yùn)行的總體設(shè)計(jì)思路，將傳統(tǒng)的手工操作處理變?yōu)樽詣?dòng)運(yùn)行處理，縮短邊情報(bào)告、上傳、批復(fù)的時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)邊情發(fā)現(xiàn)智能化、分析智能化、輔助決策智能化的目標(biāo)。

三、重點(diǎn)把握邊防信息化體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

邊防信息化體系建設(shè)要注重建章立制。“國(guó)無(wú)法不治、民無(wú)法不立。”邊防信息化體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的法規(guī)制度作保障，必須加強(qiáng)邊防法規(guī)建設(shè)，走依法管邊、依法衛(wèi)邊、依法治邊、依法建邊的道路；必須抓緊制訂一套實(shí)用管用的建設(shè)辦法，明確職責(zé)，厘清權(quán)限，確定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地之間、軍內(nèi)各部門(mén)之間由無(wú)償支援向職責(zé)所需、由友情幫助向共建共管、由被動(dòng)傳承向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變，保證軍地各單位按照相同思路、同一目標(biāo)對(duì)口搞建設(shè)，確保邊防信息化體系建設(shè)朝既定方向發(fā)展。

邊防信息化體系建設(shè)要注重突出效能。邊海防作為國(guó)家領(lǐng)土安全的第一道防線，在組織信息化體系建設(shè)中，必須堅(jiān)持以質(zhì)量效益這把尺子來(lái)衡量，加大軍地各方數(shù)據(jù)融合和系統(tǒng)統(tǒng)建力度，確保發(fā)揮整體效能。要持續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)邊防信息化建設(shè)，突出管邊控邊中的“發(fā)現(xiàn)、指揮、處置”3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼“看得清、辨得明”，提高邊情獲取能力；著眼“決策快、指揮靈”，提高指揮控制能力；著眼“上得快、控得住”，提高行動(dòng)處置能力。從“建、訓(xùn)、用、管”多方面統(tǒng)籌考慮，持續(xù)推進(jìn)邊防信息化體系建設(shè)。

邊防信息化體系建設(shè)要注重培養(yǎng)人才。邊防信息化體系建設(shè)，特別需要具有信息化專業(yè)技術(shù)的人才。要從大局上樹(shù)立人才先行的觀念，突出人才為本的思想，營(yíng)造“尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境，制定專門(mén)的人才培養(yǎng)和保留機(jī)制，對(duì)邊防信息化建設(shè)中人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的原則辦法以及獎(jiǎng)懲等內(nèi)容進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)由經(jīng)驗(yàn)積累型向科學(xué)實(shí)踐型轉(zhuǎn)變，由單一學(xué)科型向綜合學(xué)科型轉(zhuǎn)變，從而有力推動(dòng)邊防信息化體系建設(shè)和發(fā)展步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號(hào)：E254 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0069-03