積極順應(yīng)全面深化改革大勢(shì)深度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

天津市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

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積極順應(yīng)全面深化改革大勢(shì)深度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

天津市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

內(nèi)容提要：推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的重大戰(zhàn)略舉措。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須順應(yīng)全面深化改革大勢(shì)，在新起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文基于天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以對(duì)策為重點(diǎn)，探討了特大型城市國(guó)防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：軍民融合 國(guó)防需求 動(dòng)員建設(shè)

作者：天津市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章?！边@一重要指示為推進(jìn)軍民融合發(fā)展指明了方向，提供了遵循。當(dāng)前，要凝心聚力全面落實(shí)，在更廣范圍、更高層次和更深程度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要在系統(tǒng)了解軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問(wèn)題、理清思路、搞好論證，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一、行政管理體制逐步優(yōu)化，但國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)趨于弱化，應(yīng)按照“上下貫通、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，理順動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員機(jī)構(gòu)與行政體制有效銜接

國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展中具有不可替代的橋梁紐帶作用。但與行政管理體制逐步優(yōu)化相比，國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制相對(duì)滯后。一是國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)還不夠健全。近年來(lái)，國(guó)家相繼頒布了《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》，但地方落實(shí)上位法的措施辦法不多，各級(jí)國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等沒(méi)有硬性指標(biāo)，各戰(zhàn)區(qū)和省級(jí)國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)設(shè)置編制不統(tǒng)一、編配不規(guī)范和虛掛虛設(shè)等問(wèn)題，影響了國(guó)防動(dòng)員工作有效開(kāi)展。二是基層武裝組織建設(shè)有所弱化。受地方機(jī)構(gòu)整編影響，基層武裝組織存在弱化傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專武干部明顯不足，基層武裝部長(zhǎng)身兼數(shù)職，精力分散。高等院校武裝工作多數(shù)由學(xué)生處、保衛(wèi)處等業(yè)務(wù)部門(mén)代管。大中型國(guó)有企業(yè)設(shè)置和保留武裝機(jī)構(gòu)的不多。一些大型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、非公企業(yè)未設(shè)置武裝機(jī)構(gòu)。三是國(guó)防動(dòng)員協(xié)調(diào)運(yùn)行還不夠高效。國(guó)防動(dòng)員體系“上軍下民”的架構(gòu)不同，國(guó)動(dòng)委、地方政府、軍隊(duì)系統(tǒng)之間對(duì)接口不同；國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)部合署辦公制度的弱化，國(guó)防動(dòng)員工作擺不上位、上不了會(huì)；專武干部調(diào)整任命、交流使用，軍地之間溝通協(xié)調(diào)不緊密，管理與使用脫節(jié)；國(guó)防動(dòng)員職能任務(wù)拓展后，國(guó)動(dòng)委與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問(wèn)題亟待解決。

推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)，應(yīng)立足國(guó)防動(dòng)員與行政管理體制關(guān)聯(lián)緊密的實(shí)際，逐步健全穩(wěn)定可靠、權(quán)威高效的運(yùn)行機(jī)制。一是配套完善動(dòng)員領(lǐng)域的政策法規(guī)?！秶?guó)防動(dòng)員法》頒布后，還將陸續(xù)出臺(tái)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員組織實(shí)施、國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急工作條例等。應(yīng)依據(jù)上位法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照“相銜接、有特色、可操作”的原則，制訂出臺(tái)具體配套的實(shí)施辦法。二是建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制。應(yīng)采取“體制不足機(jī)制補(bǔ)”的辦法，將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將國(guó)防動(dòng)員工作列入政府日常辦公議事內(nèi)容；調(diào)整國(guó)動(dòng)委組成，將武警、消防、民航、海洋、海事、電力、安全、氣象等職能部門(mén)以及大型國(guó)有企業(yè)列入國(guó)動(dòng)委成員單位；按照“軍地結(jié)合、上下銜接”的原則，探索國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急綜合職能部門(mén)一體建設(shè)的方法路子，平時(shí)按職責(zé)分工抓好日常工作、急時(shí)負(fù)責(zé)資源動(dòng)員和行動(dòng)處置、戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員工作，真正發(fā)揮政府在國(guó)防動(dòng)員工作中的主導(dǎo)作用。建立健全常態(tài)規(guī)范的聯(lián)席會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、定期會(huì)商、檢查督導(dǎo)、情況通報(bào)、績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)形成國(guó)防動(dòng)員工作的整體合力。三是優(yōu)化調(diào)整動(dòng)員工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步核準(zhǔn)規(guī)范市級(jí)8個(gè)專業(yè)辦公室設(shè)置，推動(dòng)落實(shí)區(qū)（縣）級(jí)科技、信息、裝備動(dòng)員專業(yè)辦公室設(shè)立，合理編配軍地人員，細(xì)化明確職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)合署辦公，系統(tǒng)規(guī)范相關(guān)企（事）業(yè)單位權(quán)利義務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全大中型國(guó)有企業(yè)和地方高等院校武裝機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家和市級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)武裝機(jī)構(gòu)建立，探索大型新興非公有制企業(yè)開(kāi)展武裝工作的方法路子，強(qiáng)化區(qū)（縣）人武部在專武干部選拔配備中的考核把關(guān)作用，切實(shí)打牢機(jī)構(gòu)健全、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明晰的國(guó)防動(dòng)員組織基礎(chǔ)，全面提高國(guó)防動(dòng)員工作綜合效益。

二、新興支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但潛力動(dòng)員轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后，應(yīng)按照“融合互通、共建共享”的理念，搞好軍地對(duì)接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)防效益互促雙贏

近年來(lái)，軍民融合產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各類(lèi)新興戰(zhàn)略資源日益雄厚，為國(guó)防建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力向國(guó)防實(shí)力轉(zhuǎn)化上還大有潛力可挖，大有文章可做。一是新興資源潛力掌控需更加精準(zhǔn)。2013年，天津工業(yè)總產(chǎn)值2.7萬(wàn)億元，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額4470億元。人員流、物資流、信息流、資金流的快速增長(zhǎng)和動(dòng)態(tài)變化，給實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌控資源潛力提出新要求。目前，盡管市國(guó)動(dòng)委研發(fā)了指揮信息系統(tǒng)，建立了潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，但與相關(guān)行業(yè)部門(mén)系統(tǒng)兼容度較低、格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)不實(shí)、數(shù)據(jù)不全、更新不快、底數(shù)不清，影響動(dòng)員決策。二是軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)化需更加順暢。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，許多新興產(chǎn)業(yè)都具有軍民通用特性，但由于軍用民用產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一，加之“民參軍”準(zhǔn)入門(mén)檻高，軍地雙方供需對(duì)接機(jī)制不順暢，軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，數(shù)萬(wàn)家民營(yíng)科技中小型企業(yè)，從事軍民通用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的不足200家，“參與度”偏低，涉及領(lǐng)域窄；大型專業(yè)軍工院所，通過(guò)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，較好帶動(dòng)民品發(fā)展，但在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)配套延伸等方面力度還不夠，資源“共享度”不高，影響了科技力、生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化增益。三是動(dòng)員資源潛力儲(chǔ)備需更加科學(xué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)資源極大豐富，為資源潛力儲(chǔ)備提供了良好的物質(zhì)條件。但由于軍隊(duì)動(dòng)員需求缺乏系統(tǒng)論證，軍地儲(chǔ)備體系缺乏溝通交流，資源潛力儲(chǔ)備在網(wǎng)絡(luò)布局、服務(wù)配送、信息平臺(tái)等方面的結(jié)合不夠緊密，儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)、方式、規(guī)模不夠科學(xué)，與遂行多樣化任務(wù)的保障需求還不適應(yīng)。

抓好潛力動(dòng)員轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)遵循市場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”發(fā)展規(guī)律，跟上智慧城市建設(shè)步伐，創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)方法手段，統(tǒng)籌軍地需求，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共建共享。一是強(qiáng)化軍事需求調(diào)查研究論證。應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)防動(dòng)員軍事需求提報(bào)規(guī)定，修訂細(xì)化國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查目錄，為軍隊(duì)各級(jí)搞好需求提報(bào)提供遵循；戰(zhàn)區(qū)要根據(jù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)預(yù)案，深入搞好需求論證，科學(xué)確定軍事需求的具體類(lèi)別、項(xiàng)目和內(nèi)容。省軍區(qū)（警備區(qū)）應(yīng)著眼自身綜合防衛(wèi)需求，組織指導(dǎo)任務(wù)部隊(duì)抓好軍事需求提報(bào)，確保各類(lèi)軍事需求科學(xué)合理；?。ㄊ校┘?jí)國(guó)動(dòng)委應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，定期召開(kāi)軍地聯(lián)席會(huì)，研究制定需求對(duì)接方案和實(shí)施計(jì)劃，明確動(dòng)員區(qū)域，確定使用單位，實(shí)現(xiàn)軍事需求與動(dòng)員任務(wù)有效對(duì)接；地方各職能部門(mén)，應(yīng)準(zhǔn)確掌握資源潛力動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)論證投向投量，為軍事需求有效落實(shí)提供信息支撐。二是推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，做好軍民融合發(fā)展這篇大文章。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，聯(lián)合出臺(tái)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)估等方面搞好設(shè)計(jì)，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供政策保證。大力培育“民參軍”產(chǎn)業(yè)集群，建立“軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，發(fā)展“軍民兩用技術(shù)交易市場(chǎng)”，搞好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。聚集引進(jìn)一批科研總部、技術(shù)中心、軍工企業(yè)，為做大做強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)打造新引擎，為國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)注入新活力。三是加大資源潛力集中統(tǒng)管力度。進(jìn)一步建立健全軍地聯(lián)合管理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)動(dòng)委組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮好部隊(duì)“總?cè)肟凇焙驼翱偝隹凇敝g的橋梁紐帶作用，切實(shí)搞好資源潛力宏觀掌控。建立國(guó)動(dòng)委與政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間，國(guó)動(dòng)委各成員單位和相關(guān)企（事）業(yè)單位之間的常態(tài)聯(lián)系制度，實(shí)時(shí)跟蹤掌握潛力數(shù)據(jù)變化，及時(shí)更新核對(duì)潛力數(shù)據(jù)。優(yōu)化資源潛力集中統(tǒng)管平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，拓展國(guó)防動(dòng)員綜合指揮信息系統(tǒng)功能，規(guī)范信息系統(tǒng)架構(gòu)體系、數(shù)據(jù)模塊、格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的信息采集，切實(shí)提高資源潛力管理效益。

三、城市建設(shè)持續(xù)快速拓展，但國(guó)防需求貫徹落實(shí)不夠，應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、一體建設(shè)”的思路，強(qiáng)化需求牽引，確保服務(wù)民生與保障戰(zhàn)備相得益彰

當(dāng)前，中心城區(qū)、各區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城市空間全面拓展、支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)相集聚、現(xiàn)代交通體系日趨完善。但總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施承載國(guó)防需求、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定差距。一是城市防護(hù)能力“先天不足”。天津地處九河下梢、洼淀密布，地幅狹小、縱深短淺，回旋余地小、防護(hù)難度大。中心城區(qū)人口密度大，化工企業(yè)多，交通、通信樞紐多，重要民生設(shè)施分布廣泛。這些目標(biāo)多而密集、大而暴露，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、抗毀能力弱，次生災(zāi)害大、救援手段少。一旦遭襲，將會(huì)給整個(gè)城市帶來(lái)災(zāi)難性后果。二是國(guó)防需求落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)不良”。由于國(guó)家和軍隊(duì)尚未明確國(guó)防需求提報(bào)與落實(shí)的統(tǒng)管部門(mén)，相關(guān)職責(zé)分散在政府和軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，整體需求未能充分納入城市建設(shè)規(guī)劃之中。各地高等級(jí)公路限高、限寬、承重標(biāo)準(zhǔn)不一，高速公路可用于戰(zhàn)機(jī)臨時(shí)起降的路段少；鐵路編組站和快速裝載站臺(tái)數(shù)量少，萬(wàn)噸以上大型港口擁有滾裝碼頭少，多數(shù)民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備不兼容；城市疏散地域、緊急避難場(chǎng)所建設(shè)沒(méi)跟上人口“爆炸式”增長(zhǎng)步伐，疏散能力不足。三是戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)體系“功能老化”。上世紀(jì)中后期，國(guó)家在沿海地區(qū)構(gòu)建了完整的抗登陸作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)體系。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、海平面逐年上升、信息化作戰(zhàn)出現(xiàn)高技術(shù)趨勢(shì)，都對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)體系建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，原有的設(shè)施急需升級(jí)改造。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防需求有效落實(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際，找準(zhǔn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合、軍地互促共贏。一是強(qiáng)化城市總體建設(shè)規(guī)劃布局的統(tǒng)領(lǐng)作用。著眼信息化條件下作戰(zhàn)需要和城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，按照“軍地一體、平戰(zhàn)兼?zhèn)洹钡脑瓌t，正確處理民用與軍用、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)、生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的關(guān)系，推進(jìn)城市建設(shè)與國(guó)防需求同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。政府要依法編制城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并預(yù)先向同級(jí)軍事機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況；警備區(qū)和人武部要依據(jù)上級(jí)要求和部隊(duì)需求，匯總國(guó)防需求、統(tǒng)計(jì)上報(bào)。二是加大基礎(chǔ)建設(shè)貫徹國(guó)防需求的落實(shí)力度。建立由軍地相關(guān)職能部門(mén)參加的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防需求責(zé)任主體，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收諸環(huán)節(jié)全程貫徹國(guó)防需求，對(duì)不滿足國(guó)防需求、不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“不放行”。對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)防需求較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，從財(cái)稅、信貸、用地等方面給予優(yōu)惠；對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)的單位和個(gè)人給予行政處罰，造成嚴(yán)重后果的還要追究其法律責(zé)任。三是提升戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。按照“適度前瞻、盤(pán)活資源、互促雙贏”的思路，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展變化，軍地聯(lián)手對(duì)國(guó)防建設(shè)體系進(jìn)行系統(tǒng)論證，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有軍事設(shè)施該修繕的修繕，能開(kāi)放的開(kāi)放，需報(bào)廢的報(bào)廢，應(yīng)新建的新建。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在不影響國(guó)防利益的前提下，警備區(qū)要協(xié)調(diào)有關(guān)單位，在土地置換、規(guī)劃建設(shè)等方面，給予大力支持和配合，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件。

四、科技信息人才優(yōu)勢(shì)明顯，但后備力量建設(shè)需要加強(qiáng)，應(yīng)按照“整體謀劃、統(tǒng)籌抓建”的要求，優(yōu)化力量體系，推動(dòng)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提升

積極創(chuàng)新國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)展模式，構(gòu)建應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮體系、集約化訓(xùn)練保障體系和應(yīng)急支援隊(duì)伍體系。但按照國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，用能打仗、打勝仗標(biāo)準(zhǔn)衡量，國(guó)防后備力量建設(shè)還存在一些不夠適應(yīng)、不夠系統(tǒng)、不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)防后備力量布局結(jié)構(gòu)還不夠合理。國(guó)防后備力量建設(shè)任務(wù)，多從傳統(tǒng)任務(wù)需要和戶籍人口總量出發(fā)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實(shí)任務(wù)實(shí)際不相符，民兵預(yù)備役編組過(guò)多倚重國(guó)有企（事）業(yè)單位和鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）村，向高等院校、科研院所和新興企業(yè)拓展不夠?；擅癖?、預(yù)備役部隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍與地方應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍之間，存在任務(wù)重疊、組織交叉、一兵多職等問(wèn)題。二是民兵預(yù)備役部隊(duì)整組納編需要優(yōu)化。國(guó)防后備力量編組中，復(fù)退軍人納編率不高；預(yù)備役部隊(duì)中退伍軍人比例較低，基干民兵更低；地方科技型民營(yíng)企業(yè)軍地對(duì)口專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量可觀，但納編率較低；通信、網(wǎng)絡(luò)、防化、裝備維修等民兵分隊(duì)人員專業(yè)對(duì)口率需要提高，指揮、通信、運(yùn)輸?shù)阮A(yù)備役分隊(duì)人員專業(yè)對(duì)口率需要提高的空間更大。三是軍民一體綜合保障體系尚未建立。軍隊(duì)綜合保障自成體系，利用和借鑒地方市場(chǎng)化保障模式不夠。軍地之間各類(lèi)應(yīng)急指揮平臺(tái)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不匹配，互聯(lián)互通率不高；軍民通用裝備器材的維修保養(yǎng)未與地方生產(chǎn)維修優(yōu)勢(shì)資源接軌，沒(méi)有形成良性的軍地對(duì)接保障機(jī)制；軍地綜合保障能力大有潛力可挖。

國(guó)防后備力量建設(shè)處在軍地建設(shè)“接合部”，是軍民融合發(fā)展的最先受益者，要著眼“富民”與“興武”相統(tǒng)一，緊跟形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，堅(jiān)持整體謀劃、分類(lèi)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是將社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源納入國(guó)防后備力量范疇統(tǒng)籌規(guī)劃。優(yōu)化編組模式，實(shí)行跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)編組，編兵觸角向大專院校、科研單位、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸拓展，切實(shí)把軍地通用高新技術(shù)人才吸納到國(guó)防后備力量體系中來(lái)。優(yōu)化管理模式，借助地方政務(wù)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，依托移動(dòng)信息平臺(tái)，拓展使用自主研發(fā)的兵員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)集群管理，使兵員始終處于有效掌控之中。優(yōu)化保障模式，依托地方油料、交通、衛(wèi)生、制造、維修等行業(yè)，持續(xù)推行契約化保障方式，逐步走開(kāi)軍地聯(lián)供聯(lián)保路子，最大限度地發(fā)揮地方蘊(yùn)藏的人才、物資、技術(shù)和裝備等資源優(yōu)勢(shì)。二是將各類(lèi)專業(yè)力量納入應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量體系統(tǒng)籌建設(shè)。按照“職能互補(bǔ)、資源整合、突出重點(diǎn)、集約建設(shè)”原則，統(tǒng)籌預(yù)備役部隊(duì)、民兵隊(duì)伍、地方專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組織協(xié)調(diào)地方職能部門(mén)，統(tǒng)一籌劃和協(xié)調(diào)組織建設(shè)，針對(duì)各類(lèi)隊(duì)伍性質(zhì)特點(diǎn)，科學(xué)劃分編組區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域；加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，地方應(yīng)急力量突出應(yīng)急救援，民兵隊(duì)伍突出參戰(zhàn)支前保障和應(yīng)急處突，預(yù)備役部隊(duì)突出綜合防衛(wèi)作戰(zhàn)，國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍突出戰(zhàn)時(shí)勤務(wù)保障。形成軍地密切配合、融合推動(dòng)、合力抓建的格局。三是將國(guó)防后備力量納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌使用。把用兵中練兵強(qiáng)兵作為國(guó)防后備力量建設(shè)的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由單純應(yīng)戰(zhàn)為主向平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)兼容轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮不同類(lèi)型、不同崗位人員的專業(yè)特長(zhǎng)，使其在本職崗位上當(dāng)先鋒、打頭陣、唱主角，增長(zhǎng)本領(lǐng)才干，做到平時(shí)看得出來(lái)、急時(shí)站得出來(lái)、用時(shí)拉得出來(lái)。堅(jiān)持以“雙建雙為”為載體，把建設(shè)和諧社會(huì)與建設(shè)過(guò)硬部隊(duì)聯(lián)系起來(lái)，把為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)和應(yīng)對(duì)多種安全威脅統(tǒng)一起來(lái)。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

中圖分類(lèi)號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0016-04