進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)努力提高海軍國防交通法治化水平

李 杰 家業(yè)良

進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)努力提高海軍國防交通法治化水平

李 杰 家業(yè)良

當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化海軍國防交通法治意識(shí)提出了更新更高的要求。本文在分析強(qiáng)化海軍國防交通法制意識(shí)現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)的主要抓手和構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制等應(yīng)對(duì)措施，為推動(dòng)海軍國防交通法制建設(shè)提供參考。

國防建設(shè) 國防交通 法治意識(shí) 海軍

作者：李杰，海軍后勤部運(yùn)輸投送局局長，海軍大校；家業(yè)良，海軍后勤部運(yùn)輸投送局處長，海軍上校

習(xí)近平主席指出，改革要充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持改革和立法銜接協(xié)調(diào)，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前，海軍處在使命任務(wù)的拓展期、軍事斗爭準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)換期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、深化改革的關(guān)鍵期、軍民融合建設(shè)的整合期。順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，走出一條特色鮮明、科學(xué)規(guī)范的海軍國防交通建設(shè)之路，必須以習(xí)主席的指示為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，盡快建立起一整套適應(yīng)海軍現(xiàn)代國防交通建設(shè)的組織模式、制度安排、運(yùn)作方式。

一、強(qiáng)化法治意識(shí)是海軍國防交通建設(shè)的內(nèi)在要求

強(qiáng)化法治意識(shí)是維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要。黨的十八大報(bào)告提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國。這就要求海軍必須適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，為維護(hù)我國領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)，海洋、海外權(quán)益提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和有力保障。海軍國防交通建設(shè)是構(gòu)建以岸基為基礎(chǔ)、海上為重點(diǎn)、岸海銜接保障鏈的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建平戰(zhàn)一體、軍民一體海上兵力行動(dòng)的穩(wěn)固支撐，也是實(shí)現(xiàn)海軍建設(shè)軍民融合、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國海上安全形勢(shì)敏感復(fù)雜，多種力量交織、主權(quán)被侵害、權(quán)益被分割的情況將在一定時(shí)期內(nèi)存在，如何將國防交通潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力，是當(dāng)前必須解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而首要的就是要強(qiáng)化法治意識(shí)、解決法制化的問題，確保各項(xiàng)建設(shè)在法制的軌道上有序運(yùn)行，以法制約束確保各項(xiàng)國防交通建設(shè)落到實(shí)處。

強(qiáng)化法治意識(shí)是“走出去”戰(zhàn)略的需要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，是黨中央做出的戰(zhàn)略部署。海軍建設(shè)必須服從服務(wù)于這個(gè)大局，堅(jiān)定不移地做到國家戰(zhàn)略延伸到哪里、海軍力量就跟隨到哪里，與此相應(yīng)，海軍國防交通建設(shè)就應(yīng)拓展到哪里。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的付諸實(shí)施和進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，海軍國防交通建設(shè)將直面海軍兵力走得更遠(yuǎn)、“走出去”的頻度更高的戰(zhàn)略需要，必須盡早采取積極穩(wěn)妥措施，超前啟動(dòng)相關(guān)建設(shè)，確保為海軍部隊(duì)“走出去”提供堅(jiān)強(qiáng)的國防交通支撐。在此種背景下，海軍國防交通建設(shè)必須強(qiáng)化法治意識(shí)，加大對(duì)國際法、海洋法及我戰(zhàn)略利益涉及國等國際性、涉外性、行業(yè)性法規(guī)的研究，加快構(gòu)建有利于“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的法規(guī)制度體系，全方位為我各項(xiàng)建設(shè)提供法律支撐，確保各項(xiàng)建設(shè)開展有禮、有利、有節(jié)。

強(qiáng)化法治意識(shí)是轉(zhuǎn)型建設(shè)的需要。2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書提出，海軍要按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)和綜合保障能力。這一戰(zhàn)略的提出，意味著海軍作戰(zhàn)方式、兵力結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)場(chǎng)布局都將發(fā)生一系列重大調(diào)整。海軍國防交通建設(shè)，要按照海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型統(tǒng)一部署，緊緊圍繞戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本要求，強(qiáng)化保障打贏的法治意識(shí)，將現(xiàn)有岸基為重點(diǎn)的思路調(diào)整為岸海并重、兼顧遠(yuǎn)海，并按這一思路將海軍國防交通各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，爾后上升到法規(guī)的高度，把依法抓建設(shè)、依法搞保障貫穿于國防交通建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域。

強(qiáng)化法治意識(shí)是深化改革的需要。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。新一輪深化軍隊(duì)和國防體制改革方案明確提出，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一，形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局。這一格局調(diào)整，意義重大而影響深遠(yuǎn)，要求海軍國防交通建設(shè)，必須改變思路、乘勢(shì)而上，變后臺(tái)為前臺(tái)，變被動(dòng)為主動(dòng)，以法規(guī)的形式將涉及海軍戰(zhàn)斗力、保障力提高的國防交通重大建設(shè)項(xiàng)目中海軍的主建職能、主體地位明確下來，將軍種主建與戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的有機(jī)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系固化下來，將軍民融合、互利雙贏的局面有效繼承并不斷拓展，為海軍國防交通領(lǐng)域改革的順利實(shí)施提供制度保證和法律依據(jù)。

二、強(qiáng)化海軍國防交通建設(shè)法治意識(shí)的主要抓手

強(qiáng)化法治意識(shí)必須建立完整的法規(guī)體系。全面加強(qiáng)海軍國防交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下各項(xiàng)建設(shè)又好又快發(fā)展，必須把法規(guī)建設(shè)作為首要，通過深入研究和把握新形勢(shì)下海軍國防交通建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，扭住軍民融合建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，抓住國防交通建設(shè)與國家交通建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，通過法規(guī)的健全，確保搞建設(shè)、抓落實(shí)有法可依、有章可循。當(dāng)前，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國國防交通法》，為海軍國防交通守法、執(zhí)法工作提供遵循；在海軍層面，重點(diǎn)是圍繞軍事力量“走出去”戰(zhàn)略，深入總結(jié)遠(yuǎn)海島礁保障、海外護(hù)漁護(hù)航、艦艇出訪、國際救援等海外行動(dòng)組織實(shí)施國防交通保障的經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒美歐等西方國家國防交通建設(shè)現(xiàn)有成形法規(guī)，加速建立具有我軍特色的海軍國防交通法規(guī)體系。

強(qiáng)化法治意識(shí)必須建立科學(xué)決策執(zhí)行體系。海軍是國際性、戰(zhàn)略性、綜合性軍種，海軍國防交通建設(shè)的法治性、敏感性、復(fù)雜性更強(qiáng)，必須樹牢法治思維，強(qiáng)化法治意識(shí)，科學(xué)施策，確保各項(xiàng)建設(shè)都在法規(guī)的軌道上運(yùn)行。一要加快實(shí)現(xiàn)向依法決策轉(zhuǎn)變。海軍國防交通建設(shè)，尤其是敏感地域、海域、島礁的國防交通建設(shè)，建設(shè)規(guī)模雖小，但事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、軍事、外交大局，哪些可以建、什么時(shí)候建、建到什么規(guī)模，必須服從國家戰(zhàn)略需要、依法依規(guī)決策，不能擅自開工建設(shè)，也不能擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。二要加快實(shí)現(xiàn)向依法開展工作轉(zhuǎn)變。在事關(guān)海軍戰(zhàn)斗力、保障力生成的重大國防交通建設(shè)上，應(yīng)從法律上對(duì)海軍參與決策、參與過程監(jiān)督的權(quán)利予以確認(rèn)。海軍交通戰(zhàn)備部門也應(yīng)在國家交通戰(zhàn)備辦公室的支持或指導(dǎo)下，會(huì)同軍地有關(guān)部門，建立健全對(duì)海軍國防交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程管控的程序機(jī)制，確保任何工作都要依法履職、按程序運(yùn)作。

強(qiáng)化法治意識(shí)必須建立績效評(píng)估體系。當(dāng)前，海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)正在加快推進(jìn)，水面艦艇大型化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)明顯，遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋訓(xùn)練、護(hù)航已成為常態(tài)，從而要求海軍國防交通建設(shè)必須具有前瞻性，跟進(jìn)評(píng)估、適時(shí)調(diào)整，切實(shí)把各項(xiàng)決策落到實(shí)處。近年來，軍地有關(guān)部門對(duì)加快推進(jìn)海上方向國防交通建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)部署，對(duì)事關(guān)海軍某些海上方向國防交通建設(shè)的重大事項(xiàng)及解決途徑一并予以明確，部分規(guī)劃中的項(xiàng)目投資大且具有不可逆性。抓海軍國防交通建設(shè)，必須一手抓科學(xué)決策，一手抓績效評(píng)估，上下聯(lián)動(dòng)、靜動(dòng)結(jié)合，以健全完善的績效評(píng)估體系，確保海軍建設(shè)需求在落實(shí)末端依法強(qiáng)制落實(shí)、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最大軍事經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化法治意識(shí)必須建立制約監(jiān)督體系。國防交通建設(shè)軍民融合的特點(diǎn)，決定其建設(shè)發(fā)展必須遵循國家主導(dǎo)、需求牽引、軍地協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、制約制衡、有效監(jiān)督的工作運(yùn)行機(jī)制。與此相適應(yīng)，在此次軍隊(duì)和國防體制改革中，強(qiáng)化海軍國防交通建設(shè)法治意識(shí)，必須從頂層設(shè)計(jì)上建全、建強(qiáng)制約監(jiān)督體系，切實(shí)厘清軍地各相關(guān)部門的職、權(quán)、責(zé)，將決策、執(zhí)行、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，運(yùn)用法制調(diào)控好改革進(jìn)程、控制好職務(wù)犯罪等安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)改革與法治相統(tǒng)一、執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一、目標(biāo)考核與責(zé)任追究相統(tǒng)一，確保海軍國防交通各項(xiàng)建設(shè)和改革進(jìn)程依法穩(wěn)步推進(jìn)。

三、強(qiáng)化海軍國防交通建設(shè)法治意識(shí)的主要措施

注重法規(guī)創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建。習(xí)主席提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為抓好海軍國防交通法治建設(shè)提供了宏觀指導(dǎo)和根本抓手。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，會(huì)遇到許多新情況、新問題，海軍國防交通立法工作必須抓好創(chuàng)新機(jī)制的建立，強(qiáng)化法治意識(shí)，按照成體系建設(shè)的思路加強(qiáng)立法論證，從根本上解決科學(xué)立法、循規(guī)立法的問題，通過不斷創(chuàng)新完善，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度穩(wěn)定性、操作性、前瞻性、適用性的有機(jī)統(tǒng)一，為海軍國防交通法治工作的有序推進(jìn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

注重法治文化氛圍的營造。法治文化是提高法治意識(shí)的潛在推手，是確保法治意識(shí)成為行動(dòng)自覺的關(guān)鍵所在。培育海軍國防交通建設(shè)法治文化氛圍，重在教育引導(dǎo)。要尊崇法治意識(shí)，培育法治精神，強(qiáng)化法治思維，把依法辦事體現(xiàn)在海軍國防交通建設(shè)的方方面面。特別是隨著海軍國防交通建設(shè)逐步“走出去”，法治文化建設(shè)從一開始就要跟進(jìn)，要從源頭上抓好文化氛圍的培植，尊重國際法、所在國國內(nèi)法，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和民族習(xí)慣，切實(shí)以威武之師、法治之師形象的樹立，為國防交通建設(shè)的順利推進(jìn)營造良好的外部環(huán)境。

注重法治機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)。海軍國防交通建設(shè)，規(guī)劃、計(jì)劃大多出自機(jī)關(guān)之手，組織實(shí)施也大多依靠機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方交通戰(zhàn)備主管部門來落實(shí)，因此，強(qiáng)化海軍國防交通法治意識(shí)，重在機(jī)關(guān)。首先，要培植尊重規(guī)劃的精神。要牢固樹立規(guī)劃就是法紀(jì)的思想，切實(shí)按照與海軍發(fā)展規(guī)劃相一致、相匹配的要求，通過深入細(xì)致的調(diào)研，完善健全海軍國防交通建設(shè)的規(guī)劃，不能臨時(shí)起意，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃的嚴(yán)肅性。其次，要培植珍惜國防交通建設(shè)成果的意識(shí)。堅(jiān)決摒棄把國防交通建設(shè)簡單理解為地方主導(dǎo)的建設(shè)，把國防交通設(shè)施與軍事交通設(shè)施并重作為重要守則，積極參與、全程監(jiān)管。要通過決策機(jī)關(guān)法治素養(yǎng)的養(yǎng)成，以上率下促進(jìn)海軍各級(jí)法治意識(shí)的強(qiáng)化和依法參建意識(shí)的提高。

注重法治人才的培養(yǎng)引進(jìn)。處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的海軍國防交通建設(shè)迫切需要一支具有法治素養(yǎng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。目前，海軍國防交通法治人才隊(duì)伍建設(shè)，還處于初級(jí)階段，與形勢(shì)任務(wù)相比還存在較大差距，大多數(shù)從業(yè)人員國內(nèi)法一知半解、國際法知其然不知其所以然。為盡快改善此類現(xiàn)象，必須采取引進(jìn)與自我培養(yǎng)相結(jié)合、院校培訓(xùn)與選派人員到地方交通主管部門跟班駐訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，提高官兵法治素養(yǎng)，促進(jìn)各層級(jí)知法、懂法，進(jìn)而依法辦事、依規(guī)辦事的意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為思想與行為上的自覺。通過建立具有高度法治素養(yǎng)人才隊(duì)伍，為海軍國防交通建設(shè)在法治化的軌道上可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

ISSN1002-4484（2016）10-0071-03