軍民融合加快推進戰(zhàn)略投送能力建設——訪國家交通戰(zhàn)備辦公室主任、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長白忠斌

本刊記者

軍民融合加快推進戰(zhàn)略投送能力建設——訪國家交通戰(zhàn)備辦公室主任、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長白忠斌

本刊記者

《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》）公布后，引起全軍官兵和社會各界的廣泛關注。近日，本刊記者就學習理解和宣傳貫徹《國防交通法》相關問題，采訪了國家交通戰(zhàn)備辦公室主任、中央軍委后勤保障部運輸投送局局長白忠斌少將。

記者：白局長好，謝謝您接受本刊專訪。請您談一談出臺《國防交通法》的背景。

白忠斌：國防交通是國家經濟社會發(fā)展和保障軍隊“能打勝仗”的雙重支撐，是軍民深度融合的重要領域，對于富國和強軍都具有基礎性甚至是“生命線”意義。新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委十分重視國防交通工作，1978年6月29日頒發(fā)了《中國人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門軍事代表條例》，1995年2月24日頒布了《國防交通條例》，對于加強國防交通建設、保障國防活動順利進行，發(fā)揮了重要作用。

隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，以及軍事斗爭準備的全面推進，國防交通工作出現了一些新情況新問題。一是利益引導機制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權利義務調整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要。二是軍地之間僅靠溝通協(xié)調，缺乏穩(wěn)定性和權威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌。三是為適應國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強這方面的力量和制度建設尚無法律依據。四是平戰(zhàn)轉換機制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉化為戰(zhàn)時和平時特殊情況下的保障能力。因此，必須制定一部基礎性、全局性、綜合性法律，以解決國防交通工作中存在的實際問題。

記者：《國防交通法》有哪些亮點？

白忠斌：與1995年頒布的《國防交通條例》相比，《國防交通法》在5個方面進行了充實完善：一是貫徹了軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略；二是增加了國防交通規(guī)劃、戰(zhàn)略投送、會商制度、平戰(zhàn)轉換、戰(zhàn)時組織指揮等新的內容；三是完善了市場導向、政策支持、利益引導、責權利統(tǒng)一、激勵與約束等工作機制；四是明晰了經費保障、國防運輸運價確定的原則，突出和完善了民用運載工具貫徹國防要求的法律規(guī)范；五是進一步調整了國家與組織、公民的關系。

記者：制定《國防交通法》貫穿了哪些基本原則？

白忠斌：制定《國防交通法》主要貫穿了以下三項原則：一是貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略。建立利益引導機制，強化市場導向作用，調動公民和組織參與國防交通活動的積極性，為促進交通運輸領域的軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。二是著眼發(fā)展戰(zhàn)略投送能力。貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，明確軍隊、政府、企業(yè)、公民各方在國防交通活動中的權利和義務，規(guī)范管理體系、運行機制和政策制度，促進骨干在軍、主體在民、一體保障的現代戰(zhàn)略投送體系的加快構建。三是與相關法律相銜接。堅持以憲法和國防法為基本依據，與相關法律協(xié)調銜接，將長期以來國防交通工作的實踐經驗和有效做法上升為法律規(guī)范。

記者：《國防交通法》的適用范圍和主要內容有哪些？

白忠斌：《國防交通法》是專門規(guī)范國防交通活動的基本法律，適用于道路、水路、航空、管道、郵政等領域的建設、管理和資源使用活動。該法主要內容包括三個方面。

一是建立國防交通管理體制機制。按照軍隊提需求、交通戰(zhàn)備部門搞協(xié)調、政府抓落實的原則，構建國防交通的基本管理體制，明確軍隊、政府和企（事）業(yè)單位在國防交通活動中的地位和職責，以及公民在國防交通中的權利義務。

二是規(guī)范國防交通的主要活動。系統(tǒng)規(guī)范了國防交通規(guī)劃、交通工程設施、民用運載工具、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備6個方面的內容，歸納起來就是規(guī)劃、建設、管理和資源使用，基本涵蓋了國防交通的全部內容。

三是明確國防交通活動的主要保障條件。按照國家事權劃分原則，由中央和地方人民政府分別負責國防交通經費保障，規(guī)定交通企業(yè)事業(yè)單位在本級財務預算中列支國防交通日常工作的事業(yè)經費。國防交通建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)、部門規(guī)劃，軍事需求納入交通設施設備的技術標準和規(guī)范。明確國家對參與國防交通建設給予政策支持，加強邊防、海防地區(qū)交通基礎設施建設，扶持邊防、海防地區(qū)運輸服務業(yè)發(fā)展。

記者：根據《國防交通法》的規(guī)定，國防交通活動的軍民深度融合體現在哪些方面？

白忠斌：在交通領域貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想，是起草《國防交通法》最為重要的一個指導思想。這部法律從政策原則到體制機制、組織程序、技術措施等，通篇都貫徹了軍民融合思想，在法律層面實現了交通領域全要素、多系統(tǒng)、全過程的軍民深度融合。

在大政方針上，明確規(guī)定國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，推進交通領域軍民融合深度發(fā)展，提高國防交通平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。在規(guī)劃中，規(guī)定要兼顧國防和經濟社會發(fā)展需要，國防交通建設規(guī)劃納入縣級以上人民政府的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在交通工程設施建設和民用運載工具建造中要貫徹國防要求，增加國防功能修建的項目應當與交通主體工程（裝備）同步設計、同步建設、同步驗收，國防交通工程設施在滿足國防需要的前提下，應當為經濟活動提供便利。在國防運輸方面，規(guī)定縣級以上人民政府交通主管部門會同軍隊有關交通運輸部門按照統(tǒng)一計劃組織，地方政府和相關企（事）業(yè)單位應當為國防運輸提供相關保障。國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設戰(zhàn)略投送支援力量。在國防交通保障方面，從方案制定到組織實施，由政府有關部門和有關軍事機關及相關企（事）業(yè)單位共同進行。國防交通儲備物資既用于國防，也可用于搶險救災等突發(fā)事件等。

記者：《國防交通法》對戰(zhàn)略投送力量建設有何規(guī)定？

白忠斌：該法規(guī)定“國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持”。明確了建設骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰(zhàn)略投送力量體系，進一步確立了戰(zhàn)略投送支援力量建設是新形勢下國防交通建設重中之重的法律定位。

記者：《國防交通法》規(guī)定：“國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設，并按照有關規(guī)定給予政策和經費支持?！比绾卫斫膺@一規(guī)定？

白忠斌：國防交通工作的順利開展，離不開廣大公民和組織的積極參與。國家給予政策和經費支持，目的是調動公民和組織依法參與國防交通建設的積極性，保護公民和組織的合法利益。

《國防交通法》在總體上規(guī)定了“國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設，并按照有關規(guī)定給予政策和經費支持”，在各個具體方面也都有相應規(guī)定。比如，對交通工程設施建設，規(guī)定“各級人民政府對國防交通工程設施建設項目和貫徹國防要求的交通工程設施建設項目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、稅費等方面，按照國家有關規(guī)定給予政策支持”；對運載工具，規(guī)定“民運運載工具因貫徹國防要求增加的費用，由國家承擔”以及“國家對貫徹國防要求的民用運載工具在服務采購、稅費減免、運營范圍等方面給予政策支持”；對國防運輸價格，規(guī)定“公民和組織完成國防運輸任務所發(fā)生的費用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付”，等等。這些規(guī)定，可以有效維護和保障公民和組織參與國防交通建設的權益。

記者：《國防交通法》規(guī)定國家駐外機構和從事國際運輸業(yè)務的企業(yè)及其境外機構，應當為實施國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動船舶、飛機、車輛和人員補給、休整提供協(xié)助，這是基于什么樣的考慮？

白忠斌：從國內前送保障海外軍事行動的生活物資、裝備用油、器材等補給物資，存在時間長難以及時保障、經濟成本高、不熟悉駐在國情況等難題?！秶澜煌ǚā芬?guī)定駐外機構和從事國際運輸業(yè)務的企業(yè)及其境外機構提供交通運輸保障協(xié)助，可以克服這些弊端，提升運輸投送能力。

簡 訊

擁軍優(yōu)屬抓落實 軍嫂就業(yè)受重視太原市積極促進隨軍家屬就業(yè)

越是深化改革，越要把軍嫂安置好?！捌咭弧秉h的生日到來前，在山西省太原市駐軍某部，軍官楊慶的妻子李玉紅手持該市人社局頒發(fā)的《隨軍家屬就業(yè)報到證》，獲得了稱心的工作崗位，“我隨軍前就是鄉(xiāng)村中學物理教師，沒想到在省城還能繼續(xù)從事我喜愛的這項工作”。

據太原警備區(qū)政治部主任張培軍介紹，今年上半年太原市安置的55名隨軍家屬，于6月底前全部到崗就業(yè)，均在公務員崗位或事業(yè)編單位工作。深化國防和軍隊改革全面展開后，太原市駐軍增多，待安置隨軍家屬人數隨之增加，就業(yè)安置難度加大。針對這一問題，太原市把做好隨軍家屬安置作為服務改革強軍大局、提升部隊戰(zhàn)斗力、解決官兵切身利益的大事來抓，力求把軍嫂安置得更好。為此，太原警備區(qū)積極協(xié)調，將隨軍家屬安置作為重要議題列入市委議軍會，進行重點研究部署，并多次組織有關部門召開軍地聯席會議，抓好落實。警備區(qū)聯合該市人社局、雙擁辦、財政局等單位，制定《太原市隨軍家屬就業(yè)安置辦法》，出臺了一系列具體措施。同時，根據就業(yè)需要舉辦了實用技能培訓班，邀請電腦、會計等行業(yè)的專家進行授課培訓，以提高隨軍家屬的就業(yè)競爭力。多次舉辦隨軍家屬就業(yè)招聘會，積極向用人單位推薦就業(yè)。55名隨軍家屬的報到就業(yè)，標志著上半年安置任務圓滿完成。下半年的安置目前正抓緊運行。據悉，隨軍家屬待安置期間，該市給未就業(yè)的隨軍家屬發(fā)放生活補助金，并將補助額提高一倍多。

（鄭澤海 郭冬旭）

（責任編輯：胡東霞）