我國(guó)太空力量發(fā)展的國(guó)際法保障

許江瑞

我國(guó)太空力量發(fā)展的國(guó)際法保障

許江瑞

內(nèi)容提要：隨著探空技術(shù)的進(jìn)步，太空日益成為大國(guó)角力的新空間。我國(guó)太空力量建設(shè)必然涉及許多國(guó)際法問(wèn)題，包括太空力量建設(shè)的國(guó)際法依據(jù)、國(guó)際法運(yùn)用、國(guó)際法斗爭(zhēng)、國(guó)際法完善等，必須給予足夠的關(guān)注和研究。

國(guó)防法制 太空力量 國(guó)際法保障

作者：許江瑞，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員，博士生導(dǎo)師，大校

隨著探空技術(shù)進(jìn)步，太空日益成為大國(guó)角力的新空間。所謂太空活動(dòng)，就是國(guó)際活動(dòng)在太空空間的延伸。我國(guó)太空力量建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展迅猛，必然涉及許多國(guó)際法問(wèn)題。概括說(shuō)，包括太空力量建設(shè)的國(guó)際法依據(jù)、國(guó)際法運(yùn)用、國(guó)際法斗爭(zhēng)、國(guó)際法完善等。

一、太空力量建設(shè)的國(guó)際法依據(jù)

太空力量建設(shè)雖然是一國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)，但由于太空力量的活動(dòng)空間屬于國(guó)際空間，所以太空力量建設(shè)的目標(biāo)、途徑、措施等，不能不顧及國(guó)際法的基本規(guī)范和原則約束。換言之，太空力量建設(shè)應(yīng)在國(guó)際法的框架下謀劃和行事。

截至目前，國(guó)際社會(huì)簽訂生效的太空條約共有5部：1967年的《關(guān)于控制各國(guó)探索和使用外太空活動(dòng)的原則條約》，1968年的《宇航員救援、宇航員返回和發(fā)射入外太空的物體回收協(xié)議》，1972年的《太空物體造成的國(guó)際賠償責(zé)任公約》，1975年的《向外太空發(fā)射物體的登記公約》，1979年的《各國(guó)關(guān)于在月球和其他天體開(kāi)展活動(dòng)的管理協(xié)定》。這5部條約中，我國(guó)加入了前4部。所以，我太空力量建設(shè)，應(yīng)在遵守上述條約所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)的前提下開(kāi)展，即在太空力量建設(shè)中，應(yīng)遵守利用太空為全人類謀福利、太空自由探索和利用、太空不得據(jù)為己有、限制軍事化、援助宇航員、國(guó)家責(zé)任和賠償?shù)葒?guó)際太空法的原則和規(guī)則。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的一系列與太空有關(guān)的原則、宣言和對(duì)太空條約的法律解釋等，也是約束太空活動(dòng)的重要規(guī)范形式。主要有：1963年的《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》，1982年的《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》，1986年的《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》，1992年的《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》，2004年的《“適用發(fā)射國(guó)概念”的決議》等。這些原則、宣言和解釋，雖不具有嚴(yán)格意義上的法律約束力，但其作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件，也是各國(guó)在太空問(wèn)題上達(dá)成一致的法律觀點(diǎn)，所以對(duì)各國(guó)的太空活動(dòng)及太空力量建設(shè)也具有一定的指導(dǎo)和約束作用。

有關(guān)太空活動(dòng)的雙邊條約或多邊條約，也是國(guó)際太空法的組成部分。如1998年有關(guān)國(guó)際太空站的《政府間協(xié)定》，為國(guó)際空間合作項(xiàng)目建立了一個(gè)全面的法律框架。所以，我太空力量建設(shè)，還應(yīng)依據(jù)有關(guān)太空的雙邊條約或多邊條約，享有相關(guān)的國(guó)際權(quán)利和履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。

此外，太空活動(dòng)的國(guó)際實(shí)踐即國(guó)際慣例，也是國(guó)際太空法的重要淵源。目前，只有為數(shù)不多的國(guó)家能夠從事太空活動(dòng)，因而有關(guān)太空活動(dòng)的國(guó)際條約并不多，許多新的太空活動(dòng)或事項(xiàng)，還不具有條文法的依據(jù)。因此，從事太空活動(dòng)的國(guó)家，可以根據(jù)國(guó)際太空條約的基本原則，創(chuàng)造新的國(guó)際實(shí)踐，進(jìn)而形成國(guó)際慣例，用以指導(dǎo)和規(guī)范本國(guó)的太空活動(dòng)和太空力量建設(shè)。我太空力量建設(shè)，既可把已有的國(guó)際慣例作為依據(jù)，也可通過(guò)自己新的實(shí)踐創(chuàng)立和豐富國(guó)際慣例。

二、太空力量建設(shè)的國(guó)際法運(yùn)用

我國(guó)太空力量建設(shè)需要在國(guó)際法的框架下進(jìn)行，但如何運(yùn)用國(guó)際太空法，則要根據(jù)我太空活動(dòng)和太空力量建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持為我所用。一方面，我國(guó)太空力量建設(shè)要認(rèn)真遵守國(guó)際太空法；另一方面，我國(guó)太空力量建設(shè)要靈活運(yùn)用國(guó)際太空法。

太空力量建設(shè)要認(rèn)真遵守國(guó)際太空法。一是將國(guó)際太空法向國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化和深化，使我國(guó)太空力量建設(shè)在與國(guó)際法并軌的法制化軌道上前行。目前，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、日本、英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家相繼制定了有關(guān)太空活動(dòng)的準(zhǔn)則和建立有關(guān)太空機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)立法。我太空法規(guī)較少，基本法律的立法正在進(jìn)行中。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，一方面，可宣示我國(guó)內(nèi)法與國(guó)際太空法規(guī)范基本一致，另一方面，可通過(guò)直接遵守國(guó)內(nèi)法來(lái)保證國(guó)際太空法的遵守。二是依據(jù)國(guó)際太空法審查和確定我太空力量建設(shè)的目標(biāo)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、計(jì)劃和措施，保證我太空力量建設(shè)在人員、裝備、設(shè)施、技術(shù)和能力等方面的建設(shè)都不違背國(guó)際太空法的基本原則和規(guī)則。國(guó)外的案例也能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。如2011年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》，就是根據(jù)國(guó)際太空法及對(duì)太空態(tài)勢(shì)的分析，提出了新的太空戰(zhàn)略方針，并期望更新太空活動(dòng)的指導(dǎo)方針、計(jì)劃、條令、規(guī)劃和操作。三是根據(jù)國(guó)際太空法評(píng)估和處理我國(guó)太空力量建設(shè)中的涉法事項(xiàng)，保證我太空力量建設(shè)不偏離合法性的方向，切實(shí)履行我國(guó)承諾的相關(guān)國(guó)際義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任。

太空力量建設(shè)要靈活運(yùn)用國(guó)際太空法。一是積極創(chuàng)造不違背國(guó)際太空法原則的太空力量使用手段。太空活動(dòng)是一個(gè)新興的、迅猛發(fā)展的國(guó)際活動(dòng)，而國(guó)際太空法是國(guó)際社會(huì)反復(fù)爭(zhēng)論又不斷妥協(xié)的產(chǎn)物，有著明顯的滯后性。所以，國(guó)際太空法很難及時(shí)規(guī)范和全面調(diào)整不斷發(fā)展的太空活動(dòng)，這就為靈活運(yùn)用國(guó)際太空法、創(chuàng)造新的相關(guān)國(guó)際實(shí)踐提供了機(jī)遇。如我國(guó)于2007年、美國(guó)于2008年，成功使用反衛(wèi)星武器打擊本國(guó)的失效衛(wèi)星。這一做法，并不違背有關(guān)不得在太空部署武器或在地球上部署攻擊另一國(guó)太空資產(chǎn)的武器的國(guó)際法規(guī)定。二是靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際太空法“真空”情況下的太空態(tài)勢(shì)。美國(guó)常常以沒(méi)有國(guó)際條文法約束為由，制定太空大戰(zhàn)計(jì)劃，發(fā)展太空作戰(zhàn)力量，抵制對(duì)象國(guó)提出的“不在太空軌道中放置任何攜帶任何類型武器的物體”“不訴諸使用或威脅使用武力針對(duì)太空物體”的立法建議。對(duì)此，我太空力量建設(shè)要在裝備、技術(shù)和能力上預(yù)做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三是巧妙利用戰(zhàn)爭(zhēng)法與國(guó)際太空法之間的差異，預(yù)設(shè)太空力量合法使用的方案?，F(xiàn)行的國(guó)際太空法雖然限制太空的軍事化，但并不排斥利用太空軍事衛(wèi)星提供相關(guān)的軍事支援。戰(zhàn)爭(zhēng)法可以將一切軍事目標(biāo)作為合法打擊的目標(biāo)，運(yùn)用戰(zhàn)爭(zhēng)法的規(guī)則打擊敵方太空的軍事目標(biāo)，并不違反戰(zhàn)爭(zhēng)法。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)法所規(guī)定的報(bào)復(fù)規(guī)則，也允許對(duì)不法的行為采取相應(yīng)手段。就是說(shuō)，如果一方在太空或在地球上對(duì)另一方的太空物體進(jìn)行攻擊，另一方可以采取同態(tài)報(bào)復(fù)措施。為此，我國(guó)太空力量建設(shè)也應(yīng)預(yù)設(shè)相關(guān)的裝備建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、支援保障等方案，以備戰(zhàn)時(shí)之需。

三、太空力量建設(shè)的國(guó)際法斗爭(zhēng)

我國(guó)太空力量建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分。隨著我國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手必然要鉗制我國(guó)防建設(shè)及太空力量建設(shè)。對(duì)此，要開(kāi)展有理、有力、有節(jié)的國(guó)際斗爭(zhēng)，為我太空力量建設(shè)提供法律支持，以保障我太空力量建設(shè)。

通過(guò)國(guó)際法斗爭(zhēng)，為我國(guó)太空力量發(fā)展戰(zhàn)略提供法律支持。2000年、2006年、2011年，我先后發(fā)表了太空白皮書，闡明了我太空發(fā)展政策，其中也涵蓋了我太空力量建設(shè)戰(zhàn)略。這一政策及戰(zhàn)略表明：我“始終堅(jiān)持太空用于和平目的，并反對(duì)太空武器化和任何太空軍備競(jìng)賽”；我“以審慎的方式發(fā)展和利用太空資源，并采取有效的措施來(lái)保護(hù)太空環(huán)境，確保太空活動(dòng)造福于整個(gè)人類”。顯然，我太空政策及太空力量建設(shè)戰(zhàn)略所確立的維護(hù)太空和平、保護(hù)太空環(huán)境的目標(biāo)，是完全符合國(guó)際太空法的。因此，對(duì)于“中國(guó)太空威脅論”和對(duì)我“太空軍事化利用”的質(zhì)疑，我要從國(guó)際法理上進(jìn)行駁斥與回?fù)?，使我太空力量建設(shè)戰(zhàn)略的合法性不容置疑，保證我太空力量建設(shè)按照既定的方向發(fā)展。

通過(guò)國(guó)際法斗爭(zhēng)，為我國(guó)太空力量建設(shè)實(shí)踐提供法律支持。隨著我太空力量在隊(duì)伍、裝備、技術(shù)、能力等方面建設(shè)的提升，以及太空活動(dòng)增多，一些太空國(guó)家對(duì)我進(jìn)行了輿論攻擊和戰(zhàn)略調(diào)整。如2007年我摧毀報(bào)廢氣象衛(wèi)星后，被某大國(guó)雷達(dá)發(fā)現(xiàn)，其先指責(zé)我進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，后又聲稱我打衛(wèi)星產(chǎn)生的碎片威脅其太空資產(chǎn)安全。日本以中國(guó)太空力量構(gòu)成威脅為由，通過(guò)立法授權(quán)政府建立太空軍事力量。南亞某大國(guó)以中國(guó)發(fā)展太空力量迅速為例，強(qiáng)調(diào)其發(fā)展太空力量的必要性。對(duì)此，我應(yīng)通過(guò)國(guó)際法運(yùn)用，重申我太空力量建設(shè)和太空活動(dòng)的原則立場(chǎng)，加大我太空力量建設(shè)和太空活動(dòng)合法性的透明度，讓不實(shí)之辭難以為繼、不攻自破。

通過(guò)國(guó)際法斗爭(zhēng)，為我國(guó)太空力量建設(shè)發(fā)展提供法律支持?！昂推嚼锰铡薄跋拗铺哲娛禄?，是現(xiàn)行國(guó)際太空法的基本精神。然而，隨著太空活動(dòng)的發(fā)展和太空強(qiáng)國(guó)太空力量建設(shè)的推進(jìn)，這一國(guó)際太空法的基本精神，幾乎名存實(shí)亡。在長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)太空活動(dòng)的發(fā)展歷程中，我國(guó)曾與太空強(qiáng)國(guó)進(jìn)行過(guò)針?shù)h相對(duì)的國(guó)際法斗爭(zhēng)。我國(guó)堅(jiān)持“和平利用太空”是指非軍事化利用，即禁止在太空從事一切軍事活動(dòng)，不論是進(jìn)攻性還是防御性的。但霸權(quán)國(guó)家認(rèn)為“和平利用”僅限于排除侵略性的軍事化利用，并不排除非侵略性的軍事目的的利用。為此，霸權(quán)國(guó)家大力推進(jìn)太空軍事化進(jìn)程：制定“全球打擊”的新太空戰(zhàn)略計(jì)劃，大力研發(fā)新型太空作戰(zhàn)武器，“微型殺手衛(wèi)星”“上帝之棒”天基武器、天基“魔鏡”激光和天基電波武器已接近實(shí)戰(zhàn)部署，建立太空作戰(zhàn)部隊(duì)，制定太空作戰(zhàn)條令，強(qiáng)化太空作戰(zhàn)訓(xùn)練等。特別是近些年，隨著我太空力量建設(shè)的發(fā)展和太空活動(dòng)取得的成就，國(guó)外將我作為研發(fā)太空武器的一個(gè)借口，將我作為太空模擬的進(jìn)攻目標(biāo)。因此，我應(yīng)從維護(hù)國(guó)家安全及太空安全利益的角度，加強(qiáng)我太空力量建設(shè)，做好太空作戰(zhàn)所需要的隊(duì)伍、裝備、技術(shù)、信息、能力等各方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，在現(xiàn)行國(guó)際太空法不足以為我今后太空力量建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)的情況下，我可依據(jù)國(guó)際法中有關(guān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則和自衛(wèi)權(quán)原則，在法律層面上與個(gè)別國(guó)家進(jìn)行針?shù)h相對(duì)的國(guó)際法斗爭(zhēng)。

四、太空力量建設(shè)的國(guó)際法完善

無(wú)論上述太空力量建設(shè)的國(guó)際法依據(jù)，還是國(guó)際法運(yùn)用和國(guó)際法斗爭(zhēng)，其基本的前提是要有科學(xué)、合理、完整的國(guó)際法律規(guī)范體系。所以，完善和充實(shí)太空國(guó)際法制度，是為我國(guó)太空力量建設(shè)提供國(guó)際法保障的當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)由國(guó)際法延伸的國(guó)內(nèi)太空立法，建立保障我國(guó)太空力量建設(shè)的國(guó)內(nèi)法體系。目前，太空強(qiáng)國(guó)都非常重視國(guó)內(nèi)的太空立法。美國(guó)不僅有國(guó)家層面頒布的太空法律，總統(tǒng)發(fā)布的太空行政法規(guī)，還有軍隊(duì)層面發(fā)布的太空作戰(zhàn)條令；俄羅斯制定了《航天活動(dòng)法》，還發(fā)布了200多個(gè)太空部門規(guī)章，內(nèi)容基本涵蓋了太空活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個(gè)完整的法律法規(guī)體系。然而，我目前只有兩部部門規(guī)章：《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》和《空間物體登記管理辦法》。我國(guó)與國(guó)際法銜接的太空立法不僅數(shù)量太少，而且規(guī)范和調(diào)整的范圍僅限于許可、登記兩個(gè)方面，管理、保護(hù)、責(zé)任、促進(jìn)等方面仍然處于立法空白狀態(tài)。因此，我國(guó)應(yīng)加大由國(guó)際法延伸的國(guó)內(nèi)太空立法力度，盡快建立由基本法律、若干專項(xiàng)行政法規(guī)和規(guī)章、若干專項(xiàng)軍隊(duì)條令條例構(gòu)成的法律規(guī)范體系，為我國(guó)太空活動(dòng)及太空力量建設(shè)提供國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法一體化的法律支撐。

積極參與國(guó)際太空立法，為我國(guó)太空力量建設(shè)創(chuàng)造有利的外部法律環(huán)境?，F(xiàn)行國(guó)際太空法不僅數(shù)量少、空白多，而且有著明顯的滯后性，因而國(guó)際太空立法的呼聲日益高漲。法律問(wèn)題說(shuō)到底是政治問(wèn)題，所以，國(guó)際太空立法實(shí)質(zhì)上是由大國(guó)政治所決定的。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任國(guó)際大國(guó)及太空大國(guó)，理應(yīng)為建立正常的太空法律秩序作出努力。盡管國(guó)際太空立法的道路曲折和漫長(zhǎng)，但我仍應(yīng)在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上，從維護(hù)我國(guó)太空活動(dòng)及太空力量建設(shè)利益出發(fā)，通過(guò)積極的話語(yǔ)權(quán)和必要的法理斗爭(zhēng)，為國(guó)際社會(huì)和我方爭(zhēng)取更多法律保障的太空權(quán)益，使國(guó)際太空法真正在和平利用太空、建立和諧太空中發(fā)揮作用。

重視開(kāi)展國(guó)際法研究，為太空立法和我太空力量建設(shè)提供必要的法理基礎(chǔ)。各國(guó)的太空活動(dòng)及太空力量建設(shè)的發(fā)展，帶來(lái)了大量復(fù)雜的國(guó)際法問(wèn)題，迫切需要開(kāi)展有針對(duì)性研究。對(duì)太空領(lǐng)域的國(guó)際法研究，不僅為直接解決相關(guān)問(wèn)題提供法理依據(jù)和基礎(chǔ)，而且國(guó)際法研究成果也可以成為國(guó)際太空法的直接淵源。但是，我國(guó)在太空領(lǐng)域國(guó)際法研究方面，投入力量少，研究成果少，發(fā)揮作用小，不僅在國(guó)際社會(huì)影響不大，在國(guó)內(nèi)影響也不大。所以，必須從現(xiàn)在起，重視太空領(lǐng)域的國(guó)際法研究，以面對(duì)和解決我太空活動(dòng)及太空力量建設(shè)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜的國(guó)際法問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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切實(shí)認(rèn)清邊疆少數(shù)民族地區(qū)征兵工作意義

西藏軍區(qū)動(dòng)員處 頓 珠 次旦平措

做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)征兵工作，不僅是提高部隊(duì)打贏能力、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，也是通過(guò)軍隊(duì)這所大學(xué)校培養(yǎng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、愛(ài)軍習(xí)武的少數(shù)民族骨干，為鞏固邊疆建設(shè)培養(yǎng)更多人才、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)工程。因此，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)做好征兵工作責(zé)任重大。要準(zhǔn)確定位，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)清邊疆少數(shù)民族地區(qū)做好征兵工作的重要意義。一是補(bǔ)充有生力量、搞好民族團(tuán)結(jié)的需要。少數(shù)民族新兵編入部隊(duì)，既具有一般意義上的充實(shí)部隊(duì)有生力量的現(xiàn)實(shí)作用，也具有培養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)理念的政治意義。部隊(duì)是大家庭，來(lái)自五湖四海。人們除了籍貫地域不同，還有各地風(fēng)俗習(xí)慣的不同。部隊(duì)訓(xùn)練作戰(zhàn)要求整體劃一、令行禁止，業(yè)余生活可以豐富多彩、尊重個(gè)性和風(fēng)俗。正是在張弛有度的訓(xùn)練、生活、學(xué)習(xí)中，各地區(qū)和各民族的戰(zhàn)友相互了解、同心共助、促膝相知，培養(yǎng)了同為一個(gè)戰(zhàn)斗集體、同屬中華民族一員的共同體意識(shí)。二是加強(qiáng)邊疆建設(shè)、鞏固基層政權(quán)的需要。邊疆少數(shù)民族地區(qū)青年入伍到部隊(duì)，經(jīng)過(guò)部隊(duì)大熔爐淬火歷練，政治素質(zhì)、思想覺(jué)悟和組織能力提高，服從意識(shí)、條令意識(shí)、做人處事老練成熟。經(jīng)過(guò)部隊(duì)的教育訓(xùn)練，知識(shí)結(jié)構(gòu)完備、視野拓寬、閱歷豐富。他們退役后回到家鄉(xiāng)，部分人走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，部分人充實(shí)到基層政法干警隊(duì)伍和基層專武干部崗位。這些人憑借堅(jiān)定的理想信念、過(guò)硬的工作作風(fēng)和堅(jiān)強(qiáng)的意志品格，全身心投入到基層開(kāi)展工作，能夠?qū)μ岣呋鶎诱?quán)凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮重要作用。三是儲(chǔ)備后備兵員、提高國(guó)防動(dòng)員能力的需要。邊疆少數(shù)民族地區(qū)征兵的征集主體為少數(shù)民族適齡青年，這些人在邊疆地區(qū)有語(yǔ)言通、情況熟、環(huán)境熟等優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)匕傩沼星Ыz萬(wàn)縷聯(lián)系，更容易接近和取得信任。按規(guī)定，退伍軍人必須服預(yù)備役或參加民兵組織。做好其預(yù)備役登記、加入民兵的組織工作，就是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)儲(chǔ)備大量懂軍事、知民情的后備兵員。在戰(zhàn)時(shí)，既可直接補(bǔ)充一線，也可執(zhí)行向?qū)Ш椭氨Ｕ先蝿?wù)；平時(shí)，參加維穩(wěn)執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)和基層建設(shè)，能更好達(dá)成邊疆地區(qū)“平時(shí)少養(yǎng)兵、戰(zhàn)時(shí)多出兵”目標(biāo)。四是培養(yǎng)致富能人、全面建成小康社會(huì)的需要。黨的十八大明確提出，到2020年全國(guó)要同步全面建成小康社會(huì)。這既是黨和政府的責(zé)任，也是全軍官兵的責(zé)任。邊疆少數(shù)民族青年征集到部隊(duì)后，除了參加訓(xùn)練演習(xí)、軍政教育，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)、堅(jiān)忍不拔品質(zhì)和吃苦耐勞精神，還可以學(xué)炊事、駕駛、機(jī)修、農(nóng)副、園藝等技能。退役回鄉(xiāng)后，可充分利用國(guó)家和地方對(duì)退役士兵的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自己在部隊(duì)所學(xué)本領(lǐng)，積極參加大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的帶頭人和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)保持邊疆穩(wěn)定的骨干。

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ISSN1002-4484（2016）10-0061-04