推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展“六要”

劉海峰

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展“六要”

劉海峰

內(nèi)容提要：軍民融合深度發(fā)展，其核心是融為一體，要義是互利共贏，特征是國家行為，關(guān)鍵是機(jī)制推動(dòng)，方法是統(tǒng)籌兼顧。新形勢(shì)下，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)注重在六個(gè)方面下工夫。

軍民融合 深度發(fā)展 “六要”

作者：劉海峰，西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局副局長，大校

習(xí)近平主席軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，既是興國之舉又是強(qiáng)軍之策。其核心是融為一體，要義是互利共贏，特征是國家行為，關(guān)鍵是機(jī)制推動(dòng)，方法是統(tǒng)籌兼顧。新形勢(shì)下，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)注重把握好以下六個(gè)方面問題。

一要以軍地合力促進(jìn)融合。落實(shí)軍民融合深度發(fā)展是軍地雙方共同的政治責(zé)任。地方黨委政府應(yīng)把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系、黨政機(jī)關(guān)工作職責(zé)體系、政府財(cái)政保障體系，把握建設(shè)方向、實(shí)施科學(xué)決策，完善法規(guī)政策、研究解決重大問題。省軍區(qū)系統(tǒng)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好黨委政府的參謀助手，積極提好建議、主動(dòng)真抓實(shí)干。要健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，按照中央部署安排加快建立各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)軍民融合深度發(fā)展的工作；建立軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)述職、情況通報(bào)、要事會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公、檢查考評(píng)等制度，形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲有力的建設(shè)導(dǎo)向。

二要以軍事需求牽引融合。軍事需求是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的基本依據(jù)。要抓緊提報(bào)需求，針對(duì)未來不同規(guī)模作戰(zhàn)樣式和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)類別，抓緊研究制定各領(lǐng)域、各專業(yè)、各項(xiàng)目的軍事需求規(guī)范，分類別研究細(xì)化應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相應(yīng)軍事需求，力求形成與完成多樣化軍事任務(wù)相配套的軍事需求計(jì)劃體系；科學(xué)論證需求，依托各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)組織軍地雙方工作對(duì)接，從技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)保障、綜合效益等方面，對(duì)所提軍事需求進(jìn)行分析評(píng)估、綜合平衡、審核確定；分解落實(shí)需求，結(jié)合各地潛力現(xiàn)狀，合理分配需求任務(wù)，將軍事需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成時(shí)限，督導(dǎo)抓好需求落實(shí)。

三要以規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)融合。抓好規(guī)劃統(tǒng)籌是從源頭上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措。戰(zhàn)區(qū)層面應(yīng)著眼履行主戰(zhàn)核心職能，系統(tǒng)研究制定戰(zhàn)區(qū)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃；省（自治區(qū)、直轄市）層面應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，圍繞貫徹落實(shí)國家和戰(zhàn)區(qū)規(guī)劃計(jì)劃，制定出臺(tái)本省（自治區(qū)、直轄市）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策規(guī)定和指導(dǎo)性意見；戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)層面在完善配套軍事斗爭準(zhǔn)備方案計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照“軍地行動(dòng)聯(lián)合、軍地力量統(tǒng)用、軍地資源互補(bǔ)”的要求，統(tǒng)籌考慮地方資源的融合使用，尤其對(duì)如何搞好軍地聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)供、聯(lián)保等實(shí)際工作，要研究制定具體方案，探索落實(shí)方法途徑。

四要以拓展領(lǐng)域深化融合。拓展領(lǐng)域是軍民融合深度發(fā)展的本質(zhì)要求。要聚合軍地優(yōu)勢(shì)資源抓緊做好軍事斗爭準(zhǔn)備，重點(diǎn)解決好聯(lián)合作戰(zhàn)中軍地指揮銜接、后方防衛(wèi)、綜合保障等重難點(diǎn)問題；健全完善軍警兵民聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)范邊境突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處突流程，鼓勵(lì)邊民抵邊生產(chǎn)生活，“放主權(quán)牧、打主權(quán)獵、捕主權(quán)魚”；按照“指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建、應(yīng)急力量統(tǒng)籌建設(shè)、方案計(jì)劃有效銜接、情報(bào)信息互通共享、建設(shè)資源共同利用”的思路，健全軍地聯(lián)合應(yīng)急處突體系；抓住基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的機(jī)遇，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃充實(shí)人防建設(shè)內(nèi)容，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧軍事需求，通信設(shè)施建設(shè)搭載國防功能；依托國民教育體系加大軍地聯(lián)學(xué)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)育力度，抓好國防生招收培養(yǎng)、士官直招、高學(xué)歷高素質(zhì)兵員征集、現(xiàn)役官兵到地方高校學(xué)習(xí)深造等工作，努力培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)軍事人才。

五要以重大項(xiàng)目帶動(dòng)融合。重大項(xiàng)目融合是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。要從國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)核心領(lǐng)域入手，組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，著力在軍事斗爭急需領(lǐng)域推出一批具有軍民兩用性質(zhì)、軍地雙向拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目和落實(shí)舉措；打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，有計(jì)劃地在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有典型示范帶動(dòng)作用的地區(qū)聯(lián)合開展創(chuàng)建活動(dòng)；抓好區(qū)域性軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益明顯、具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展真正落地生根。

六要以法規(guī)制度保障融合。法律法規(guī)是軍民融合深度發(fā)展有序推進(jìn)的根本保障。要加快軍民融合配套政策建設(shè)，界定各方責(zé)任義務(wù)，明確融合內(nèi)容方法，規(guī)范工作運(yùn)行秩序；加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破軍用系統(tǒng)和民用行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，在可行的范圍內(nèi)為軍民標(biāo)準(zhǔn)通用創(chuàng)造條件；加快軍民融合市場(chǎng)平臺(tái)構(gòu)建，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化資源配置；探索建立軍民融合項(xiàng)目論證審批制度，賦予動(dòng)員機(jī)構(gòu)參與建設(shè)立項(xiàng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收的權(quán)力，拓展社會(huì)集資、租賃預(yù)支、引進(jìn)外資等融合建設(shè)資金渠道；等等。通過建立健全法規(guī)制度，確保軍民融合深度發(fā)展有法可依、穩(wěn)步推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

赤峰市發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)確保各項(xiàng)制度落實(shí)

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市按照“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向建設(shè)、雙方保障”的總體思路，大力加強(qiáng)黨管武裝工作，形成了“思想共育、力量共建、保障共抓、成果共享”的融合發(fā)展局面。通過軍地協(xié)力抓教育、嚴(yán)制度、建機(jī)制，使“教”的工作由虛變實(shí)、“把”的力度由弱變強(qiáng)。一是在開展國防教育中夯基。在赤峰電視臺(tái)連續(xù)15年開辦國防教育專題欄目《塞外兵歌》，把部隊(duì)主題教育向民兵分隊(duì)延伸拓展，各旗縣區(qū)人武部全都建成多功能國防教育展廳，構(gòu)建起媒體、課堂、展廳“三位一體”的國防教育主陣地。按照講師團(tuán)全員登臺(tái)、“六進(jìn)入”全域覆蓋、分階段全年貫穿、多媒體全頻滲透的思路，著力打造“國防教育百堂課”工程，在全市形成關(guān)心國防支持國防的濃厚氛圍。二是在落實(shí)基本制度中加強(qiáng)。2009年以來，市委連續(xù)7年召開議軍會(huì)議，先后研究解決37個(gè)武裝工作的重大問題；每年都組織旗縣區(qū)人武部黨委第一書記述職，分析形勢(shì)、明確目標(biāo)、交流經(jīng)驗(yàn)；每年都組織黨政領(lǐng)導(dǎo)過“軍事日”，提高軍事技能，強(qiáng)化國防觀念。堅(jiān)持雙向兼職、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，切實(shí)用制度化促進(jìn)武裝工作落實(shí)的經(jīng)?；Ｈ窃趧?chuàng)新工作機(jī)制中深化。各旗縣區(qū)委全部將武裝工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，權(quán)重分?jǐn)?shù)均在5%以上；克什克騰旗旗委要求各級(jí)黨政干部在旗委黨校學(xué)習(xí)期間，由人武部定期組織軍訓(xùn)，考核不及格的不能列入后備；紅山區(qū)、林西縣和翁牛特旗人武部堅(jiān)持每季度組織專武干部召開一次武裝工作例會(huì)，匯報(bào)工作、部署任務(wù)、督導(dǎo)落實(shí)，切實(shí)使黨管武裝由“軟尺子”變成“硬杠杠”。

（赤峰軍分區(qū)）

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ISSN1002-4484（2016）10-0055-02