海防地區(qū)支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備存在的問題與對策

陳青松

海防地區(qū)支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備存在的問題與對策

陳青松

內(nèi)容提要：當(dāng)前我國海防安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜多變，發(fā)生海上局部戰(zhàn)爭的可能性增大。海防地區(qū)必須高度重視、切實做好支前保障我軍海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備。要針對目前存在的支前意識不強、規(guī)劃布局缺失、軍地聯(lián)動不暢、后裝保障不到位等問題與短板，采取增強全民戰(zhàn)爭意識、抓好重點力量編組、堅持軍民融合建設(shè)、搭好軍地對接橋梁等措施辦法，把支前保障準(zhǔn)備提高到一個新水平。

海防建設(shè) 后備力量 海上作戰(zhàn) 支援保障

作者：陳青松，廣東省湛江市霞山區(qū)人民武裝部部長，上校

我國國防是全民國防，人民戰(zhàn)爭是制勝的法寶。支援保障我軍作戰(zhàn)，既是我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和憲法賦予公民的神圣義務(wù)，也是各級黨委政府的重要職能職責(zé)。當(dāng)前，我國海防安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻多變，海防地區(qū)發(fā)生局部戰(zhàn)爭的可能性增大：美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略以來，東海、臺海、南海圍繞主權(quán)與海洋權(quán)益、侵略與反侵略的斗爭日趨激烈。日本侵占我釣魚島的行為越來越露骨，臺獨勢力活動越來越猖獗，美國派出航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入我南海炫耀武力，肆意挑釁和侵犯我領(lǐng)海主權(quán)，企圖壓迫我接受非法的“南海仲裁案”，日本還揚言要派兵參加美軍“南海航行自由行動”。可見，海防地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性增大。而一旦海防地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭，主要戰(zhàn)場必然在海上，需要動員大量船舶、人員、物資支前保障我軍作戰(zhàn)。因此，海防地區(qū)必須高度重視、切實做好支援保障我軍海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

海防地區(qū)支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備存在的問題與短板

近日，湛江軍分區(qū)聯(lián)合南部戰(zhàn)區(qū)海軍機關(guān)、湛江市政府等單位，深入軍兵種駐軍任務(wù)部隊、各級政府職能部門、編兵企業(yè)事業(yè)單位調(diào)研，認(rèn)真查找了轄區(qū)海上作戰(zhàn)支援保障準(zhǔn)備存在的問題和短板。

支前意識不強。多數(shù)部隊官兵抱持自行保障作戰(zhàn)的觀念，對國防動員支援保障作戰(zhàn)的作用認(rèn)識不足；多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為履行作戰(zhàn)支前保障職責(zé)“義不容辭”，但行動上抓得不緊且沒有“深耕理念”；企業(yè)雖然愿意編組民兵預(yù)備役組織，但由于“均衡負(fù)擔(dān)”政策不完善，主動參與的“內(nèi)在動力”明顯不足。

規(guī)劃布局缺失?？傮w規(guī)劃不到位：由于需求提報過于籠統(tǒng)，無法全面合理規(guī)劃作戰(zhàn)支援保障準(zhǔn)備（裝備配備、戰(zhàn)備設(shè)施、物資準(zhǔn)備等）。力量布局不合理：軍兵種民兵預(yù)備役組織陸上分隊人數(shù)所占比例過大，缺乏海上作戰(zhàn)保障急需的補給、醫(yī)療、修理、拖運、搜救等新型隊伍。區(qū)域指揮不順暢：尚未構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)指揮體制下的區(qū)域軍地聯(lián)合動員指揮機制，區(qū)域性支前指揮協(xié)調(diào)力弱，必然導(dǎo)致支援行動效能偏低。

軍地聯(lián)動不暢。需求提報不對接：作戰(zhàn)部隊系統(tǒng)與國防動員部門未聯(lián)合考察需求落編，致使分隊編組地域、物資供需數(shù)量質(zhì)量和保障標(biāo)準(zhǔn)要求等方面不精準(zhǔn)、不對口等。方案計劃不對接：作戰(zhàn)部隊系統(tǒng)與國防動員部門各搞各的規(guī)劃、各擬各的方案，造成指揮脫節(jié)、行動不統(tǒng)一。訓(xùn)練演練不對接：尚未制訂《海上支援保障訓(xùn)練大綱》，致使軍兵種民兵預(yù)備役專業(yè)分隊訓(xùn)練演練不規(guī)范。

后裝保障不到位。有編無裝：部分軍兵種民兵預(yù)備役分隊（布雷分隊、反潛分隊等）沒有配發(fā)必需裝備，致使無法有效履行使命。通聯(lián)不暢：動員民船未裝備制式通信設(shè)備，軍地海上行動未能保密互通，導(dǎo)致指揮不暢、行動不協(xié)同?；A(chǔ)設(shè)施不完備：缺乏支援保障基地、訓(xùn)練場等基礎(chǔ)設(shè)施，存在戰(zhàn)備物資儲備不完備、保障內(nèi)容不全面、支援啟動速度慢等問題。

據(jù)了解，湛江地區(qū)海上作戰(zhàn)支援保障準(zhǔn)備存在的問題和短板，在我國海防地區(qū)帶有普遍性，只是程度不同而已。

海防地區(qū)加強海上作戰(zhàn)支援保障準(zhǔn)備的對策思考

復(fù)雜嚴(yán)峻的海防地區(qū)安全形勢，以及海防地區(qū)支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備存在的問題與短板較多的情況，都要求海防地區(qū)必須做好海上作戰(zhàn)支前保障準(zhǔn)備。

增強全民戰(zhàn)爭意識。思想是行動的先導(dǎo)。要堅持人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)，結(jié)合實際深入貫徹落實全民國防教育法，科學(xué)制訂國防教育規(guī)劃，把國防教育納入干部教育、民兵預(yù)備役人員教育、學(xué)校教育、社會教育體系，建設(shè)紅色教育基地、強化形勢教育，使國民對國家安全環(huán)境了然于胸，居安思危、忘戰(zhàn)必危、富國強兵和“天下興亡、匹夫有責(zé)”的意識扎根民心，夯實加強支援保障海上作戰(zhàn)動員準(zhǔn)備的思想基礎(chǔ)。

抓好重點力量編組。人是戰(zhàn)斗力構(gòu)成中最基本、最重要、最活躍的因素，加強海防地區(qū)支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備，首要的是把民兵預(yù)備役隊伍編精訓(xùn)好。應(yīng)大幅擴增海上作戰(zhàn)支援分隊數(shù)量，對急需的海上補給、海上消拖、海上運輸?shù)确株?，要做到“早提報早建設(shè)”。要注重多編科技型分隊，堅持以專業(yè)素質(zhì)為第一要素選編隊員，堅持軍事訓(xùn)練在后備力量建設(shè)中的中心地位，根據(jù)軍事崗位需要加強專業(yè)訓(xùn)練、對接訓(xùn)練，提升分隊信息化機械化作業(yè)能力，達(dá)成“科技增質(zhì)”“機械提效”目的。要將海上民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)與遠(yuǎn)海捕撈、海上科考、遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等結(jié)合起來，通過崗位搭建、崗位練兵、崗位管理，提高支援保障海上作戰(zhàn)能力水平。可考慮由保障對象、保障分隊、保障區(qū)域、保障裝備等組成保障模塊，如預(yù)定由多個地級市保障海軍某一作戰(zhàn)艦艇支隊，并從潛力調(diào)查、物資準(zhǔn)備和教育訓(xùn)練到動員使用等均按模塊化編組，全面提高部隊作戰(zhàn)與動員保障的整體聯(lián)動能力。

堅持軍民融合建設(shè)。深入貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著眼支援保障打贏海上局部戰(zhàn)爭，依據(jù)國家動員法規(guī)研究制訂海防地區(qū)動員地方法規(guī)，確保支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備有效推進(jìn)。要突出抓好戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，抓緊在海軍駐地、重要海港城市建立軍民融合海上民兵預(yù)備役保障基地、訓(xùn)練基地，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)“融合化”、動員保障準(zhǔn)備“基地化”。同時，要根據(jù)海上作戰(zhàn)保障需求，把重要裝備物資儲備以及通用物資征用、運力動員、醫(yī)療衛(wèi)生動員等各項工作落到實處。要適應(yīng)市場經(jīng)濟社會環(huán)境，科學(xué)制訂調(diào)整各種利益關(guān)系的獎懲激勵辦法，讓抓國防動員工作成效真正成為黨政機關(guān)的重要政績，讓參加支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備的單位和個人真正受到優(yōu)待，讓拒絕履行國防義務(wù)的單位和個人真正受到法律制裁，保障軍民融合推進(jìn)海防地區(qū)支援保障海上作戰(zhàn)準(zhǔn)備有效落實、持續(xù)發(fā)展。

搭好軍地對接橋梁。利用先進(jìn)的戰(zhàn)爭模擬評估系統(tǒng)，區(qū)分級別預(yù)測海上作戰(zhàn)動員需求，根據(jù)需求軍地聯(lián)合實施潛力調(diào)查、戰(zhàn)備物資預(yù)征預(yù)儲等工作，共同研究解決潛力對接、方案對接、訓(xùn)練對接等問題，預(yù)建軍地區(qū)域聯(lián)合指揮機構(gòu)，戰(zhàn)時指揮海上作戰(zhàn)支援保障行動。為沿海地區(qū)國防動員系統(tǒng)和海防民兵預(yù)備役隊伍配套列裝與海軍同一制式的海上水雷搜索、海上偵察、海上通信等裝備器材，實現(xiàn)軍地海上互聯(lián)互通、設(shè)備配套使用。軍兵種專業(yè)民兵預(yù)備役分隊訓(xùn)練經(jīng)費主要由國家保障，普通專業(yè)民兵預(yù)備役分隊訓(xùn)練、動員潛力調(diào)查等經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣Ｕ稀?/p>

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）10-0050-02