臺灣非政府組織教育活動特色

王小丁

摘 要：當(dāng)前，臺灣非政府組織數(shù)量多，服務(wù)內(nèi)容廣，國際化步伐快，受到了國際社會的極大關(guān)注，經(jīng)歷了起步、停滯、發(fā)展和成熟四個時期的曲折歷程。在教育領(lǐng)域，臺灣非政府組織形成了自身的發(fā)展特色，主要體現(xiàn)在國際化程度高、專業(yè)化程度高、志愿者參與程度高等方面，為大陸非政府組織的發(fā)展提供了重要啟示。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；非政府組織；發(fā)展歷程；教育特色

二十世紀(jì)八十年代中期到本世紀(jì)初，臺灣對外經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和“解嚴(yán)令”的頒布、人民團(tuán)體組織有關(guān)規(guī)定的修訂、“社會帶動臺灣進(jìn)步戰(zhàn)略”的推動促進(jìn)了臺灣非政府組織（NGO）的快速發(fā)展。當(dāng)前，臺灣非政府組織數(shù)量多，服務(wù)內(nèi)容廣，著力關(guān)注民生和教育，注重人類社會發(fā)展，彰顯國際化視野。臺灣非政府組織經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展歷程，顯示出極強(qiáng)的本土化特征。

臺灣非政府組織是臺灣地方性、非營利性、自主性和志愿性的公民組織；其工作導(dǎo)向在于促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)；其職能包括監(jiān)督政府決策，傳遞公眾需求，鼓勵公眾參與地方事務(wù)，發(fā)揚(yáng)人道主義，為消除貧困等提供服務(wù)。就理論角度而言，非政府組織也被稱為第三部門、非營利組織、公民組織等①。臺灣非政府組織在長期的發(fā)展過程中形成了與世界眾多非政府組織所共同具備的基本特征：以民間形式存在和運(yùn)行，其運(yùn)作和項目實施不受政府制約。臺灣非政府組織以提供公益或公共服務(wù)為宗旨，擁有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制、規(guī)章和財務(wù)制度，自主性較強(qiáng)。臺灣非政府組織成員大都是志愿參加，履行志愿者的責(zé)任，具有奉獻(xiàn)精神和使命感。

一、發(fā)展歷程

（一）起步期（二十世紀(jì)五十年代以前）

二十世紀(jì)五十年代以前，臺灣非政府組織的發(fā)展處于起步期，呈無序狀態(tài)：一方面，被日本殖民政府所控制，淪為日本殖民政府的工具，導(dǎo)致其發(fā)展缺乏自主性，無法拓展其社會服務(wù)職能；另一方面，民眾和團(tuán)體對非政府組織的認(rèn)知十分模糊，且其沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，組織架構(gòu)松散、混亂，還不是真正意義上的非政府組織?？梢?，在這一時期，由于特殊的歷史原因，臺灣非政府組織的發(fā)展才剛剛起步。

（二）停滯期（二十世紀(jì)五十年代至八十年代中期）

在這一階段，臺灣非政府組織受到政府的嚴(yán)格控制，毫無發(fā)展的機(jī)會和成長的土壤。在該時期實行的“戒嚴(yán)體制”是對社會實行高壓的滲透性統(tǒng)治體制，各種社會團(tuán)體都被納入政府的體系范圍，政府控制其代表成員的產(chǎn)生，每個領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織數(shù)量有限，組織的運(yùn)作和生存都在設(shè)定范圍內(nèi)。盡管如此，在這一時期，臺灣還是有較多非政府組織相繼建立，特別是很多基金會在此期間成立。另外，部分國際性的非政府組織開始進(jìn)入臺灣，如紅十字國際委員會等。國際性非政府組織成為該時期臺灣非政府組織發(fā)展的重要支撐。[1]

（三）發(fā)展期（二十世紀(jì)八十年代后期至二十世紀(jì)末）

1987年，“解嚴(yán)令”頒布，臺灣非政府組織迎來了發(fā)展的黃金時期。該時期，臺灣媒介的開放、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、社會的多元發(fā)展、民眾對社會福利的追求和需要等，為以促進(jìn)社會福利水平提高為目標(biāo)的各類非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展提供了動力。在此背景下，臺灣非政府組織擴(kuò)大了自身活動空間，其發(fā)展進(jìn)入了黃金時代。1996年，在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉過程中，各方候選人把非政府組織作為表達(dá)其執(zhí)政理念的重要平臺和途徑，使非政府組織進(jìn)入發(fā)展的快車道。此外，“全球性結(jié)社革命”在一定程度上促進(jìn)了臺灣非政府組織的發(fā)展。

（四）成熟期（二十一世紀(jì)以來）

這一時期，臺灣非政府組織的發(fā)展不管在組織類型方面，還是活動范圍方面，都呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。國際化與本土化的相互激蕩和整合、經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展成就了臺灣社會的高速發(fā)展，這就需要多元化的社會團(tuán)體和組織與之相適應(yīng)。隨著臺灣民眾對社會發(fā)展的要求越來越高，期望值越來越大，福利型社會的構(gòu)建成為臺灣當(dāng)局施政者施政的主要內(nèi)容之一。臺灣非政府組織逐漸成為推進(jìn)對外交流和合作的重要力量。在執(zhí)政過程中，為追求自身政治目的，臺灣當(dāng)局需通過非政府組織來推進(jìn)其改革，在堅持本土化的同時，邁向國際化，突出非政府組織在國際政治舞臺的地位。這些不同需求都促使了代表不同利益主體的非政府組織朝著多元化的方向發(fā)展。

根據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計資料，2007年，經(jīng)臺灣主管部門核準(zhǔn)或者立案的社會團(tuán)體數(shù)量達(dá)40207個，2008年底達(dá)到42348個，2009年底為44658個，近10年增長了11.9%。截至2010年年底，臺灣每萬人擁有非營利組織數(shù)為21.7個，非營利組織總數(shù)達(dá)5萬個。到2008年上半年，在臺灣教育、民政主管部門申請立案的教育類基金會超過750家，基金總額達(dá)500億新臺幣[2]。臺灣非政府組織在數(shù)十年的發(fā)展中積累了較為豐富的經(jīng)驗，形成了自身特色，教育領(lǐng)域發(fā)展尤為突出。

二、教育活動特色

（一）國際化程度高

臺灣非政府組織的國際參與程度高，二十世紀(jì)八十年代以后實施的國際化戰(zhàn)略，對臺灣提升形象、提高知名度起到了極為重要的作用。2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，臺灣參與國際化的非政府組織約有3000個，涉及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。其中，涉及科技、教育、慈善領(lǐng)域的非政府組織數(shù)量最多，約占臺灣非政府組織總數(shù)量的40%[3]。臺灣非政府組織參與國際化的途徑主要體現(xiàn)在四個方面。第一，利用國際非政府組織成員的資格，對發(fā)達(dá)國家的教育進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)的教育理念、教育經(jīng)驗，為臺灣教育的改革發(fā)展提出建設(shè)性意見，增強(qiáng)其在國際教育舞臺上的活躍程度。第二，積極參加科技、教育領(lǐng)域的國際會議，關(guān)注國際社會有關(guān)科技教育發(fā)展的重點議題。2012年，臺灣地區(qū)非政府組織參加國際會議的數(shù)量為1300次，其中科技教育領(lǐng)域的會議約為800次。正是這種高頻率的參會，使臺灣的部分非政府組織成為一些國際性教育科技組織的成員，在國際科技教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)中擁有了話語權(quán)。第三，發(fā)揚(yáng)國際人道主義精神，對世界一些受災(zāi)和貧困地區(qū)進(jìn)行教育救助。其中，臺灣紅十字會、臺灣慈濟(jì)基金會的表現(xiàn)尤為突出，除了為一些貧困地區(qū)提供大量硬件設(shè)施，還在校舍重建、免費午餐、音樂治療等方面做了大量教育援助工作。第四，利用非政府組織的優(yōu)勢，在其他國家的教育科研機(jī)構(gòu)以及大學(xué)中設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)，開展長期教育合作與交流，進(jìn)一步引起了國際機(jī)構(gòu)對臺灣科技教育發(fā)展的極大關(guān)注。

（二）專業(yè)化程度高

近年來，專業(yè)化發(fā)展一直是臺灣非政府組織的追求。臺灣地區(qū)各種類型的非政府組織涉及社會的各個層面，包括科學(xué)技術(shù)、人文關(guān)懷、個人發(fā)展、社會和諧等。非政府組織的專業(yè)化發(fā)展已被提上議事日程，但專業(yè)發(fā)展必須通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等教育方式來實現(xiàn)。臺灣非政府組織采取的主要措施是引入國際非政府組織的做法，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。第一，臺灣地區(qū)非政府組織在臺灣推出了一系列專業(yè)教育培訓(xùn)計劃，設(shè)立了專門的專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請國外專家參與教育培訓(xùn)計劃制定，邀請國際知名專家作講座輔導(dǎo)。第二，臺灣非政府組織與大學(xué)建立了良好的合作關(guān)系，在大學(xué)推出非政府組織適應(yīng)國際化發(fā)展的相關(guān)課程。這些課程的內(nèi)容新穎，獲得了很多大學(xué)生的青睞。大學(xué)生是非政府組織志愿者的重要來源之一，進(jìn)一步提升了臺灣地區(qū)非政府組織的專業(yè)化能力和國際化程度。第三，主辦或者承辦非政府組織有關(guān)科技教育的會議及論壇。臺灣地區(qū)非政府組織在相關(guān)部門的支持下，與一部分國際非政府組織合作，積極主辦或承辦專業(yè)會議。近年來，臺灣非政府組織與大陸非政府組織的專業(yè)合作取得了重大進(jìn)展，兩岸非政府組織的研討會和論壇定期舉行，高層參觀考察和互訪頻繁，在非政府組織的可持續(xù)發(fā)展等理論和實踐問題上達(dá)成了基本共識。近兩年的臺灣非政府組織學(xué)術(shù)論壇吸引了來自兩岸和國外的專家學(xué)者，加強(qiáng)了兩岸的合作交流，組織運(yùn)行的專業(yè)化特色突出。

（三）志愿者參與程度高

此外，臺灣地區(qū)非政府組織運(yùn)行良好，項目推進(jìn)順利，還得益于參與人數(shù)眾多、專業(yè)素質(zhì)高的志愿者隊伍。龐大的大學(xué)生志愿者隊伍和教育科技管理領(lǐng)域的精英是臺灣非政府組織可持續(xù)發(fā)展的保障。臺灣民眾普遍接受志愿服務(wù)的理念，在“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的理念引導(dǎo)下，把志愿精神和奉獻(xiàn)精神落實到具體的項目實施中。臺灣在2001年推出了《志愿服務(wù)相關(guān)規(guī)定》，一方面通過立法的形式規(guī)定公民參與志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，另一方面為志愿者服務(wù)提供法律保障。臺灣的非政府組織在教育公益方面做了大量開拓性的工作。例如，臺灣的多個教育基金會招募大批志愿者深入大陸，在甘肅、寧夏、廣西等地開展了大量教育公益項目，包括對留守兒童的募捐、產(chǎn)學(xué)合作體驗、網(wǎng)絡(luò)國學(xué)課程等一系列活動，這些活動的推進(jìn)過程中活躍著許多大學(xué)生志愿者。又如，“臺塑公益計劃”計劃在大陸建設(shè)1萬所希望學(xué)校，現(xiàn)已有超過5000所學(xué)校完工并投入使用[4]。在經(jīng)費投入、項目監(jiān)督管理、通過網(wǎng)絡(luò)對項目推進(jìn)情況進(jìn)行公布的過程中，除了臺塑公益信托基金的人員外，相當(dāng)一部分大學(xué)生志愿者也參與其中。除此之外，在大陸許多救災(zāi)扶貧的教育公益活動中都能看到來自臺灣的志愿者的身影。以慈濟(jì)基金會為代表的多個臺灣非政府組織近年來在大陸多次獲得由民政部等部門頒發(fā)的慈善獎、消除貧困獎等?？梢?，大學(xué)生和各行業(yè)精英構(gòu)成的志愿者隊伍，促進(jìn)了臺灣地區(qū)非政府組織教育公益事業(yè)的順利發(fā)展。

注釋：

①通常，政府組織是第一部門，營利性的企業(yè)團(tuán)體被稱為第二部門，而NGO被稱為政府組織和營利企業(yè)之外的第三部門。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍湘陵.臺灣非政府組織的發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)狀及第三配置效應(yīng)分析[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2013 （2）：52-56.

[2][3]柯少愚、朱建、黃家淑、方祝平、陳勇智.臺灣非營利組織考察報告[J]. 學(xué)會，2014 （2）：52-57.

[4]臺塑公益事業(yè)明德小學(xué)項目建設(shè)[EB/OL].http：//bbs.tianya.cn/post-333-180571-1.shtml，2013-03-10.

編輯 吳婷 校對 朱婷婷