歐美主要國家招考制度比較與現(xiàn)實反思

摘 要：歐美主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了高等教育大眾化，其高校擁有較大的招生自主權(quán)，招考方式與內(nèi)容靈活多樣，形成了較為完善的寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制，擁有相對完備的配套措施和社會監(jiān)督機(jī)制。我國在推進(jìn)招考制度改革時，應(yīng)樹立科學(xué)素質(zhì)教育考試觀，推進(jìn)社會化招考制度，構(gòu)建完善的誠信監(jiān)督平臺；賦予高校更大的招生自主權(quán)，堅持多元化錄取機(jī)制；采取寬進(jìn)嚴(yán)出、中期淘汰、允許留級的高校招生與人才培養(yǎng)策略。

關(guān)鍵詞：歐美國家；招考制度；素質(zhì)教育

招考制度改革是當(dāng)今世界教育改革中較為活躍和敏感的話題，不僅對高校的人才選拔和培養(yǎng)產(chǎn)生直接影響，而且對基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展具有重要影響。為引導(dǎo)我國教育事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育改革，國務(wù)院于2014年9月3日印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，拉開了我國新一輪招考制度改革的序幕。因此，考察歐美主要國家的招考制度，有益于為我國深化招考制度改革提供一定借鑒。

一、歐美主要國家招考制度比較

歐美主要發(fā)達(dá)國家，如英國、德國、意大利、法國、美國、加拿大等已經(jīng)實現(xiàn)高等教育大眾化，其高校擁有較大的招生自主權(quán)，招考方式與內(nèi)容也更為靈活多樣，構(gòu)建了相對完善的配套措施和社會監(jiān)督機(jī)制。

英國推行考、招、錄分離的高校招生制度。英國既沒有全國統(tǒng)一的高校招生考試，也沒有自主招生考試，高校在嚴(yán)格的社會監(jiān)督下具有完全的招生自主權(quán)，依據(jù)學(xué)生獲得的資格證書和綜合考評成績選拔人才。當(dāng)前，英國高校招生制度正進(jìn)行深入改革，入學(xué)資格證書考試走向多元化。2008年開始試點的大學(xué)先修課程（Cambridge Pre-U）進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)生對考試科目的選擇權(quán)，鼓勵學(xué)生多樣化發(fā)展；高校更加重視學(xué)生獲得的資格證書，并將各類資格證書予以量化，對學(xué)生擇優(yōu)錄??；近年來提出招收多元化學(xué)生的目標(biāo)，重視弱勢家庭的學(xué)生，以促進(jìn)入學(xué)公平[1]。德國也沒有全國統(tǒng)一的高校招生考試，高校招生采取入學(xué)資格認(rèn)可制度，且每所大學(xué)都有獨立的招考制度，不同高校對不同申請者具有不同的要求，但都重視學(xué)生的入學(xué)資格證書、平時學(xué)習(xí)成績和綜合素質(zhì)。德國高校普遍實行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，中途輟學(xué)的學(xué)生比較多。1970年以前，意大利高校招生由全國統(tǒng)一組織并實行計劃名額；1970年以后，高校招生不再舉行升學(xué)考試，凡是獲得了高中畢業(yè)證書的學(xué)生，都有資格按照個人興趣選擇心儀的高校和專業(yè)注冊就讀。意大利高校具有完善的淘汰機(jī)制，學(xué)生淘汰率較高。法國推行全國會考制度，學(xué)生入讀高校必須取得高中畢業(yè)證書并通過全國會考。根據(jù)現(xiàn)行高考制度，法國不同類型高校采用寬進(jìn)嚴(yán)出式和篩選式兩種方式。

美國設(shè)有大學(xué)錄取委員會及轄區(qū)各類考試中心為考生服務(wù)，學(xué)生根據(jù)自身實際情況和高校要求，自主選擇參加由教育考試機(jī)構(gòu)組織的學(xué)術(shù)能力評估測試Ⅰ（SATⅠ）和學(xué)術(shù)能力評估測試Ⅱ（SATⅡ）。SATⅠ測試英語和數(shù)學(xué)，SATⅡ考察學(xué)生運(yùn)用知識的能力。此外，還有美國大學(xué)入學(xué)考試（ACT），考查科目為語言、數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)推理。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，美國推行社會化考試，考生就近選擇考點報名參加考試，淡化高校與考生所在中學(xué)的聯(lián)系，確保中學(xué)教育免受升學(xué)壓力影響，避免有些高校只錄取重點中學(xué)高材生而可能帶來的不公平。同時，美國依據(jù)高校的不同類型推行競爭性招生、選擇性招生、最低限度篩選、開放性招生等錄取政策，許多社區(qū)學(xué)院和部分州立大學(xué)都采取開放性招生錄取政策，保障人人享有接受高等教育的權(quán)利[2]。加拿大也實現(xiàn)了高等教育大眾化，沒有全國統(tǒng)一考試和全國統(tǒng)一的教育管理部門。加拿大各省中小學(xué)學(xué)制不同，各高校具體入學(xué)條件也不盡相同，一般都要求學(xué)生必須中學(xué)畢業(yè)、各科畢業(yè)成績及格且主科成績在65分或70分以上。加拿大絕大多數(shù)省份中小學(xué)學(xué)制為12年，學(xué)生畢業(yè)后獲得高中畢業(yè)證書且符合高校具體要求即可入讀大學(xué)。安大略省中小學(xué)學(xué)制為13年，該省的學(xué)生必須讀完13年中小學(xué)并取得中學(xué)畢業(yè)證書后方可入讀大學(xué)；魁北克省是加拿大唯一采用中小學(xué)11年學(xué)制的省份，該省的中學(xué)畢業(yè)生必須在普通或職業(yè)教育學(xué)院學(xué)習(xí)2年預(yù)科后才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)[3]。有些專業(yè)，如法律、醫(yī)科、牙科、經(jīng)濟(jì)管理等在招生時，要求學(xué)生必須通過專門的水平考試，如法律專業(yè)招生要求學(xué)生必須參加法學(xué)院錄取考試（LSAT）。

由此可見，歐美主要發(fā)達(dá)國家普遍重視國情對高校招考制度改革的影響、統(tǒng)一考試與高校自主招生相結(jié)合、考試機(jī)會及考試形式多樣化、錄取標(biāo)準(zhǔn)綜合化、注重相關(guān)配套機(jī)制與政策保障。[4]

二、中國招考制度現(xiàn)實與反思

早在1993年2月13日，中共中央、 國務(wù)院就在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中強(qiáng)調(diào)“中小學(xué)要從‘應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的特色”。20多年過去了，時至今日，應(yīng)試教育仍然是我國教育領(lǐng)域存在的重要問題，而素質(zhì)教育的實施是一項復(fù)雜而又艱巨的工程，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的博弈將會是一個長期的過程。高考制度改革不但對我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展具有很大的導(dǎo)向作用，而且直接關(guān)系著我國高校的人才選拔與人才培養(yǎng)，有利于素質(zhì)教育的推進(jìn)與實施?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的頒布，在一定程度上是應(yīng)試教育與素質(zhì)教育長期博弈的現(xiàn)實結(jié)果。我國高校招考制度改革作為教育改革與發(fā)展的重要組成部分，立足本國國情，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，是全球化背景下中國教育事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)完善高等學(xué)?？荚囌猩贫龋駜?yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平和優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。繼《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》頒布之后，教育部于2014年12月10日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，為我國招考制度改革的順利實施提供配套措施。應(yīng)試教育與考試共生共存、互為條件、互相誘導(dǎo)、互為促進(jìn)，承載著莘莘學(xué)子的光榮與夢想。因此，應(yīng)當(dāng)辨證地認(rèn)識素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的關(guān)系，正確處理考試選才與學(xué)校育才的關(guān)系，為素質(zhì)教育尋找到生長的基點，并逐步促進(jìn)其全面而深入地實施[5]。應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的根本區(qū)別不在于是否存在考試，高考應(yīng)當(dāng)是素質(zhì)教育之考試、利于學(xué)生健康發(fā)展之考試、合乎教育宗旨之考試。

朱小曼等學(xué)者指出，關(guān)注人的發(fā)展是素質(zhì)教育的靈魂、核心和目標(biāo)，素質(zhì)教育具有主體性、全體性、全面性、長效性等鮮明的時代特征[6]，構(gòu)筑素質(zhì)教育視野下的現(xiàn)代高考制度是我國進(jìn)一步深化高考制度改革的目標(biāo)與方向。進(jìn)一步完善我國高考招生制度，構(gòu)筑素質(zhì)教育視野下的現(xiàn)代高考體制，是推進(jìn)素質(zhì)教育的重要保障。尤其隨著高等教育大眾化的到來，現(xiàn)代高考應(yīng)是素質(zhì)教育的重要組成部分，是依據(jù)素質(zhì)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、要求、功能等檢驗素質(zhì)教育質(zhì)量、選拔合適人才的高等教育入學(xué)考試。需要強(qiáng)調(diào)的是，素質(zhì)教育的育才與素質(zhì)高考的選才應(yīng)具有協(xié)同性、銜接性和一致性。因此，現(xiàn)代高考的根本標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)素質(zhì)教育的目標(biāo)和功能所體現(xiàn)出來的主體性、全體性、全面性和長效性。但是，高考的選拔性決定了現(xiàn)代高考不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，由高考制度改革引領(lǐng)素質(zhì)教育實施的希望也不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。

我國招考制度改革的目的是推進(jìn)素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，但事實上，單憑招考制度的改革不可能徹底解決所有問題。近年來，許多人對高考改革的期望很高，希望通過高考改革破解教育難題，或者將高考改革視為教育改革的突破口。然而，實際上，高考中的許多矛盾和問題只是社會矛盾和教育競爭的集中體現(xiàn)，畢竟招考制度改革是一項社會系統(tǒng)工程和重大民生議題，也是我國教育改革中最復(fù)雜、最敏感的改革。[7]

綜上所述，采取漸進(jìn)的方式，立足我國國情，選擇性地借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，是完善我國招考制度的現(xiàn)實訴求。科學(xué)的素質(zhì)教育考試觀應(yīng)當(dāng)是更新傳統(tǒng)的考試觀念，按照素質(zhì)教育的目標(biāo)組織考試，消減高考對基礎(chǔ)教育的指揮棒作用。縱觀歐美主要發(fā)達(dá)國家的招考制度，結(jié)合我國人口眾多、地域發(fā)展不平衡以及傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實情況，堅持國家統(tǒng)考與高校自主招生相結(jié)合，推行多元化錄取的招考機(jī)制，構(gòu)建完善的社會誠信機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，是招考制度改革與發(fā)展的大勢所趨[8]。因此，樹立科學(xué)的素質(zhì)教育考試觀，推進(jìn)社會化招考制度，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的教育運(yùn)行質(zhì)態(tài)，打造完善的誠信監(jiān)督平臺，賦予高校更大的招生自主權(quán)，完善多元化招考機(jī)制，采行寬進(jìn)嚴(yán)出、中期淘汰、允許留級的高校招生培養(yǎng)策略，是我國深化高校招生制度改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的努力方向，更是推動素質(zhì)教育順利實施、促進(jìn)我國教育事業(yè)健康發(fā)展的應(yīng)然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[7]劉海峰.理性認(rèn)識高考制度 穩(wěn)步推進(jìn)高考改革[J].中國高等教育，2013（07）：14-16.

[8]尹達(dá)，田建榮.堅守與突圍：中日韓對多元化招生機(jī)制的探索[J].重慶高教研究，2014（02）：84-88.

編輯 朱婷婷 校對 吳婷