強化智庫建設 為建設新疆和繁榮新疆服務

李雪

編者按：近年來，各地社會科學院將智庫建設作為辦院方針，不斷深入對智庫本身的研究，并取得了一些成績。比較而言，各地社科院為智庫建設而采取的舉措大致包括：加強基層調(diào)查研究，自我選題進行重大課題研究，加強高質(zhì)量的學術論壇交流，組織編輯出版各類藍皮書，編發(fā)專供領導部門參閱的內(nèi)部報告，成立專項領域的研究基地或中心，積極開展面向有關廳局、地方政府和企業(yè)的咨詢服務，加強社科普及和理論宣傳，等等。在不久前召開的全國社會科學院聯(lián)席會議上，新疆社會科學院研究員王磊的發(fā)言論述了智庫建設的目標定位，交流了新疆社會科學院智庫建設的探索和亮點。本刊將王磊研究員的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：在社科理論領域，我國社科院、黨委政策研究室、政府發(fā)展研究中心、黨校、高等院校等五路大軍，在近年來都先后提出了智庫建設的目標和任務。在此情況下，社科院系統(tǒng)與高校和政府研究機構等其他智庫的角色定位有一定的區(qū)別，社科院既要區(qū)別于高校和政府研究部門，又要具備能發(fā)揮自身優(yōu)勢的特殊職能。概括來講，高校的優(yōu)勢在于基礎理論研究和學科體系建設，培養(yǎng)人才是其主要任務；政府研究機構的特點是短平快，它們處在工作一線，需要處理大量應急性事務，需要馬上實現(xiàn)領導的意圖。王老師，請您談談社科院的優(yōu)勢和社科院智庫建設的定位和目標。

王磊：社科院的優(yōu)勢在于其擁有專業(yè)的、穩(wěn)定的專家團隊，能夠通過長期、持續(xù)地對國際的、歷史的、地區(qū)之間的比較研究，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、重大難題進行前瞻性思考，可以在理論和實踐結(jié)合的基礎上，為政府戰(zhàn)略決策提供有分量、有見解的政策性建議和解決問題的思路。

社科院智庫建設職能定位應確定為：要努力成為馬克思主義的堅強陣地、黨委政府可靠有用的“思想庫和智囊團”、哲學社會科學研究的最高學術殿堂，成為軟實力的重要組成部分。

在此戰(zhàn)略定位下，社會科學院的科研工作要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：從求生存向求發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)型；從單兵作戰(zhàn)向集體智慧轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)體制機制轉(zhuǎn)型；從追求數(shù)量向講求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科研成果由一般性的理論研究向”精品工程”應用研究轉(zhuǎn)型。這就要做到“三有”，即：黨委、政府重大決策，有社科院的學術觀點；重大理論和現(xiàn)實問題，有社科院的學術聲音；重大項目推進，有社科院學者的身影。這樣才能成為黨委、政府和社會信得過、用得上、離不開的思想庫和智囊團之一。

記者：王老師，近年來新疆社會科學院智庫建設有哪些探索和亮點呢？

王磊：客觀來看，近年來，新疆社會科學院圍繞智庫建設這一定位，發(fā)揮優(yōu)勢，以《要報》、《專報》、《新疆社會輿情》為載體，每年完成了一大批有價值、有深度的決策咨詢報告，受到了中宣部、自治區(qū)黨委、政府的充分肯定，智庫建設取得了較好的成效，主要表現(xiàn)是：一是，自治區(qū)黨政領導重視，批示增多。如，2013年，副省級以上領導批示43篇，其中，被中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢批示的就有22篇。二是，在一些領導的講話和政策制定中吸收了很多新疆社會科學院的研究成果，在領導層面的影響力不斷提升。三是，品牌效應擴大?！兑獔蟆贰ⅰ秾蟆返纫殉蔀樾陆鐣茖W院智庫建設的一個載體，除黨政領導層面外，在全區(qū)哲學社會科學界、大中專院校、科研院所中的影響力擴大。同時，發(fā)揮科研集體攻關和團隊協(xié)作精神，《藍皮書》、《新疆文化發(fā)展報告》、《新疆企業(yè)發(fā)展報告》和院級重點科研項目的推出，將進一步拓展智庫建設的平臺。四是，為了讓現(xiàn)實研究接地氣，研究報告更具針對性、前瞻性，啟動了區(qū)情調(diào)研項目。

從當前和未來發(fā)展的形勢分析，我院加強新型智庫建設已有一些好的條件：一是社科院已有一個比較好的基礎，有一支能戰(zhàn)斗的隊伍。二是自治區(qū)黨委、政府的重視和大力支持。三是新疆的發(fā)展和穩(wěn)定問題引起全國的高度關注，需要研究解決的重大理論和現(xiàn)實問題很多。

記者：王老師，您以上的談話使我們了解到近些年來，新疆社會科學院科研工作富有成效，為黨委政府服務的平臺越來越高，載體越來越多，路子越來越寬，效果越來越好。從智庫建設角度來看，您認為貴院還存在哪些需要克服的困難呢？

王磊：我院在智庫建設方面需要克服的困難主要有五點。

一是有些同志思想觀念滯后，缺乏危機感和緊迫感。社科院科研人員不坐班的工作體制要求科研人員必須具有高度的工作自覺性。但是，一些同志習慣于“兩耳不聞窗外事”，看不到自身面臨的壓力和挑戰(zhàn)，導致工作中苦樂不均，存在“一部分人為單位做事，一部分人為自己做事，一部分人不做事”的現(xiàn)象。此外，院里的重點學科和特色學科建設沒有及時跟進，特別是一些研究基地或中心還基本處于有名無實的狀態(tài)，影響到了智庫作用的發(fā)揮。

二是缺乏對社會影響大的精品力作、領軍人物，人才梯隊層次不科學。當前，我院有重大影響的精品成果還不多，基礎研究力量薄弱。不少學科缺乏學術領軍人物，面臨人才缺乏和科研骨干斷層危機。人才引進困難、綜合競爭力不強。有些科研人員缺乏創(chuàng)新精神和進取意識，存在著不重視業(yè)務能力提高，不注意研究前沿問題的現(xiàn)象。

三是科學有效的成果評價體系難以建立。這幾年，許多科研人員都提出，要建立科學有效的成果評價體系。但是，這一問題的解決有相當大的難度。我院向新型智庫轉(zhuǎn)型的主要目標，是為地方黨委、政府決策服務，因此，其研究重點無疑應是應用對策研究。但是，怎樣做才算是為地方黨委政府、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務？目前并沒有統(tǒng)一的評價標準和尺度。從現(xiàn)實情況看，這個評價尺度主要就是黨政主要領導的重視和滿意程度。因此，現(xiàn)在將獲得黨政領導的”肯定性批示”作為成果評價的主要標準。然而，社科院不是政府職能部門，沒有政策行政手段，批示后政府的對策能否貫徹落實、反映的情況能否得到改善仍是不得而知的。同時，以向黨委和政府提建議、獲得領導肯定批示作為評價社科院工作的主要標準，又會在院內(nèi)不同研究所、不同研究人員間引起不平衡。那些作為社會熱點、容易引起領導重視的領域的建議，往往就容易得到批示；甚至分管領導是否喜歡做批示，有時也直接影響到對研究所和研究人員工作的評價。因此，如何建立一個科學有效的成果評價體系，是當前應當認真思考的問題。endprint

四是在“理論研究”和“應用研究”的關系上認識不統(tǒng)一。智庫建設必然涉及“理論研究”和“應用研究”的關系，不同學科的科研人員對此看法不同。與現(xiàn)實聯(lián)系較為密切、以應用對策研究為主的學科，對于智庫建設所追求的“應用對策性研究”普遍持歡迎態(tài)度；而傳統(tǒng)的人文學科則相對持觀望甚至反對態(tài)度。傳統(tǒng)學科的學者大多認為社科院是做學問的地方，其優(yōu)勢是抽象的理論研究分析，而不是具體的情況研判；評價地方社科院地位的標準應該是其學術地位，而不是影響黨政決策的程度，社科院的科研人員應當老老實實坐自己的冷板凳，扎扎實實做自己擅長的“學問”。

五是科研項目研究體制還存在一定不足。各類科研項目是社科院科研工作的重要載體，除了國家和自治區(qū)社科基金項目等縱向課題外，科研人員還會承接一些各級黨委政府、企事業(yè)單位甚至民間組織委托的課題，這是我們發(fā)揮智庫作用的重要體現(xiàn)。但是，項目研究還存在一些問題：一是在課題組織形式方面，課題負責人沒有在課題研究任務的分配和完成上有效調(diào)動課題參與人的積極性，基本上仍然延襲“課題參與人給負責人打工”的傳統(tǒng)模式。二是課題經(jīng)費管理的嚴格規(guī)范有時可能難以體現(xiàn)科研人員的智力勞動，影響科研人員承接各類項目的積極性。

記者：王老師，您認為社科院智庫建設應當解決好哪些問題呢？

王磊：我認為社科院智庫建設應當解決好以下五個問題。

第一，處理好應用對策研究與基礎理論研究的關系。按照《中共中央關于進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學的意見》的指示精神，社科院須把主要精力用在為地方黨委政府決策提供咨詢服務上。因此，智庫建設工作必須以應用對策研究為導向。但是，基礎理論研究與應用對策研究不是對立的，而是相互作用、相互依存的。我們應當積極促進基礎理論和應用學科的交叉融合，這是新智庫建設的重要手段。如果沒有基礎理論的支撐，應用研究的發(fā)展將陷于無米之炊的境地；加強應用研究，會使理論研究具有更扎實的現(xiàn)實基礎。對于應用學科，在鼓勵其積極從事應用對策研究、服務決策的同時，應引導其從事學科基礎理論研究，特別是研究學科前沿理論，提高服務決策的理論水平。對傳統(tǒng)學科，應積極創(chuàng)造條件，引導其轉(zhuǎn)型，發(fā)揮學科特長，服務現(xiàn)代化建設，形成基礎學科與應用學科互促互動發(fā)展的良好格局。

第二，創(chuàng)新課題研究方式。課題研究作為社會科學院科研工作的中心環(huán)節(jié)，是決定社科院生存和發(fā)展的大問題。我們必須建立促進課題研究長效機制，不斷提升課題研究質(zhì)量水平。今后，院級課題要緊緊圍繞自治區(qū)黨委政府關心、事關新疆穩(wěn)定與發(fā)展的熱點難點問題立項，打破學科和研究所的界限，集中優(yōu)勢科研力量開展攻關。一項課題的研究成果內(nèi)容與形式要靈活多樣，有上報黨委政府參閱的內(nèi)部報告，也有富有理論深度的學術論文和理論專著。此外，還要重視打造新疆社會科學院咨詢服務品牌，努力提高橫向委托課題的成果質(zhì)量。

第三，優(yōu)化科研人才隊伍。近來，自治區(qū)黨委政府的領導直接委托新疆社會科學院的研究任務越來越多，這就要求我院必須盡快培養(yǎng)一支能夠打快仗、打硬仗的科研人才隊伍。我院科研人員目前存在素質(zhì)、能力參差不齊的情況，應采取一定的有效措施以優(yōu)化科研人才隊伍，加大科研崗位和行政崗位的交流力度，將有業(yè)務職稱、有較強研究能力的行政人員充實到科研隊伍中來，同時將一些不適合科研的科研人員調(diào)離現(xiàn)有崗位。

第四，完善科研成果評價機制。基于我院社科研究的特點和復雜性，對研究成果進行科學而準確的評價很復雜，很難用一個簡單的標準去衡量。近年來，我院加強了科研管理的制度建設，修訂了科研考核和科研成果獎勵辦法，制訂了院級青年項目管理辦法。今年科研工作會議討論了科研成果發(fā)布管理規(guī)定和學術著作出版資助管理辦法兩個草案，這些規(guī)定都涉及到科研成果評價問題。為加強智庫建設，我院在科研成果評價方面還有許多工作要做，需要集思廣益，增強其科學性、權威性和完整性。

第五，加強院地合作，建設好各地縣合作研究機構。我院現(xiàn)在與伊犁、博州、阿克蘇、和田以及昌吉市合作建立了研究所，在墨玉縣建立了調(diào)研工作站。科研外事處擬定了地州研究所工作制度。為了搞好地州所的研究工作，我院將把各地州研究機構建設成為新疆社會科學院的調(diào)研基地。加大調(diào)研力度，以各地州研究機構為調(diào)研平臺，暢通調(diào)研渠道，使科研人員深入基層、深入生活、深入實際，積累足夠的研究素材。同時，努力發(fā)揮各地州研究機構的智庫作用。擬將《要報》等決策咨詢報告編發(fā)制度擴展或移植到各地州研究機構，無論與其合作研究還是其獨立研究，所取得的成果必須要形成篇幅簡短、內(nèi)容深刻、應用對策性強的內(nèi)部報告，報送各地州黨政領導參閱。

記者：王老師，祝賀貴院在智庫建設方面取得的成績，祝愿貴院智庫建設取得新突破、獲得更多成果，為建設新疆、繁榮新疆做出新貢獻。

謝謝您接受我們的采訪。

（責編：玉山）endprint