企業(yè)貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神的思考

陳凡

摘 要：中央“八項規(guī)定”是中國共產(chǎn)黨抓好黨風(fēng)建設(shè)的重要舉措，一定要抓好貫徹落實。文章對基層企業(yè)如何領(lǐng)會中央“八項規(guī)定”精神的精髓，貫徹落實“八項規(guī)定”的精神，分析存在不足，制定有針對性的措施，形成制度的長效機制，促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效開展進行思考。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 八項規(guī)定 落實 思考

中圖分類號：F270

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-272-03

2013年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。會議強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護。要下大決心改進作風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國石化集團黨組為貫徹落實《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，結(jié)合集團公司實際，制定了《貫徹落實中央改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定實施細則》。作為基層企業(yè)如何領(lǐng)會中央“八項規(guī)定”的精髓，落實“八項規(guī)定”的精神，制定有針對性的措施，形成制度的長效機制，促進企業(yè)反腐倡廉工作的有效開展，值得我們認真思考。

一、企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定精神的重要性和緊迫性

貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神意義重大、深遠，毋庸置疑。對于當(dāng)前廣州石化這樣的國有特大型企業(yè)而言，面臨著安全生產(chǎn)和環(huán)境保護十分不利的因素，制約企業(yè)的效率與發(fā)展，建立落實“八項規(guī)定”長效機制，對于黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率，對于黨員干部深入基層聯(lián)系職工穩(wěn)定職工隊伍，對于勤儉辦廠提高效益，尤為重要和迫切。

（一）落實中央“八項規(guī)定”精神仍然存在不容忽視問題

廣州石化在珠江三角洲地區(qū)是特大型石化企業(yè)，公司地處中國南方市場中心，擁有明顯地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，廣州石化現(xiàn)有原油綜合加工能力1320萬噸/年，乙烯生產(chǎn)能力22萬噸/年。經(jīng)過長期形成的企業(yè)“永不言敗，勇于拼搏”的工作作風(fēng)，絕大部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部思想純潔，總體管理規(guī)范。自“八項規(guī)定”實施以來，公司制定了《細化落實改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”的措施》，通過堅持深入基層，開展各級領(lǐng)導(dǎo)班子定點聯(lián)系“五個一”活動，精簡會議活動，精簡文件簡報，規(guī)范出國（境）活動，改進新聞報道，嚴格廉潔自律，加強監(jiān)督檢查；開展廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部廉潔從業(yè)，加強責(zé)任文化建設(shè)，加大追責(zé)力度，更是清風(fēng)拂面，成效喜人。但是，個別單位和個別黨員干部，在貫徹落實“八項規(guī)定”過程中仍然存在不容忽視的現(xiàn)象和問題。一是思想認識上存在嚴重偏差。少數(shù)人存在“與己無關(guān)”的錯誤思想，認為“八項規(guī)定”針對的是高級干部和中央機關(guān)的問題，與基層與自己無關(guān)，個別人存在“小事思想”，認為八項規(guī)定針對的是小事，既解決不了大問題，違反了也沒有什么大不了；少數(shù)人存在“一陣風(fēng)”看法，有的說是走過場，有的認為一陣風(fēng)過去就無所謂；還有存在“影響發(fā)展”的論調(diào)，八項規(guī)定實施以來，遏制了奢靡之風(fēng)，就出現(xiàn)了不利于和地方周邊搞好協(xié)調(diào)、影響工作的說法；有的認為“八項規(guī)定”是“一般號召”的思想，認為工作干好了，請請吃，公車私用等都不是違反紀(jì)律問題。還有的存在“法不責(zé)眾”、“內(nèi)部溝通”、“外人不知”等等想法，錯誤思想和偏差認識仍頑固，較長期存在。二是違規(guī)現(xiàn)象仍不時發(fā)生。通過對實際的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究少，或者到基層解決問題少，指責(zé)命令多；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對職工群眾不了解、不關(guān)心等等。三是對違規(guī)規(guī)定監(jiān)管不到位。主要存在落實“八項規(guī)定”措施不具體，機制不健全，對黨員干部的監(jiān)督不到位。

（二）有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高效率

落實中央“八項規(guī)定”精神的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)。對于國有特大型企業(yè)來說，領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的“火車頭”、“領(lǐng)頭羊”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不僅是密切聯(lián)系職工群眾的可靠保證，更是加強企業(yè)管理，提高企業(yè)效率，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑。貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”精神，密切聯(lián)系群眾改進工作作風(fēng)，有助于踐行“對社會負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)、對員工負責(zé)”和“嚴細、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”的企業(yè)使命和核心價值理念，有助于黨員班干部樹立大局意識、危機意識和責(zé)任意識，提高執(zhí)行力。能夠使各級管理人員按照“八項規(guī)定”精神要求，改進作風(fēng)，身體力行，把精力投入到促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益、克服行業(yè)困難的各項工作中去，從而帶領(lǐng)廣大職工群策群力、戰(zhàn)勝困難。

（三）有助于企業(yè)密切干群關(guān)系

中央“八項規(guī)定”提出要改進調(diào)查研究，深入基層了解真實情況，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多到困難和矛盾集中，群眾意見多的地方去，要求企業(yè)各級管理人員要深入一線深入基層，了解職工的生產(chǎn)、生活情況，為一線職工排憂解難。落實“八項規(guī)定”精神的重要性，就在于通過深入基層和職工群眾，與職工群眾打成一片，進而穩(wěn)定職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供人力保障。

（四）勤儉辦廠提高效益的要求

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，“八項規(guī)定”提出要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴格車輛使用、各種待遇的規(guī)定，正是傳承優(yōu)良傳統(tǒng)。厲行節(jié)約不僅關(guān)系黨和企業(yè)的形象，而且是針對當(dāng)前復(fù)雜困難的煉化企業(yè)形勢的有力舉措，關(guān)系到企業(yè)的成本和效益，關(guān)系到煉化企業(yè)是否能夠在市場中生存。建立落實“八項規(guī)定”精神要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照“精細嚴謹、務(wù)實創(chuàng)新”、“三老四嚴”、“四個一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)的要求，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，牢固樹立過緊日子的思想。因此，建立落實“八項規(guī)定”長效機制十分迫切。

二、企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定精神現(xiàn)狀及存在問題

以廣州石化為例，企業(yè)通過開展黨的群眾路線教育實踐活動的督導(dǎo)工作；通過組織基層單位對機關(guān)管理部門的測評活動；通過開展落實“八項規(guī)定”精神的專項督導(dǎo)工作；發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要存在的問題。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)情況

紀(jì)檢監(jiān)察部門按照公司《關(guān)于開展教育實踐活動整改工作專項督導(dǎo)的通知》精神，組成督導(dǎo)組先后對下屬直屬單位的教育實踐活動整改落實情況進行了專項督導(dǎo)。

督導(dǎo)組通過對照檢查、專題座談、問卷測評、個別訪談等方式，重點檢查掌握各單位班子及成員整改方案和黨員群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題整改情況，督促各單位班子及成員按照制定的計劃和具體措施，扎實做好整改落實工作，確保整改承諾切實兌現(xiàn)，讓職工群眾看到實實在在的效果，并結(jié)合企業(yè)“從嚴管理年”活動，強化從嚴管理，切實提升執(zhí)行力。

督導(dǎo)組組織職工群眾對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員整改情況進行了滿意度測評，領(lǐng)導(dǎo)班子整改情況滿意度最高為98%，最低為65%，34個單位平均滿意度為85%。滿意度在平均線（85%）以上的單位有19家，在平均線（85%）以下的單位有15家。

通過專項督導(dǎo)主要發(fā)現(xiàn)以下問題：

1.管理制度的執(zhí)行力不強，在企業(yè)管理工作中，由于種種原因，一些工作存在“重形式，輕落實”問題。

2.管理和服務(wù)部門的服務(wù)意識不夠，對基層反映的情況和建議，調(diào)查研究和耐心解釋不夠，深入基層調(diào)查研究不夠，幫助基層解決問題不夠。

3.經(jīng)營一元錢節(jié)約一分錢的觀念不強，在各項管理費使用沒有真正做到按需要進行開支。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部深入班組和現(xiàn)場不夠，內(nèi)部管理制度執(zhí)行力不夠，存在老好人思想。

5.召開的會議次數(shù)多、時間長、準(zhǔn)備的材料多、會議的效率低，存在陪會現(xiàn)象

（二）基層單位對機關(guān)管理部門的測評活動

機關(guān)和服務(wù)單位深入基層開展調(diào)查研究，開展現(xiàn)場辦公，改善服務(wù)質(zhì)量等方面仍然存在較大差距。2014年4月份，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織了生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部約150人，對20個機關(guān)和服務(wù)單位就深入基層情況、反映問題及時處理情況、現(xiàn)場解決問題情況和文明禮貌情況進行了測評，從測評情況來看，深入基層滿意率僅39%，一般53%，差8%；反映問題及時處理滿意率38%，一般57%，差5%；現(xiàn)場辦公解決問題滿意率35%，一般59%，差6%；文明禮貌滿意率59%，一般39%，差2%。

（三）落實八項規(guī)定專項督導(dǎo)工作

根據(jù)廣州石化“八項規(guī)定”貫徹落實情況效能監(jiān)察實施方案，督察組對直屬單位貫徹落實“八項規(guī)定”，在深入基層、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出國（境）活動、改進新聞報道、嚴格廉潔自律等方面進行監(jiān)督檢查，督察組走訪了18個單位，組織了一次大型測評，對車輛管理和會議管理情況等進行了專題調(diào)研。通過督查發(fā)現(xiàn)存在的問題。

1.會議多、會議效率不高的現(xiàn)象仍然存在。例如：督察組分別對工程管理部、化工二部、煉油一部三個單位2-4月領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加公司、專業(yè)管理部門、本單位召開的會議情況進行了調(diào)查。

2014年2-4月化工作業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)班子參加會議情況，不含臨時一些專題會議；

2014年2-4月工程管理部領(lǐng)導(dǎo)班子參加會議情況，不包括臨時召開的一些專題會議。

通過數(shù)據(jù)分析，煉油作業(yè)部與化工作業(yè)部會議差不多，從了解情況來看，作業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備、工藝副部長參加分公司召開的會議較多，調(diào)查中了解到煉油、化工每月部門統(tǒng)一規(guī)定的例會8～9個，機關(guān)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)會議較多，其他領(lǐng)導(dǎo)干部會議較少。在調(diào)查中，受訪人員反映主要問題是：會議主辦單位和參會單位會前準(zhǔn)備不夠，匯報發(fā)言主題中心不突出；會議時間較長，匯報發(fā)言不精煉；存在陪會現(xiàn)象；會議要求和決定事項跟蹤落實不夠。

2.公務(wù)、交通用車需要進一步規(guī)范。享受車改補貼的領(lǐng)導(dǎo)干部，在執(zhí)行車改有關(guān)規(guī)定方面不到位，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出差存在公車接送現(xiàn)象，部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在非生產(chǎn)用車現(xiàn)象。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”活動和機關(guān)管理干部HSE定點聯(lián)系制度需要更加注重實效。督察組抽查了今年1-6月記錄。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”基本按照要求開展，副總師參加“五個一”活動情況參差不齊，基層作業(yè)部有相當(dāng)一部分單位沒有開展，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE定點聯(lián)系開展活動情況，存在送記錄本辦公室簽名現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不規(guī)范。

4.接待費管理需要進一步規(guī)范。督察中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位職工加班，用接待費在明珠賓館用餐；單位職工調(diào)動、離退休迎送，也存在用接待費現(xiàn)象，這些均超出了接待費使用范圍；個別對外接待存在不規(guī)范現(xiàn)象。

5.個別單位在車輛使用中存在不規(guī)范現(xiàn)象。

三、企業(yè)貫徹落實中央八項規(guī)定精神長效機制的建議

落實“八項規(guī)定”對于國有煉化企業(yè)而言，既是緊迫的長期的、又是系統(tǒng)的艱巨的要求，那么，如何結(jié)合實際，建立落實“八項規(guī)定”的長效機制呢？

（一）要形成良好的工作推進和保障機制

建立落實“八項規(guī)定”精神的長效機制，必須要有踏石留印，抓鐵有痕的決心，良好的工作推進和保障機制確保全局形成聯(lián)動的關(guān)鍵。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞落實中央八項規(guī)定，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)和機制，強化企業(yè)各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識和主體作用，并形成長期抓、抓長期、全局抓、抓全面；一級抓一級、層層抓落實的常態(tài)化工作格局。二是強化思想教育。要在國有煉化企業(yè)掀起一股“學(xué)習(xí)八項規(guī)定、改進工作作風(fēng)”的學(xué)習(xí)浪潮，堅持正面教育，弘揚和貫徹八項規(guī)定精神，要開展實踐教育，使各級管理人員深刻認識新形勢下加強作風(fēng)建設(shè)的重要性，領(lǐng)會“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，進而做到知行合一。三要強化領(lǐng)導(dǎo)示范，不管是改進文風(fēng)、會風(fēng)和調(diào)查研究之風(fēng)，還是做好群眾關(guān)心的吃喝宴請、迎來送往和公車私用等問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是落實“八項規(guī)定”的標(biāo)桿。各級黨員干部是否能夠起到模范表率作用，關(guān)系到“八項規(guī)定”長效機制的建設(shè)。

（二）形成落實“八項規(guī)定”精神的具體制度

落實八項規(guī)定，要解決規(guī)定不硬、措施不具體、執(zhí)行不嚴格的問題，關(guān)鍵是要形成落實“八項規(guī)定”的具體制度，要明確規(guī)范的“紅線”，避免出現(xiàn)模糊界定，要明確罰則，避免變通。一是要建立改會風(fēng)改文風(fēng)制度，緊持務(wù)實、勤儉、高效原則，從嚴控制會議，做到少開會，開短會，能并則并，能減則減，會議提高效益。要改進文風(fēng)，減少發(fā)文數(shù)量，嚴格發(fā)文程序，精簡文件簡報，提高文件效率。二是要建立調(diào)查研究聯(lián)系群眾制度。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入一線，加強調(diào)查研究，不搞走過場、搞形式，更忌給基層工作帶來干擾。制定政策、開展決策前要先調(diào)研，多聽職工群眾意見和建議，把職工滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為開展工作的標(biāo)準(zhǔn)和根本。三要建立公車使用，業(yè)務(wù)接待、辦公費用支出等具體規(guī)定并嚴格執(zhí)行。

（三）要結(jié)合企業(yè)日常管理形成精細管理制度

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的一個過程，所有的落腳點和出發(fā)點都體現(xiàn)在企業(yè)的日常管理中，建立落實八項規(guī)定長效機制，要結(jié)合實際形成精細管理制度。一是要強化作風(fēng)建設(shè)，形成良好的經(jīng)營工作運行機制。要嚴格出勤制度，加強履職考核，把管理人員的工作業(yè)績與工資收入密切掛鉤。二是要對非生產(chǎn)性支出嚴格管理，嚴格八項費用、公車使用的管理，嚴格無實質(zhì)內(nèi)容的考察調(diào)研。三是要在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成精細化管理制度，對工程項目招標(biāo)投標(biāo)、工程項目驗收、檢維修管理、物資采購、產(chǎn)品進出廠等，規(guī)范流程，堵塞漏洞。

（四）要建立健全監(jiān)督問責(zé)長效機制

好的制度只有得到貫徹執(zhí)行才是實現(xiàn)好的效果的唯一途徑。落實“八項規(guī)定”最有效的辦法是強化監(jiān)督檢查，保持高壓態(tài)勢，明確罰則，從嚴從快查處違反八項規(guī)定問題。一要加強紀(jì)律監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)行八項規(guī)定作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要工作，完善監(jiān)督檢查辦法，提高執(zhí)行力。二要加強群眾監(jiān)督，加強宣傳，讓各級黨員干部落實“八項規(guī)定”情況接受職工群眾監(jiān)督，拓寬監(jiān)督平臺、暢通監(jiān)督渠道。三是要追責(zé)問責(zé)。要對違反“八項規(guī)定”行為不放過，對貫徹落實八項規(guī)定態(tài)度不堅決、措施不到位、工作中弄虛作假、群眾反映強烈的、頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴肅實施問責(zé)，同時追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參考文獻：

[1] 王琦.加強干部作風(fēng)建設(shè)，錘煉廉潔干部隊伍.才智，2015（4）

[2] 中央紀(jì)委研究室正局級副主任 孫飛.走出思想誤區(qū)，落實八項規(guī)定.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2013.7.2

（作者單位：中國石油化工股份有限公司廣州分公司 廣東廣州 510000）

（責(zé)編：若佳）