基于現(xiàn)代大學制度的大學治理結構研究

馬曉君 李春江

摘 要：從比較研究的視角，分析國內(nèi)外大學治理研究現(xiàn)狀，研究了美國、英國、加拿大國家的大學治理模式。構建了基于現(xiàn)代大學制度的大學治理結構的目標、內(nèi)容與治理措施，現(xiàn)代大學制度是大學治理結構的基石，全面深化高等教育改革，積極探索大學治理結構，構建具有中國特色的現(xiàn)代大學治理體系，提供必要參考和借鑒。

關鍵詞：現(xiàn)代大學制度 大學治理結構 治理模式

中圖分類號：F062.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-236-02

現(xiàn)代大學制度是大學治理結構的基石，完善的大學制度是大學可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，能夠保障人才培養(yǎng)質量。現(xiàn)代大學制度是高等教學發(fā)展的需要與必然趨勢，隨著高等教育國際化程度的提高，大學的建設要符合國際教育發(fā)展趨勢與規(guī)律，是人才培養(yǎng)質量的重要保障。當前，我國的大學處于高速發(fā)展期，高等院校升格與院校重組，在發(fā)展的過程中，現(xiàn)行的大學制度與大學治理結構存在著諸多方面亟待解決的問題。如大學的章程、管理制度、學科（專業(yè)）的設置以及內(nèi)部治理結構體系的構建等方面的問題。

大學治理結構的核心是協(xié)調(diào)相關利益關系的一系列的制度安排。筆者圍繞國外大學治理結構的經(jīng)驗借鑒與啟示，從比較研究的視角，在分析美國、英國、加拿大等國家的大學制度與大學治理結構研究的基礎上，結合我國大學治理模式的現(xiàn)狀，給出我國大學治理結構的改革與探索的方向，展望我國大學治理體系的未來走向。

一、現(xiàn)代大學制度與大學治理結構的內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵

大學制度具有時代刻線，現(xiàn)代的大學制度是從古典大學制度演變而來，是現(xiàn)代大學依法治校的內(nèi)部依據(jù)。是高等學校建設與發(fā)展適應社會發(fā)展的必然要求，是高等學校辦學“軟法”的具體體現(xiàn)形式。是以規(guī)范和行為基礎的一系列制度設計，是協(xié)調(diào)政府、社會與高校權利、責任和義務的管理制度。實現(xiàn)政府、社會與高校高效率的耦合聯(lián)動效應?，F(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵是大學在政府的宏觀指導下，面向社會依法辦學，科學管理、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，全面落實科學發(fā)展觀和學?？沙掷m(xù)發(fā)展，以提高人才培養(yǎng)質量為主線，協(xié)調(diào)政府、社會與高校等三方的權責的一系列治理體系。

（二）大學治理結構的內(nèi)涵

大學治理結構分為外部治理結構和內(nèi)部治理結構，大學的治理結構是指大學協(xié)調(diào)外部、內(nèi)部相關利益關系的一系列的制度安排。外部治理結構主要是指政府方面的權責體系，外部治理結構主要是協(xié)調(diào)政府、社會、市場等外部在相關法律法規(guī)的體系構建。內(nèi)部治理結構主要是指大學內(nèi)部的權責體系。學術和行政是大學內(nèi)部治理結構的主要要素，在大學制度的依托下，賦予行政管理者的法定權利，學術是大學為了確保大學教師的學術地位，賦予的自然權利。學術是大學的根本，是大學發(fā)展水平的象征與標致。大學治理結構的最高目標是實現(xiàn)外部的政府、社會、市場與內(nèi)部治理結構的行政、學術實現(xiàn)耦合聯(lián)動效應，形成大學發(fā)展的驅動力。

二、大學治理結構的研究現(xiàn)狀

1960年，美國的約翰·柯森，從現(xiàn)代化、環(huán)境以及系統(tǒng)的角度，出版了《學院與大學治理——結構與過程的現(xiàn)代化》一書，系統(tǒng)闡述了大學治理結構的要素。同時，美國的費雷德里克·博德斯頓基于治理權利角度，系統(tǒng)地研究了治理權利。美國的大學治理結構的主要特征是共享性、制衡性和松散性。美國大學治理結構的特點：一是治理的主體、角色多樣性；二是權力約束關系的系統(tǒng)性；三是治理機制的豐富性。

英國學者特瑞·科姆，探討了新自由主義和職能部門改革的背景下，英國大學的治理結構和模式。認為英國大學治理結構改革的壓力，來源于新形勢下政府與大學的耦合模式。主要表現(xiàn)在政府監(jiān)管與高校教育經(jīng)費使用機制上。同時，指出了大學治理的法律和管理框架的變化特點。

加拿大的格蘭·瓊斯對大學治理結構有深入的研究，既有實證研究也有理論探討。實證研究有格蘭·瓊斯領導下展開的對加拿大省立大學領導者、大學和社區(qū)學院學生聯(lián)合會進行調(diào)查研究。1994年，巴巴若·安德森與格蘭·瓊斯于對教師聯(lián)合會進行了問卷調(diào)查。1995年，格蘭·瓊斯和米歇爾·斯寇尼克對加拿大大學董事會展開全面系統(tǒng)的研究。由德若薩·莎拉汗、保羅·高洋和格蘭·瓊斯發(fā)起的有關加拿大大學學術評議會的研究。在《國家視野下的高等教育治理》一書中，格蘭·瓊斯以政策網(wǎng)絡的視角全面系統(tǒng)地分析了加拿大大學的治理結構。

我國的大學治理結構起步較晚，直到21世紀初期，從管理的視角走向治理的視角的大學治理結構研究，國內(nèi)學者如高婞（2013）闡述了利益相關者理論下的我國大學內(nèi)部治理結構研究。甘永濤（7007）給出了我國大學治理結構的三種國際模式。丁笑梅（2014）從比較研究的視角，在解決制度悖論的角度提出了我國大學治理模式與現(xiàn)代大學制度，并對中國大學治理進行了改革與探索研究。程北南（2011）對美國大學治理結構進行了研究并給出美國大學的經(jīng)驗借鑒與啟示。樊俊飛（2013）從大學章程角度，研究了大學自主權問題，并給出了治理結構構建若干建議。

三、現(xiàn)代大學制度下大學治理結構改革與探索

（一）基于現(xiàn)代大學制度的大學治理結構發(fā)展趨勢

隨著高等教育改革的不斷深化，大學經(jīng)歷了改革開放的30多年的發(fā)展歷程，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》國家建立了48個現(xiàn)代大學制度建設試點，通過頒發(fā)了《高等學校章程制定暫行辦法》等一系列制度，并召開了“建設中國特色現(xiàn)代大學制度”試點工作中期總結暨研討會，公布了“依法治?！ㄔO現(xiàn)代學校制度實施綱要（征求意見稿）”，以及一系列的調(diào)研工作。充分論證現(xiàn)代大學制度與大學治理結構的可行性，針對我國的高等教育水平、教育觀念、人才培養(yǎng)質量等方面，在充分借鑒國外現(xiàn)代大學制度與大學治理結構基礎上，不照抄照搬，建立貫徹黨的教育方針、有助于學術創(chuàng)新和學生健康成長的制度，完善我國的大學治理結構。

我國的大學治理結構、治理模式，要在現(xiàn)代大學制度的框架體系下，基于中國的高等教育的國情，在政府、社會等外部治理環(huán)境與大學內(nèi)部黨委、行政建立耦合聯(lián)動的治理體系，在依法治校的法律框架下，重點完善大學的章程、教授委員會、學術委員會、學生代表委員會等章程，以及外部政府、社會相適應的內(nèi)部管理制度。賦予大學行政、學術等事務上的自主權，發(fā)揚大學精神，積淀大學傳統(tǒng)，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)更多高素質、高質量的人才。

通過對國內(nèi)外現(xiàn)代大學制度的發(fā)展歷程與主要特征進行系統(tǒng)分析，其基本的理念與價值蘊含相對具有融合統(tǒng)一和高度的一致性。國外大學通過教授治校，來實現(xiàn)大學自治和學術自由，凸顯學術本位，所有的規(guī)章制度、規(guī)則都圍繞學術活動而量身訂制。開放、自治外部治理與內(nèi)部治理耦合聯(lián)動，樹立大學精神獨立與自主管理。

（二）我國大學治理結構的探索

1.大學治理結構目標。我國的大學治理結構，在現(xiàn)代大學制度下，遵循《高等教育法》頒布的黨委領導下的校長負責制，是我國高等教育的基本制度。大學要保證堅定的政治方向和政治立場，在政府、社會等法律法規(guī)的范圍內(nèi)，依法治校，科技興校。完善大學章程、學術委員會、教授委員會、學生代表委員會章程。建立現(xiàn)代大學制度構建大學治理結構的科學民主的保障機制，加快建設中國特色現(xiàn)代大學制度，一是簡政放權，擴大高校辦學自主權；二是頂層設計，完善內(nèi)部治理結構；三是先行先試，不斷探索積累經(jīng)驗。

2.大學治理結構改革的內(nèi)容。全面推進大學章程建設：通過章程明確學校與政府之間的權責，構建內(nèi)部行政、學術、教師、學生的治理體系。構建外部政府、社會、企業(yè)共同參與的模式。實現(xiàn)外部內(nèi)部耦合聯(lián)動，共同推進現(xiàn)代大學制度建設。學術方面，完善不同層級的學術委員會、學術管理委員會，發(fā)揮教授、專家治學的作用。行政方面，完善管理體制、制度、辦法，建立高效率的行政管理體系，為教學科研做好管理與服務。重心下移，充分發(fā)揮二級學院的管理、學術的權責。建立健全黨政聯(lián)席會議，充分發(fā)揮二級學院在招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、考核評聘、經(jīng)費管理等方面的主導權，激發(fā)系辦學活力。

3.大學治理結構模式。完善章程建設：大學章程是大學“軟法”，是賦予大學內(nèi)部管理的依據(jù)。大學的章程，明確了大學的定位、辦學性質、發(fā)展方向以及治學理念，是大學發(fā)展過程中的自我規(guī)范、自我約束、自主發(fā)展的主要依據(jù)。逐步探索學術自治、教授治學，推行簡政放權的模式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第38條也明確提出，要“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！?/p>

學術管理方面：實行教授治學，民主管理。學術委員會，是現(xiàn)代大學學術管理不可或缺的核心機構。建立現(xiàn)代大學制度，主要解決三個方面的問題：一是如何提高大學的吸引力，現(xiàn)在學生成才的道路已經(jīng)很寬闊；二是如何創(chuàng)新大學人才培養(yǎng)模式；三是如何提升高校教師的科技服務能力，特別是為企業(yè)內(nèi)部的技術創(chuàng)新提供支持。

校務管理方面：建立外部內(nèi)部耦合聯(lián)動的監(jiān)督機制。校務委員會，是現(xiàn)代大學治理機構重要組成部分。大學要探索建立由法人代表、黨委負責人、教師代表、企業(yè)、行業(yè)代表和社會知名人士等多元主體參與的校務委員會制度，完善大學治理結構，提升大學決策的科學性。多元參與，才能實現(xiàn)民主管理，建立長效監(jiān)督機制。

總之，我國的大學治理結構要參考吸收國外大學治理的經(jīng)驗，結合我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，積極探索中國特色的大學治理結構，完善現(xiàn)代大學制度，構建現(xiàn)代大學制度體系。中國特色的現(xiàn)代大學制度著力在以下六個方面加強與改進，一是積極穩(wěn)妥的落實和擴大大學辦學自主權；二是依法治理，推進大學章程建設；三是完善大學領導體制，著重完善黨委領導下的校長負責制；四是以制度形式明確行政與學術權責及職責范圍；五是加強民主管理，完善教代會、學生代表大會制度，充分發(fā)揮教職員工的積極性與主動性；六是構建大學與社會之間的新型關系，通過市場資源的有效配置和競爭機制，使大學的技術邏輯要與市場邏輯緊密結合服務社會。

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（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）

（作者簡介：馬曉君，工程師，博士，碩士生導師，研究方向：現(xiàn)代制造系統(tǒng)設計及自動化；通訊作者：李春江，教授，博士后，碩士生導師，研究方向：病原生物學，教學管理。）

（責編：賈偉）