南昌生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、問題及對策研究

摘 要：文章首先對江西省南昌市在推進生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀進行了總結(jié)，南昌生態(tài)發(fā)展水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，部分生態(tài)環(huán)境指標逐漸好轉(zhuǎn)；其次，分析南昌建設生態(tài)文明面臨的主要問題，如部分環(huán)境質(zhì)量指標欠佳、資源環(huán)境保護意識欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、節(jié)能減排降耗形勢嚴峻、環(huán)境監(jiān)督管理機制不完善以及城鎮(zhèn)化過快等；最后，結(jié)合南昌現(xiàn)實情況，提出了加快南昌生態(tài)文明建設的對策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 現(xiàn)狀 問題 對策

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-170-03

一、南昌生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

1.生態(tài)發(fā)展水平不斷提高。2014年南昌市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3667.96億元，按可比價格計算，比上年增長9.8%，分別高于全國、全省2.4、0.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)占GDP的比重進一步提高，由2013年的39.8%提高為40.5%，增加了0.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由2013年的4.7：55.5：39.8調(diào)整為2014年的4.5：55.0：40.5。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷完善，三產(chǎn)在固定資產(chǎn)投資中所占的比重不斷提高，由2013年的54.9%提高為2014年的57.3%。工業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，2014年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到了98.4%，實現(xiàn)利潤308.31億元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到了321.4%，比2013年同期提高了6.4個百分點。

2.環(huán)境質(zhì)量不斷提高。南昌目前有2個國家生態(tài)示范區(qū)，4個省級生態(tài)示范縣區(qū)，43個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年全年空氣優(yōu)良率達80.5%，遠高于2013年的60.82%。城市綠化覆蓋率為42.41%，人均公共綠地面積已經(jīng)達到12.04平方米。城市生活污水集中處理率繼續(xù)保持在93%以上，集中式飲用水源水質(zhì)達標率繼續(xù)保持為100%，工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)保持在95%以上。

3.部分生態(tài)環(huán)境指標逐漸好轉(zhuǎn)。對比南昌市環(huán)境監(jiān)測發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量主要指標發(fā)現(xiàn)，2011年二氧化硫年日平均值為0.056毫克/立方米，2013年下降為二氧化硫年日平均值為0.04毫克/立方米；2011年城市交通干線噪音平均值為67.4分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲為53.5分貝，2013年繼續(xù)保持較低水平，城市交通干線噪音平均值為晝間為67.3分貝，夜間為61.1分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間為53.6分貝，夜間為45.4分貝。2014年南昌市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比2013年下降了4.04%，2014年南昌市化學需氧量排放總量比2013年下降了3.1%，氨氮排放總量比2013年下降了8.2%、二氧化硫排放總量比2013年下降了9%，氮氧化物排放總量比2013年下降了4.1%。

二、南昌建設生態(tài)文明城市面臨的主要問題

（一）部分環(huán)境質(zhì)量指標欠佳

2011年南昌市的空氣質(zhì)量優(yōu)良率為94.79%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為346天，可吸入顆粒物年日平均值為0.089毫克/立方米，二氧化氮年日平均值為0.038毫克/立方米，降塵為8.56噸/月·平方公里，2013年環(huán)境監(jiān)測顯示南昌市環(huán)境質(zhì)量主要指標為：空氣質(zhì)量優(yōu)良率為60.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為222，二氧化氮年日平均值為0.04毫克/立方米，可吸入顆粒物年日平均值為0.116毫克/立方米，細顆粒物年日平均值為0.069毫克/立方米。降塵為9.1噸/月·平方公里。

（二）資源環(huán)境保護意識欠缺

市民的資源環(huán)境保護意識相對淡薄，無論是企業(yè)家還是政府官員，甚至是普通民眾均缺乏環(huán)保意識。在政府層面上，尤其是基層政府將發(fā)展的中心還是放在經(jīng)濟建設上，還是以追求經(jīng)濟增長為主，還是認為“增長才是硬道理”，把謀發(fā)展視同于促進經(jīng)濟增長。而在一味的追求經(jīng)濟增長的過程中，通常會忽視對當?shù)刭Y源和環(huán)境的保護，甚至少數(shù)官員會把發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境對立起來，“先污染后治理”這樣的思想與理念在政府官員當中普遍存在。而企業(yè)層面上，大多數(shù)企業(yè)家都只是片面追求個人盈利，追求企業(yè)的利潤最大化，社會責任嚴重缺失，保護生態(tài)環(huán)境的理念基本沒有。一些企業(yè)為追求利潤最大化，節(jié)約成本，會想方設法逃避環(huán)境監(jiān)管，對本企業(yè)產(chǎn)生的污染問題熟視無睹，為減少污染治理成本，降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)購進的環(huán)境設備純粹只是為了應付檢查，作為擺設，無視資源浪費和環(huán)境污染。對于許多普通市民來說，環(huán)境保護、資源節(jié)約還只是停留在口頭上，缺乏正確的生態(tài)價值觀，和踐行生態(tài)環(huán)保理念的自覺性。許多市民一方面搖旗吶喊著要環(huán)保、要節(jié)約，要保護環(huán)境，另一方面又過著破壞環(huán)境、浪費資源的生活。最典型的莫過于近年來，南昌市私家車的保有量連年增長，而且到目前為止，許多家庭還在競相購買私家車。由于整個社會生態(tài)價值觀的缺位、資源環(huán)境保護意識的淡薄，生態(tài)環(huán)境必然會變得失衡和被持續(xù)惡化。此外，消費者的綠色消費意識水平較低，缺乏購買綠色產(chǎn)品的能力和動力；綠色市場也發(fā)育不太完善；很多企業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色營銷的理念還沒有形成，沒有對綠色產(chǎn)品進行研發(fā)，或者研發(fā)投入的力度不夠；加上政府對綠色消費的政策支持不足，整個社會缺乏綠色消費的環(huán)境和氛圍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)

過去的幾十年里，南昌的經(jīng)濟發(fā)展主要建立在“三高”的粗放型式增長方式上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，工業(yè)經(jīng)濟總量大但是不夠強，高耗能、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。2013年南昌市能源消費總量為1257.1萬噸標準煤，在全省設區(qū)市中排名第一；規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為519.6萬噸標準煤，在全省設區(qū)市中排名第五；全社會用電量149.4億千瓦時，在全省設區(qū)市中排名第一；工業(yè)用電量78.6億千瓦時，在全省設區(qū)市中排名第三；居民生活用電量31.4億千瓦時，在全省設區(qū)市中排名第一；工業(yè)用水總量66868.31萬噸，在全省設區(qū)市中排名第三。

（四）節(jié)能減排降耗形勢嚴峻

2013年，江西省廢水排放量較大的設區(qū)市依次為南昌市、贛州市、九江市。工業(yè)廢水排放量最大的是九江市，城鎮(zhèn)生活污水排放量最大的是南昌市。2013年南昌市工業(yè)廢水排放量10602.3萬噸，在全省設區(qū)市中排名第三；廢水治理設施247套，在全省設區(qū)市中排名第四，遠低于宜春市的455套和贛州市的408套，廢水治理設施處理能力僅為66.78萬噸/日，遠低于萍鄉(xiāng)市343.05萬噸/日、新余市的205.86萬噸/日、上饒市的129.81萬噸/日、九江市的74.05萬噸/日。城鎮(zhèn)生活污水排放量33466萬噸，在全省設區(qū)市中排名第一；城鎮(zhèn)生活污水中COD產(chǎn)生量88366噸，在全省設區(qū)市中排名第二；城鎮(zhèn)生活污水中氨氮產(chǎn)生量9759噸，在全省設區(qū)市中排名第二；南昌市2013年工業(yè)廢氣排放總量的13743429萬立方米，在全省設區(qū)市中排名倒數(shù)第四；廢氣治理設施處理能力2804.69萬立方米/時，在全省設區(qū)市中排名第四；工業(yè)二氧化硫排放量40756噸，在全省設區(qū)市中排名倒數(shù)第五；2013年南昌是廢污水排放總量為82937萬噸，其中，第二產(chǎn)業(yè)為59072萬噸，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)廢污水排放量為58195萬噸，建筑業(yè)排放量為877萬噸，第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為7644萬噸。隨著南昌市交通事業(yè)快速發(fā)展，對南昌市低碳交通出行提出了更高的要求。2014年南昌民用車輛保有量63.96萬輛，比2013年增長1.35%；民用轎車保有量為37.61萬輛，比2013年增長15.02%，其中私人轎車保有量達到了32.30萬輛，比2013年增長22.39%。

（五）環(huán)境監(jiān)督管理機制不完善

1.管理機制不完善。管理機制偏向“碎片化”，環(huán)境綜合治理能力較弱。政府環(huán)保機構(gòu)之間權(quán)力劃分不清、關(guān)系較為混亂，導致政府各部門之間在應對、處理或協(xié)調(diào)環(huán)境保護、治理的有關(guān)問題時會出現(xiàn)相互推諉責任和消極應對的局面。第二，各環(huán)保部門之間在管理上缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致許多信息資源無法共享、許多業(yè)務流程也無法銜接，降低了環(huán)境保護和監(jiān)管的效率。第三，環(huán)境保護部門對政府其他職能部門缺乏環(huán)境評估的監(jiān)管能力。

2.行政決策參與監(jiān)督機制不完善。許多項目建設的立項因為缺少民主、公正、透明、科學的行政決策參與監(jiān)督機制，部分基層政府為了盡快做大GDP，對于一些高耗能、高污染的項目，沒有通過科學論證和民眾泛參與，就盲目立項，開通建設。還有部分基層政府在建設項目的決策時，對于民眾的環(huán)保訴求置若罔聞，想方設法抑制民意表達。如此以來，許多導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的項目開工建設，環(huán)境遭到破壞，民眾極度不滿，最終恐怕會影響到社會的穩(wěn)定。

3.干部政績考核評價機制不完善。長期以來，GDP的增長速度成為南昌干部政績考核和選拔晉升的主要參考，許多基層政府官員為了盡快得到升遷，在任期內(nèi)為往往會將實現(xiàn)GDP增長的最大化作為最主要最核心的工作任務或追求目標。在招商引資或擴大投資的過程中，往往偏好于那些短評快的項目或是那些稅收高但是耗能大、污染也大的重化工業(yè)項目，導致本地資源的嚴重浪費和環(huán)境的高度污染。

（六）城鎮(zhèn)化步伐過快

近年來，南昌市的城鎮(zhèn)化不斷加速推進，伴隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，資源與環(huán)境問題日益凸顯。如：隨著農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，部分農(nóng)業(yè)用地被征用為商品房開發(fā)，土地利用率普遍較低。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)集聚的人口數(shù)量越來越多，城鎮(zhèn)建筑用地需求不斷增加。一些基層政府急功近利，缺乏科學規(guī)劃和論證，一味追求那些看起來“高大上”的“面子工程”，盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，許多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地和宅基被征，僅用于城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)，官員對當?shù)氐沫h(huán)境保護與失地農(nóng)民的安置缺乏關(guān)心。一方面城鎮(zhèn)化在快速推進，另一方面生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城市交通擁堵、農(nóng)村空心化等問題日益嚴重，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大考驗。

三、加快推進南昌生態(tài)文明建設的對策與建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化南昌現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。改善能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、增強科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力、大力引進或培育科技創(chuàng)新人才等多種措施，最大限度地節(jié)約能源、減少碳排放量，實現(xiàn)能源的清潔、高效、生態(tài)利用和再生能源的合理開發(fā)；綜合運用價格、財稅、獎懲、金融、法律法規(guī)等市場和行政政策與制度手段，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的生產(chǎn)體系與技術(shù)支撐體系，推動城市的生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)從“末端治理”向“清潔生產(chǎn)、低碳循環(huán)發(fā)展”的徹底轉(zhuǎn)型。

（二）提高可再生能源比重

加大對太陽能光熱的利用，引導城區(qū)建設更多太陽能一體化建筑和太陽能集中供熱水工程，鼓勵農(nóng)村和小城鎮(zhèn)用戶使用太陽能熱水器。加快淺層地熱能的開發(fā)和利用，加快地源熱泵技術(shù)的轉(zhuǎn)化，加大對地表水、地下水、土壤等地熱能的使用。鼓勵農(nóng)民使用生物質(zhì)能，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推廣天然氣的使用，提高天然氣使用覆蓋面。優(yōu)質(zhì)能源消費比重不斷提高，煤炭占能源消費比重不斷下降。

（三）推進節(jié)能降耗

1.降低工業(yè)能耗。加快淘汰落后的工業(yè)產(chǎn)能，實施節(jié)能技術(shù)改造。創(chuàng)新能源管理機制，實施合同能源管理。出臺相關(guān)配套措施并加快落實，引導并鼓勵新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。進一步節(jié)約資源，提高能源的綜合利用率，防止產(chǎn)能過剩。

2.推廣建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能的有關(guān)標準和相關(guān)法規(guī)。發(fā)展節(jié)能型建筑，對新建、改建、擴建的民用建筑嚴格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能設計標準。加快建筑節(jié)能技術(shù)改造，對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑電器照明設施進行現(xiàn)行改造，發(fā)揮機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的示范作用，推動建筑節(jié)能一體化的發(fā)展，實施建筑節(jié)能技術(shù)改造，提高建筑節(jié)能效果。加大可再生能源在建筑中的推廣應用。鼓勵城市新建居住建筑和公共建筑采用太陽能熱水系統(tǒng)及成套技術(shù)；加大對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和技術(shù)的推廣和利用。堅持將生態(tài)理念融入建筑設計中，對原有的建筑逐步實施生態(tài)改造。在全市推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和新型建筑材料裝修裝飾節(jié)能技術(shù)。

3.發(fā)展低碳交通。（1）在全市積極推廣低排放、低能耗交通的工具。淘汰不符合國Ⅳ標準的機動車輛，引導未達標機動車輛逐步退出市場。對于南昌市新購買的公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標準。加大對高污染機動車輛的監(jiān)管，擴大其限行范圍。采取激勵措施鼓勵車主主動淘汰高污染機動。鼓勵市民購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車。推廣使用新能源汽車和電動汽車。優(yōu)化充電設施體系建設，方便新能源汽車和電動汽車的使用。

（2）鼓勵市民低碳交通出行。加快智能交通網(wǎng)絡建設。在三縣六區(qū)實現(xiàn)公交一體化，加快暢通工程建設，優(yōu)化公交網(wǎng)絡布局，開發(fā)智能交通系統(tǒng)，對全市的城市交通實行信息化動態(tài)管理，實現(xiàn)智慧交通。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設施網(wǎng)點布局，加快地鐵建設，實現(xiàn)多種交通方式無縫對接。堅持公交優(yōu)先，加快制定公交專用道規(guī)劃，建立快速公交系統(tǒng)。繼續(xù)采用在特定區(qū)域限制非公共交通車輛同行等辦法，優(yōu)化交通組織管理。推廣“免費自行車”服務系統(tǒng)并擴大“免費自行車”租賃覆蓋范圍。利用提高停車收費標準、高峰期限行等措施，來引導傳統(tǒng)能源私家車降低出行頻率?？紤]采用積分獎勵制度，對于采用公交出行的市民給予一定的物質(zhì)獎勵，以此來鼓勵市民低碳出行。

（四）推進美麗鄉(xiāng)村建設

1.加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合南昌現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就近就業(yè)，建立高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展精致高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)、綠色、有機食品的生產(chǎn)。充分利用好農(nóng)村現(xiàn)有的森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，鼓勵發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，引導傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式逐步轉(zhuǎn)型，升級為集觀光、體驗為一體的附加值高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷增強村域經(jīng)濟實力。

2.大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。推進美麗鄉(xiāng)村建設，在美麗鄉(xiāng)村建設中堅持生態(tài)文明理念，大力開展植樹造林活動，對農(nóng)村的交通沿線、河道溝渠、村莊庭院以及房前屋后進行綠化美化。對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污染源進行治理，集中整治村莊的生活垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染，加快垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站、無害化處理場等設施建設，加快污水收集系統(tǒng)、污水處理廠等設施建設，大力發(fā)展并推廣沼氣和有機肥的使用，保障畜禽養(yǎng)殖污染的不斷減量，危害不斷減少。對農(nóng)村危舊土坯房進行分批改造，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，引導農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹增綠，真正把農(nóng)村建設成“天藍、地綠、山青、水凈”的美麗家園。加強鄉(xiāng)村水域保護和重點區(qū)域生態(tài)修復，提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。

（五）倡導文明健康簡約環(huán)保的生活方式

1.提高市民的生態(tài)理念。利用各種渠道，對生態(tài)文明進行宣傳，使全體市民明確自己在生態(tài)文明建設中的責任和義務，牢固樹立生態(tài)文明理念，提高市民對開展生態(tài)文明城市試點的重要性和緊迫性認識。圍繞生態(tài)文明城市建設，建立以生態(tài)發(fā)展為衡量標準的社會公共道德準則，做到政府積極引導，企業(yè)與公眾積極參與，上下一心聯(lián)合發(fā)力。

2.開展生態(tài)教育培訓。加大對公眾的生態(tài)文明知識普及和教育，開展“低碳、健康家生活”宣教活動，就深入街道、走進基層，共同倡導“環(huán)保家庭微行動、綠色中國大作為”的家庭環(huán)保理念，傳播家庭環(huán)保知識。在政府部門、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村中廣泛開展形式多樣的生態(tài)文明教育培訓活動。讓生態(tài)環(huán)保知識走進家庭、走進企業(yè)、走進學校，讓人人心中都有生態(tài)理念，樹立生態(tài)意識。

3.倡導綠色消費。

（1）培育公民綠色消費意識和企業(yè)環(huán)境意識。提高消費意識首先要加大綠色消費理論的研究和宣傳，加深社會各界對綠色消費意義的認識。學校、網(wǎng)絡、電視媒體是開展綠色消費宣傳教育的最好渠道，建議將綠色消費理念引入到中小學教材中，讓青少年從小就接受綠色消費理念的熏陶，養(yǎng)成健康消費的良好習慣。只有人人都認識到綠色消費的重要性，才能激發(fā)人們的綠色消費熱情，形成綠色消費的榮譽感。此外，要提高人們對綠色產(chǎn)品的鑒別能力，識別假冒偽劣綠色產(chǎn)品，讓非綠色產(chǎn)品逐步退出市場。

（2）運用經(jīng)濟手段引導綠色消費。一是通過價格手段引導綠色產(chǎn)品的供給。給予生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)一定比例的成本補貼，降低綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使其價格在市場上具有一定的競爭力，快速被廣大消費者所接受。由于綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、改進生產(chǎn)設備、選擇綠色生產(chǎn)資料也將耗費一定的成本，政府可以考慮給予適當?shù)难a貼，或者在信貸、稅收等方面給予綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)一些優(yōu)惠政策，為綠色產(chǎn)品的盛行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（3）引導企業(yè)加強綠色營銷，宣傳綠色消費效果。加強綠色營銷，宣傳綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在原材料采購、產(chǎn)品設計和制造、保管和運輸各方面堅持和采用的綠色標準，提高消費者使用綠色產(chǎn)品的信心。發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，為消費綠色產(chǎn)品的消費者提供良好的綠色服務，為消費者提供各種綠色消費信息和咨詢服務，使消費者在選擇產(chǎn)品的時候能掌握更為充分的信息，進一步引導和激發(fā)綠色消費需求。

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（作者單位：江西省社會科學院 江西南昌 330077）

（責編：呂尚）