財政滾動預算改革對高校部門預算的影響研究

摘 要：在當前我國新型財政滾動預算的整體背景之下，高校應當真正從實際出發(fā)，不斷適應新型財務管理的基本需要，不斷對高校的整體預算方式進行有效調整，從而不斷滿足高校發(fā)展的基本需要。文章探討了當前財政滾動預算改革對高校部門預算的基本影響，以期完善和切實推進當前高校部門預算的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：財政滾動預算 改革 高校部門預算 影響

中圖分類號：F810

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-129-02

所謂滾動預算，即是在原有的財政預算執(zhí)行的基礎上，依照推行實際情況進行不斷的完善修改，通過若干次的實際調整修訂，對于財政預算進行有效地改善和更新。滾動預算并非對預算既定目標進行修改，而是依照實際情況對預算結果進行修改，對預算過程進行有效細分，實現(xiàn)對決策的有效更新指導，其是對普通預算的一種延展和有效補充，其在延續(xù)性、調整性與全局觀念方面相對較為突出，可以稱之為是當下經(jīng)濟不斷推進發(fā)展背景下的一項基于預算工作的有效管理和調整手段。

一、選題基本背景

當今時代，我國的高校改革不斷深入推進發(fā)展，教育機制體制不斷完善，高校機構日趨細密化、多樣化發(fā)展，2015年1月3日，國務院印發(fā)了《關于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，基于這種整體發(fā)展背景，對于高校預算的有效執(zhí)行開始在高校財務管理的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。高校的財務管理，并非是單純的預算、核算等經(jīng)濟活動的單純堆砌和累計，而是在預算指導之下的綜合性管理執(zhí)行過程。高校的財務工作者能否從實際出發(fā)，嚴格依照預算進行有效的經(jīng)濟活動，以預算為指導推進高校經(jīng)濟的有序發(fā)展，對于高校本身的可持續(xù)發(fā)展、有序化運營以及財務收支平衡穩(wěn)定具有極為重要的指導性意義。當前，我國很多高校的預算編制有所欠缺，預算執(zhí)行和追加過程不規(guī)范。故而，深入探究高校如何在國家提出“財政滾動預算”的背景下實現(xiàn)對于自身財政預算的有效管理，不斷加強高校自身的財務系統(tǒng)管理，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

二、當前我國高?，F(xiàn)有的部門預算存在問題及其成因探究

（一）部分高校列舉項目支出預算與學校教學計劃相脫節(jié)

通過對部分高校的課程計劃及預算表查閱，筆者發(fā)現(xiàn)，在當前我國的大部分高校實際執(zhí)行過程中，很多財政部門的預算與其教育教學計劃并未做到有效統(tǒng)一，二者之間存在著較大的差異性。一般來說，高校的財政部門在上一年度就開始對下一年度的財政預算進行制定編排，而高校的教育教學計劃一般當年初或上年末進行制定。這種“錯落制定”的計劃方式，極易導致高校財政預算支出與其本身教育教學計劃脫節(jié)，甚至會造成教育教學項目由于缺少足量財政預算無法有效進行或者財政資金浪費。很多高校的預算調整程序異常嚴格，對于各類經(jīng)費追加或者調用的手續(xù)報批時間和程序都相對較長。長久以來，這種不當?shù)陌l(fā)展程序，使得高校的財政預算難以滿足教學的發(fā)展需要；甚至出現(xiàn)了一部分學院教師為了推進正常教學而違規(guī)調整項目預算的情況，挪用、濫用項目資金的情況屢有出現(xiàn)，在很大程度上導致了高校資金的使用無序。

（二）財政部門預決算編制完整性較差

通過對部分高校行政部門、財政相關部門的調研，筆者發(fā)現(xiàn)，很多高校盡管在實際推進中設立了財政預決算中心，但是沒有真正實現(xiàn)綜合性較強的高校預算。

1.在預算的管理方面，高校的預算編制存在隨意性，缺乏合理數(shù)據(jù)依托，一般依照上年基本支出情況進行大致估算，依據(jù)高校下屬各職能部門上報的預算項目和金額進行匯總編報?；诟咝Ｏ聦俑髀毮懿块T上報的預算項目和金額，高校的財務工作者一般按財政的口徑進行形式審核，譬如當涉及林林總總的科研經(jīng)費的項目，有時上報的部門一時也無法明確資金來源明細、時間等，這使得財政預算上缺乏謹慎性、嚴密程度相對較低。

2.預算編制的精準性相對較差。很多高校在實際執(zhí)行的過程中，都產(chǎn)生了預算數(shù)值與實際執(zhí)行數(shù)值差異較大的情況。這種情況一旦出現(xiàn)，就必然要依照實際情況對費用進行調整，便會在極大程度上造成預算無法嚴格執(zhí)行的情況。長久發(fā)展下去，極易導致高校資金分配格局的混亂無序，不利于高校財務工作的有效發(fā)展。

3.高校預算不夠完整。近年來，我國高校發(fā)展的開放性不斷提升，很多實驗性、基建性的項目層出不窮，使很多高校的預算資金出現(xiàn)了“不夠用”的問題，在這種背景下，多元化的資金使用形式開始走進高校，譬如銀行貸款、融資信貸等等，開始成為了高校資金來源的一部分。然而，很多高校的財務部門在進行預算編制的過程中，并未對這部分資金進行編制，使得高校本身的預算收支完整性存在不足；另外，有些高校的項目是主持者通過部分自籌資金進行推進發(fā)展的，一些未經(jīng)國家批準的、自籌自建的基建項目未在預算中得到有效體現(xiàn)，造成了“體外循環(huán)資金”的出現(xiàn)。

4.項目預算編制的科學合理性較低。通過對一些高校的項目預算分析，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分高校的科研項目并非是依照年度進行推進完成的。而為了實現(xiàn)對于此類項目的預算，很多高校都在預算中對其采取了一次性全額下達科研資金的做法——這種做法在很大程度上造成了當年年末未完科研項目資金大量滯留和下年年初項目推進資金運轉不周的情況，不利于項目的有效運轉。

（三）預算執(zhí)行力度弱真實性低

高校對于財政的預算，涉及各院系和各職能部門，上報時存在估算偏差的情況，極易導致在實際推進的過程中執(zhí)行力弱、真實性低。一方面，很多高校的預算在實際操作過程中會出現(xiàn)所需不足或者無法銜接的情況；另一方面，很多高校在完成了項目預算，就對其放任不管，很多時間相對較長的項目經(jīng)費在很大程度上缺乏高效地、統(tǒng)一地持續(xù)管理和控制，甚至有的高校為了達到考核目標，對項目進行虛列，在一定程度上對高校的后期預算編制和發(fā)展造成了阻礙，降低了高校財務工作的延續(xù)性和有效使用價值。

另外，值得注意的是，當前我國的很多高校財政資金使用缺乏透明公開管理，很多項目預算下達之后，資金使用部門沒有嚴謹?shù)匾勒沼媱澾M行合理地安排執(zhí)行，或者隨意執(zhí)行使用。

（四）高校預算工作缺乏有效、專業(yè)的分析評價體系

目前來看，我國大部分的高校都沒有對本校的財政預算工作進行有效的制度安排，未依照自身發(fā)展情況建立適合自身發(fā)展的、有效且完善的預算執(zhí)行考核機制。具體來說，即高校只是對當年的費用支出進行了預算，卻未設置對執(zhí)行情況的有效考核，或考核也只是應付了事。長久下去，高校相關部門的經(jīng)濟責任人便會產(chǎn)生較低的經(jīng)濟責任感，缺乏明確獎懲機制的高校的預算活動似乎成了形式與擺設，預算控制的功能也形同虛設，“預算”成了“花架子”。

三、滾動預算對高校部門預算可能產(chǎn)生的影響

滾動預算對于高校的財政影響，可分為積極和消極兩個基本層面。

（一）積極影響

1.提升預算的準確性。滾動預算是動態(tài)和定性呈現(xiàn)雙結合的新型預算方式。一方面能夠使得高校基于當年財政使用情況在原預算期末對新一年度的預算進行有效補充，彌補高校對于市場經(jīng)濟反應滯后而產(chǎn)生的預算不當情況。這樣一來，高校獨立的預算編制整體性、明晰性和準確性便可有較大程度提升；另一方面，滾動預算能夠實現(xiàn)與高校全年教育教學計劃發(fā)展有機結合，通過不斷地互動式信息交流實現(xiàn)對于信息的有效共享，進而提升高校預算支出的穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性。

2.實現(xiàn)對于高校未來發(fā)展的動態(tài)把握。滾動預算相較于普通預算來說，其動態(tài)性相對較強。這種類型的預算更能夠對高校未來的發(fā)展進行有效的動態(tài)掌握，執(zhí)行者可以借助高校實際經(jīng)費支出與預算費用之間的差距，對于高校財政支出與管理過程中存在的問題進行有效掌握，并及時采取相應的措施，進而為高校未來的推進式、穩(wěn)定化可持續(xù)發(fā)展提供有效的規(guī)劃和數(shù)據(jù)依托。一般來說，高校的教育教學經(jīng)費結構復雜，形式多樣，對于延續(xù)性較強的科研項目，滾動預算可以實時追蹤其動態(tài)發(fā)展，提升資金利用效率和工作開展的有序性，進而使得高校的財務能夠更加集中有效地指導其教育教學活動的進行，實現(xiàn)其對于高校運營的前瞻性管理。

3.推進高校部門資金的合理配置。滾動預算使得高校預算的靈活性和彈性得到了一定提升。高校經(jīng)費支出涉及教育教學、后勤、管理等多重層面，不同的支出項目類目不同，側重點更有一定的差別。舉例來說，高校的教育科研經(jīng)費，往往是以項目起止時間為基本節(jié)點，但是由于項目推進過程中各種政策、法規(guī)、環(huán)境的改變，可能會導致預算時間的加長；而后勤等經(jīng)費支出，則較之相對固定，一般以年度為基本單位。借助滾動預算，能夠實現(xiàn)對于高校不同類型預算的有效跟蹤對照，使得不同的預算客體局部與整體預算目標實現(xiàn)相互協(xié)調，為高校預算的有效性提供時間和資金的雙重保障。

通過下表，不難發(fā)現(xiàn)，滾動預算能夠對于各項預算客體的內容進行有效掌握，對年度內落實情況進行有效控制，在預算跨周期及結構調整方面給出較為完善的數(shù)據(jù)依托，進而使得相關單位能夠根據(jù)數(shù)字不斷合理優(yōu)化支出結構，全面提升財政資金的有效利用率。

（二）消極影響

1.工作的業(yè)務量大幅提升。滾動預算由于其對財政支出動態(tài)監(jiān)測能力的高要求，對高校財務相關工作人員的專業(yè)性需求較高，且需要財務人員對資金動態(tài)進行明晰掌握、與資金使用單位保持密切的溝通，同時又要對其數(shù)據(jù)進行基于全局的定性定量分析，這使得很多高校的財務工作者感到“力不從心”，針對此項工作的專項人才也缺乏。

2.可能誘發(fā)部分非法行為。滾動預算的預算周期相對較長，其預算周期延展性也較強，這樣一來，財政部門的滾動預算總額便會被資金使用部門以“未來授權”的形式進行不當利用，甚至產(chǎn)生部分“尋租行為”引發(fā)不當利用者的非法收入，對高校的可持續(xù)發(fā)展造成極為嚴重的影響。

四、結束語

滾動財政預算對于高校的影響既有積極方面也有消極方面，但能夠實現(xiàn)對于高校預算的合理規(guī)劃，推進高校財政資源的有效配置，對高校的長久持續(xù)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。

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[3] 高永亮.我國中期滾動預算制度設計研究[D].財政部財政科學研究所，2014

（作者單位：蘇州市職業(yè)大學 江蘇蘇州 215000）

（作者簡介：謝麗健，江蘇蘇州人，本科，高級會計師，研究方向：預算管理）

（責編：玉山）