行政信訪法制化途徑研究

李臻涵　南麗軍

摘 要：行政信訪制度作為一種在我國已經(jīng)沿用幾十年的行政法律制度，在我國的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。然而，當(dāng)今對于行政信訪的研究多數(shù)卻停留在行政學(xué)、政治學(xué)或社會學(xué)角度，從行政法角度對其展開研究的卻少之又少，文章從該角度展開了對行政信訪制度的研究與探索。文章主要對行政信訪制度的認(rèn)識、現(xiàn)狀分析以及當(dāng)前我國信訪制度所存在的問題及問題產(chǎn)生的原因、可行性探究等角度進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：信訪 行政信訪 行政信訪法制化

中圖分類號：F069.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-078-03

信訪制度是伴隨新中國建立而創(chuàng)建的一種創(chuàng)新型的政治制度，行政信訪是其核心組成部分。行政信訪作為一種行政法律制度，在我國的法制及民主建設(shè)中發(fā)揮了無法取代的作用。這是我國一項(xiàng)極具特色的制度創(chuàng)新，同時也是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的良好方式。人民群眾通過行政信訪制度來向黨和國家表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的合法權(quán)益，執(zhí)行公民對國家人員的監(jiān)督。但值得注意的是，這一制度執(zhí)行到今天卻仍然存在一定的問題，當(dāng)下最突出的問題就是對行政信訪制度的理論研究主要集中于行政學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)角度，并且一般集中在對信訪制度內(nèi)容和工作辦法的介紹，缺少從行政法學(xué)角度對其的研究。

一、行政信訪的現(xiàn)狀

行政信訪，是一種中國特有的制度，具有極其明顯的中國特色。新中國信訪制度源于1951年6月7日政務(wù)院頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》。1971年在雜志《紅旗》上刊登的《必須重視人民來信來訪》一文，第一次在字面上出現(xiàn)了“信訪”兩字，旨在傾聽民聲、惠及民生、為民請?jiān)?，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國，從群眾中來到群眾中去，真正地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主?！靶旁L是指中華人民共和國公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級政府或者縣級以上政府工作部門反映冤情、民意，或官方（警方）的不足之處，提出建議、意見或者投訴請求等等?！毙旁L制度具有寬泛的特點(diǎn)，如：復(fù)雜性、廣泛性、長期性和時效性。信訪工作延續(xù)至今，不斷發(fā)展，并日趨完善，是因?yàn)槊裰骷兄频捏w現(xiàn)，是我國保護(hù)言論、保障人權(quán)、密切聯(lián)系群眾的舉措，具有鮮明的社會主義時代特征，是我國法治化進(jìn)程中不能缺少的組成部分?！吨袊旁L條例新辦法》是新時期中國法制建設(shè)背景下有關(guān)信訪制度的最新規(guī)定和相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了原來相對比較模糊的條例內(nèi)容，使得信訪制度更加細(xì)致清楚，有助于黨和國家更好地執(zhí)法以及人民更好地用法。

研究行政信訪的現(xiàn)實(shí)意義包括：（1）密切聯(lián)系群眾的紐帶。維護(hù)群眾利益，有效溝通，建立有信政府與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，時刻以人民利益為重，全心全意為人民服務(wù)。（2）推動民主建設(shè)。尊重民意，是立國和執(zhí)政的基礎(chǔ)，同時也是司法公正的重要依據(jù)。唯有追求司法工作社會效果與法律效果的高度一致，才能完成“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的任務(wù)。（3）推進(jìn)政府部門不斷提升工作質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，帶來了各方面社會關(guān)系日新月異的變化，同時，社會生活的多元化和社會角色的多樣化給社會管理工作帶來了許多新的問題和新的挑戰(zhàn)，政府部門暢通民意表達(dá)，方可更好地行使其職能?？梢詫?shí)現(xiàn)社會各個系統(tǒng)、部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而進(jìn)一步完善社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容。

二、行政信訪存在的問題分析

任何政治制度都不可能是完美沒有缺陷的，因此，行政信訪制度也存在一定的問題，這些問題有制度自身固有的，有歷史遺留下的，但總結(jié)下來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.歷史遺留問題。在新中國成立之初，我國很多法律法規(guī)不完善，我國目前也正在司法改革的初期。尤其是改革開放之后引發(fā)的經(jīng)濟(jì)熱潮，相關(guān)制度的滯后性，產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。人民法院和行政部門對于案件和信訪的處理是按照當(dāng)時的法律及政策作出的。然而在司法進(jìn)步過程中，過去很多合法的政府行為和決策是當(dāng)今法律所禁止的。所以以現(xiàn)在的法律和政策來看，一些人當(dāng)時的利益得到了侵害，引發(fā)了大量的上訪。

2.訪問量大的問題。首先，信訪是弱勢人群獲得救濟(jì)的一種途徑，信訪人將信件、電郵、熱線電話等溝通方式當(dāng)作信訪途徑往往難以滿足信訪人的訴求。上訪雖然使物質(zhì)支出增加，但是卻增加了訴求得到解決的機(jī)會。而且相對來看，上訪既可以將信訪訴求直接地反映到上級部門，還可以給下級行政部門施壓，也增加了訴求得到解決的機(jī)會。所以，人民群眾更加愿意用上訪的方式來解決問題。由于信訪者在其所在地進(jìn)行信訪的過程中，個別行政部門對司法進(jìn)行了相當(dāng)部分的干預(yù)，導(dǎo)致信訪者認(rèn)為只有到上級部門信訪才能獲得公平對待。而且，我國長期以來占據(jù)文化主導(dǎo)地位的儒家思想也使情理凌駕于法律之上，老百姓認(rèn)為合情合理的行為并不觸犯法律，依據(jù)這種思想討要說法增加了信訪量。起訴費(fèi)用、上訴費(fèi)用、雇傭代理人費(fèi)用過于高昂導(dǎo)致農(nóng)民階層無法承擔(dān)，同時由于行政訴訟、行政復(fù)議的證據(jù)往往因行政部門的干預(yù)無法收集。所以，人民群眾只能采用上訪的方式來解決問題。而且上訪達(dá)到的問題處理結(jié)果也比行政訴訟、上訴等方式更加有效。

3.非正常訪問的問題。通常來說非正常信訪主要包含越級上訪、集體上訪、鬧訪、無理訪等。越級上訪是因?yàn)樾旁L者在基層行政部門的合法信訪沒有得到公平公正的解決，或者有關(guān)相關(guān)部門來回推諉推脫，信訪者長期的訴求得不到有效的解決，所以信訪者認(rèn)為找基層行政部門根本無法解決問題，只能找上級部門反映問題，甚至?xí)x擇直接向最高階層直接反映問題，想通過最高行政機(jī)關(guān)對最基礎(chǔ)的行政機(jī)關(guān)施加壓力來滿足訴求。集體上訪是因?yàn)橐恍┱鞯?、占地、拆遷等政府決策損害了一部分人或集體的利益，而做出決策的政府又沒有通過合理合法的途徑解決決策帶來的問題。這些遭受損失的底層平民狀告無門，只好聚集起來，抱著“人多力量大”、“法不責(zé)眾”的態(tài)度，進(jìn)行集體信訪。通過拉橫幅、示威游行等方式造成社會不良影響，來使政府急于平息社會不良影響，進(jìn)行妥協(xié)。鬧訪是因?yàn)樾旁L者合理合法的信訪方式無法解決問題，信訪者出于無奈只有用“鬧”來達(dá)到訴求。同時鬧訪引起的社會不良影響不利于社會的穩(wěn)定，政府往往通過“破財(cái)免災(zāi)”的方式來消除不良影響，這也使得很大一部分上訪者通過上訪來維持生計(jì)。沒有達(dá)到訴求的信訪者也紛紛進(jìn)行效仿，使得鬧訪的現(xiàn)象越來越普遍。

4.信訪形勢激烈的問題。首先是合法信訪難以解決問題。在通過合法的正常信訪途徑后沒有使問題得到根本的解決，同時基層行政部門也會對合法的信訪者進(jìn)行暴力截訪，信訪者被迫使用部分比較激烈的方式向上級行政機(jī)關(guān)施加壓力。如果通過合法的信訪方式能夠解決信訪者的各種訴求，信訪者也不會鋌而走險地使用激烈對抗手段。其次是部分行政機(jī)關(guān)對信訪者來回推諉，信訪者已經(jīng)毫無辦法，只能通過激烈的對抗方式，甚至一些過激行為來給行政機(jī)關(guān)施加壓力，使問題得到解決。

5.作為考核干部標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。中央對于越級上訪采取了的信訪責(zé)任制，上訪量直接關(guān)系到了地方官員的政績，甚至只要有上訪者就一票否決，不予提拔。所以很多領(lǐng)導(dǎo)干部為了消除越級上訪，往往對信訪者進(jìn)行追攔堵截。所以越級上訪的人數(shù)就越來越多，甚至信訪者采取激烈的極端方式來越級上訪。

形成以上問題的原因有很多，首先，新中國建立初期由于法制建設(shè)的不完善而積累遺留下許多與當(dāng)今完善后的法律相違背的問題，同時，由于行政信訪制度方便執(zhí)行、成本相對較低、效果比較突出等優(yōu)勢而引發(fā)了大量的人民群眾采用行政信訪來尋求幫助，而過多的使用量必定會引發(fā)許多無法解決的行政信訪事件。其次，由于當(dāng)今法制建設(shè)仍不完善、相關(guān)政府工作人員政治素養(yǎng)不夠、人民群眾對行政信訪認(rèn)識不足等原因而導(dǎo)致的非正規(guī)訪問。此外，還有許多政府工作人員會推諉問題責(zé)任，從而導(dǎo)致信訪問題無法解決，因而導(dǎo)致了部分人民群眾發(fā)生激烈行為。國家將信訪責(zé)任制嚴(yán)格執(zhí)行，將信訪訪問量直接與工作政績掛鉤，某種意義上促使有關(guān)官員不得不采用不合理的方式堵截信訪群眾，這種不合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)某種程度上也導(dǎo)致了行政信訪過程中各種問題。

三、法治中國框架下的行政信訪日趨完善的可行性研究

十八屆三中全會明確指出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。而要想從根源上化解涉法涉訴信訪問題，關(guān)鍵在于形成依法辦事的法治環(huán)境，同時需要各級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換觀念，把做好涉法涉訴信訪工作和群眾路線結(jié)合起來。

1.深化司法改革。我國行使審判權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)分別是人民法院和人民檢察院。“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！薄白罡呷嗣穹ㄔ罕O(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作?！比嗣駲z察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。雖然憲法明確規(guī)定了人民法院和人民檢察院的獨(dú)立地位，但在長期的司法實(shí)踐中，人民法院和人民檢察院的人事調(diào)動和財(cái)政撥款都由同級市委、縣委部署，直接導(dǎo)致人民法院和人民檢察院無法獨(dú)立的行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在行政訴訟過程中，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往通過打招呼的方式來保全行政機(jī)關(guān)的利益，司法機(jī)關(guān)在對抗行政機(jī)關(guān)時喪失了司法權(quán)力。十八屆三中全會提出了建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。司法改革可以借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，將基層人民法院、基層人民檢察院的人、財(cái)、物由上級法院統(tǒng)一分配，從此脫離地方政府的控制，保障司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力的獨(dú)立。

2.形成逐級的互聯(lián)網(wǎng)信訪系統(tǒng)。第一要建立互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立信訪者對上級行政部門、下級行政部門的信訪訴求實(shí)現(xiàn)信息化的平臺。信訪者將對信訪訴求是否被接收、信訪部門對問題的處理進(jìn)程、對問題的處理結(jié)果答復(fù)進(jìn)行實(shí)時追蹤。信訪者可通過網(wǎng)絡(luò)視頻、音頻、文字等方式進(jìn)行信訪，大大節(jié)約了信訪成本和接訪成本。在當(dāng)今信息技術(shù)在社會各行業(yè)的普遍應(yīng)用背景下，建立互聯(lián)網(wǎng)信訪信息系統(tǒng)成為信訪途徑的必然趨勢。第二要實(shí)時追蹤處理結(jié)果。信訪模式因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而變得更加的高效。傳統(tǒng)信訪的一般流程較為復(fù)雜，而利用互聯(lián)網(wǎng)信訪系統(tǒng)進(jìn)行信訪的一般流程包括：信訪辦受理信訪事宜后，信訪辦將是否受理及未受理的理由上傳至信息系統(tǒng)，信訪者通過信息網(wǎng)絡(luò)查看信訪訴求是否被受理；若信訪者有異議，直接通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將異議提交上級部門，上級部門在收到異議后，在法定時間內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果及理由上傳至信息系統(tǒng)，信訪者實(shí)時接收處理結(jié)果的提醒，通過信息網(wǎng)絡(luò)來查看復(fù)查、復(fù)核結(jié)果及理由?？梢钥闯觯畔⑿旁L減少了很多中間過程，而且從信訪辦的受理到處理，信訪者都可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對結(jié)果進(jìn)行實(shí)時的追蹤，節(jié)約了大量的信訪成本，同時也使信訪部門處理信訪訴求的效率大大增加。第三要建立高效政府。高效政府就是政府行政部門在行使職權(quán)的過程中，在兼顧公正廉潔的同時，能夠把群眾的滿意度作為工作重點(diǎn)，以更少的時間和資源完成群眾交辦的問題。建立高效的信訪部門有利于提升政府公信力，節(jié)約政府信訪財(cái)政支出，切實(shí)解決群眾的問題，所以創(chuàng)建比較有效率的信訪組織對于我國信訪制度的建立具有極其重大的意義。建立高效信訪部門需要從以下角度入手：加快信訪制度創(chuàng)建，明確權(quán)力和責(zé)任；加強(qiáng)社會輿論監(jiān)管，完善群眾檢舉制度；對工作人員進(jìn)行一定的考核，完善科學(xué)的管理制度。信訪工作人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，缺少專業(yè)性知識和經(jīng)驗(yàn)的信訪接待者如果僅僅根據(jù)上訪者一面之詞，對信訪事件作出處理和答復(fù)往往比較偏見，可能引發(fā)更多的信訪事件。試想一下，不同的信訪負(fù)責(zé)人員如果針對這一類相關(guān)的事件的相關(guān)規(guī)定理解的不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致更多的問題，并且為此而對信訪制度的有關(guān)進(jìn)程產(chǎn)生不良的影響。

3.完善信訪考評。完善信訪考評制度，是以領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的完成效果來對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評測，并且進(jìn)行表彰或追究責(zé)任的制度。通過明確信訪責(zé)任，的確可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性，但是一個單位領(lǐng)導(dǎo)的政績不能簡單地因?yàn)閭€別信訪的出現(xiàn)而受不利影響。建議設(shè)立信訪事件的評估機(jī)構(gòu)，對信訪事件時間、原因進(jìn)行剖析，及時高效地辨別出無理訪，一旦被認(rèn)定為是無人理會的信訪后，所有部門均不會再接受受理，亦不影響任何人員的獎懲考評。強(qiáng)化監(jiān)督理應(yīng)無處不在，問責(zé)機(jī)制理應(yīng)俱全，無責(zé)不受牽連也應(yīng)在情理之中。

4.嚴(yán)懲非正常信訪。首先，審查劃分非正常信訪?！靶旁L人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為?！币陨线`法行為屬于非正常信訪的行為，當(dāng)信訪者以上述六種方式進(jìn)行信訪時，接待信訪工作人員應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行阻止，如情況嚴(yán)重報警處理，并且對該信訪人員進(jìn)行身份登記，形成信訪不良記錄。其次，建立非正常信訪的懲罰機(jī)制。對待非正常信訪的信訪者應(yīng)當(dāng)以教育為主，懲罰為輔。對情節(jié)輕微者，進(jìn)行法律教育，對其違法行為進(jìn)行警告，使其認(rèn)識到自己的違法行為，依法進(jìn)行信訪活動。對屢教不改，繼續(xù)進(jìn)行違法信訪活動的信訪者，按照其造成的不良影響，依法進(jìn)行行政拘留或采取強(qiáng)制措施并處罰金。行為極其嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪的，根據(jù)《信訪條例》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》移交公安部門，滿足刑事犯罪條件的，予以立案偵查。

5.完善監(jiān)督體制。首先，加強(qiáng)全國人大的監(jiān)督。人民代表大會對信訪工作的監(jiān)督意義重大。我國憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！钡湍壳暗乃痉▽?shí)踐來講，人民代表大會制度在司法監(jiān)督當(dāng)中并沒有起到立法者所期待的作用。人大代表大多在各行業(yè)的精英中推選出，人大代表有著行業(yè)精英和人大代表的雙重角色，他們往往專注于自己的行業(yè)領(lǐng)域，忽視了他們?nèi)舜蟠淼慕巧?，所以人民代表并未行使他們對其的監(jiān)督權(quán)利。所以說想要加強(qiáng)人民代表的監(jiān)督職能，就必須建立人民代表專職制度，把司法監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到人，并且建立人民代表在司法監(jiān)督活動中的考評機(jī)制，杜絕應(yīng)付了事現(xiàn)象，對于不稱職的人大代表將予以撤銷人大代表資格，對于稱職的人民代表予以物質(zhì)上的獎勵，切實(shí)地發(fā)揮在人民代表大會的監(jiān)督職能。其次是加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。大多貪官污吏往往是“見光死”，當(dāng)新聞媒體對貪官或政府的蠻橫執(zhí)法曝光后，當(dāng)事者往往難逃其咎，受到法律的嚴(yán)懲。大量的失職瀆職或貪污現(xiàn)象如果不加以曝光，就很難引起社會各界的廣泛關(guān)注，處理結(jié)果通常也會不了了之，新聞媒體可以充當(dāng)人民的“眼睛”來發(fā)現(xiàn)社會當(dāng)中的不公平現(xiàn)象，違法者就會被群起而攻之。不管是出于違法的行為由于媒體的曝光才被發(fā)現(xiàn)還是平息曝光后群眾的怒火，政府都會對當(dāng)事者加以嚴(yán)肅處理，達(dá)到很好的輿論效果。接著，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。要先給予新聞媒體足夠的權(quán)利，這種權(quán)利必須具有獨(dú)立性，不被任何人所控制，把掌握的違法、違紀(jì)事實(shí)全盤托出，而不是被領(lǐng)導(dǎo)打招呼后“火線救援”，撤銷曝光。其次是提高我國記者的個人修養(yǎng)，盡量提高事件的真實(shí)程度。避免道聽途說和妄自揣測，不冤枉任何好人，也不放過任何壞人。最后是完善輿論監(jiān)督體制，不虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)病情要對癥下藥，把紀(jì)檢工作融入進(jìn)媒體監(jiān)督中，媒體監(jiān)督要見實(shí)效。

6推動全民普法。我國進(jìn)行全民普法，提升我國公民的法治理念，提高法律意識，使公民遵紀(jì)守法，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對于我國長治久安，社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的意義。人民懂法了，就不會去犯法，要有法可依，才會降低違法犯罪的幾率。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不懂法，就會貪贓枉法，在面對群眾工作中，也會知法犯法，造成政府公信力下降。推動全民普法的多重途徑包括：第一，加強(qiáng)公務(wù)人員的普法教育。公務(wù)人員往往代表了政府的形象，代表了國家的形象，如果公務(wù)人員不遵紀(jì)守法，就會成為不良的示范。把對公務(wù)人員普法教育形成計(jì)劃，以縣級為單位，每月至少一天的對公務(wù)人員統(tǒng)一開展法律課堂，查簽到，寫筆記，年底考試，對成績不及格者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。在執(zhí)法的過程中，對群眾當(dāng)事人釋法明理，使群眾信服的同時，也學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識，消除了群眾因?yàn)椴欢ǘ显L等行為。第二，加強(qiáng)未成年人的普法教育。青少年是祖國的未來，一棵大樹如果沒有茁壯的根基就無法挺立，而我國未成年犯罪的幾率在逐年增加，聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫等違法犯罪行為較為常見，這與我國對未成年人法律教育的缺少是密切相關(guān)的。把法律教育融入到義務(wù)教育是合情合理的，未成年犯罪當(dāng)中，很多青少年不認(rèn)為他們的行為是違法行為，在被采取強(qiáng)制措施后，他們才恍然大悟，知道自己犯了法。把普法課程加入到學(xué)生課程當(dāng)中，每周一節(jié)課，增加法律圖書、報刊，把法律知識寫到黑板畫中，每年組織學(xué)生參加普法展覽，都是加強(qiáng)未成年人普法教育的方式，從源頭遏制違法犯罪的雛形，可以起到事半功倍的效果。第三，加強(qiáng)對公民的法律幫助。很大一部分上訪者其實(shí)沒有太大的冤情，他們出身貧民，自己不懂法，又請不起律師，就只能選擇上訪的途徑來解決問題。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府都設(shè)有司法所，加強(qiáng)司法所的職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的待遇，留住法律人才，為有難處的農(nóng)民、工人階級提供法律援助，解釋法律問題，這樣能夠減少很多的農(nóng)民訪。

四、結(jié)論

信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固國家政權(quán)、維護(hù)人民群眾利益等方面發(fā)揮著不可替代的作用，通過行政信訪制度，政府機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)系得以加強(qiáng)，國家的民主建設(shè)得以完善，和諧社會構(gòu)建得以推進(jìn)。然而目前，我國信訪工作仍存在歷史遺留，信訪量大，越級上訪、集體上訪、鬧訪、無理訪等非正常信訪、信訪形式激烈的問題、信訪作為重要考評標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)性等問題。為此，我們探尋解決在這其中存在的比較明顯的問題的措施：深化司法改革；形成完善的互聯(lián)網(wǎng)信訪系統(tǒng)；完善信訪考評；嚴(yán)懲非正常信訪；完善監(jiān)督體制；推動全民普法等避免突出問題的具體措施。但是由于信訪問題本身具有特異性和突然性，比較難確定和找尋如何解決這個問題的辦法，為此，本文只能羅列解決信訪問題的措施，不能針對某一類信訪問題加以具體研究，在實(shí)踐操作性方面存在一定不足，需要信訪工作者根據(jù)實(shí)際問題選擇不同的化解問題的方法。同時，行政信訪制度的完善，并非朝夕就能完成，是一個漸進(jìn)的過程，需要信訪工作者根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的解決問題的方法。當(dāng)然，我們有理由相信，伴隨黨和國家以及各界人士對行政信訪制度的探索與完善，我國的行政信訪法制化進(jìn)程會逐漸加快，并不斷完善。

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[2] 胡兵.論中國特色社會主義法治建設(shè)的推進(jìn)——以黨的十八屆三中全會公報為基點(diǎn)[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（1）

[3] 劉衛(wèi)紅.法治視野下信訪制度的完善[J].河北法學(xué)，2010（10）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

（作者簡介：李臻涵，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生；南麗軍，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授。）

（責(zé)編：賈偉）