山西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

摘 要：隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)化水平的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不能適應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。近年來，山西省特色農(nóng)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍面臨著產(chǎn)業(yè)化程度偏低、特色農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高、市場交易不規(guī)范等問題。而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為山西省調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展適應(yīng)市場需求的必經(jīng)之路，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。因此，加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)政府監(jiān)督和扶持力度，建立健全特色農(nóng)業(yè)管理體系，加快山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有緊迫和特殊的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 科技轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F320；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-022-03

近幾年來，山西省政府出臺了一系列發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的政策和文件，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但在山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中還面臨著特色農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高、產(chǎn)業(yè)化程度偏低、市場交易不規(guī)范等問題。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步著力推進(jìn)山西省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使特色農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展，更好地促進(jìn)山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年，山西省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不斷推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)取得了可喜的成績：特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯提升。但整體而言，山西特色農(nóng)業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)化程度偏低、市場交易不規(guī)范、科技轉(zhuǎn)化率不高等深層次問題。

1.產(chǎn)業(yè)化程度低。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營化水平高低直接或者間接影響其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。一般來說，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平越高，其特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力就越強(qiáng)，占有率越高。從整體經(jīng)營水平看，現(xiàn)階段山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚不完善，和其他省份相比，經(jīng)營水平低，國家級龍頭企業(yè)數(shù)量少，僅有25家。2015年列入“513”工程的省級龍頭企業(yè)僅81家。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，就很難起到同行業(yè)帶動輻射作用，影響特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

2.市場交易不規(guī)范。目前，特色農(nóng)業(yè)市場競爭激烈，一些廠商為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，往往會采取不正當(dāng)手段，鉆法律的“空子”。市場交易缺乏公平、公正、公開的準(zhǔn)則和規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分廠商為了盡快回籠資金，通過一些特賣促銷活動以低價銷售產(chǎn)品，不能保證特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)新鮮。另外，由于消費(fèi)者對商品真假辨別能力低，政府監(jiān)管力度不夠，使得假冒偽劣商品充斥市場。部分特色農(nóng)產(chǎn)品定價過高，有的甚至形成市場壟斷，不利于市場的穩(wěn)定發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。從山西省公共財政投入中不難看出，山西省農(nóng)業(yè)研發(fā)水平低于全國平均水平，如表1。在國家對各省份的財政投入中，對山西省的財政投入相對較少，其中科學(xué)技術(shù)的投入為62.06億元，農(nóng)業(yè)相關(guān)的投入僅為339.69億元，在中部六省中最少。

二、制約山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素分析

山西省特色農(nóng)業(yè)面臨的問題，受多方面因素的影響，主要包括科技水平不高、特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不通暢、政府相關(guān)政策措施制定不合理等。

1.科技創(chuàng)新能力和投入不足。特色農(nóng)業(yè)是資源、勞動力、科技相結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)，它是一種高效農(nóng)業(yè)。所以，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。就現(xiàn)階段而言，山西省特色農(nóng)業(yè)的科技支撐體系還不完善，特色農(nóng)業(yè)科技支撐力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足。一方面，科技推廣隊伍不健全，高技術(shù)水平的科技人員偏少，非專業(yè)技術(shù)人員比例較高；另一方面，高新技術(shù)應(yīng)用水平不高。農(nóng)作物栽培技術(shù)比較短缺，許多現(xiàn)代化的生物科技、農(nóng)業(yè)設(shè)施、信息技術(shù)等還未得到很好的應(yīng)用。而且，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，科技資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不通暢。山西省因地處大陸內(nèi)部，交通不便和市場信息不能及時準(zhǔn)確地獲取成為山西省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通運(yùn)輸就業(yè)人數(shù)相對較少，且集中在鐵路運(yùn)輸業(yè)，水運(yùn)和航空就業(yè)人數(shù)較少。進(jìn)一步說明山西省航空和水運(yùn)發(fā)展緩慢，這就導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和保質(zhì)期延長。從表3可以看出，2013年山西省運(yùn)輸線路總長度僅為143687.4公里，在中部六省中運(yùn)輸里程最短。其中，公路運(yùn)輸里程最長，為139343公里，但是在六省中排名最后?？梢?，身處內(nèi)陸地區(qū)，交通不便利，對山西省對外運(yùn)輸特色農(nóng)產(chǎn)品影響很大。

另外，農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施條件不容樂觀，許多農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路、運(yùn)輸設(shè)備、倉儲設(shè)施、保鮮設(shè)備等硬件設(shè)施還很落后，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，嚴(yán)重影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。市場信息不靈，信息收集、傳遞手段落后，時效性差使絕大多數(shù)農(nóng)戶不能及時獲得準(zhǔn)確的市場信息。

3.勞動力素質(zhì)偏低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的不斷深入，要求農(nóng)民對該新技術(shù)的接受能力越來越高，文化程度的高低對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。山西省農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型，農(nóng)業(yè)勞動力大部分是體力型的，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低。如圖1顯示的是2013年山西省農(nóng)村受教育程度。其中，小學(xué)文化程度占總勞動人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度僅占28%。這種情況不僅影響農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的普及，使得勞動生產(chǎn)率低，而且農(nóng)戶自身生產(chǎn)意識薄弱、風(fēng)險意識不強(qiáng)，阻礙了特色農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、現(xiàn)代化、集約化方向的發(fā)展。

4.特色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識薄弱。目前山西省雖然創(chuàng)建出水塔老陳醋、冠云平遙牛肉、沁州黃小米、古城純牛奶、六味齋醬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌意識薄弱，不注重農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)的品牌建設(shè)。在2014年農(nóng)業(yè)部最新公布的全國1191家龍頭企業(yè)名單中，山西省合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有26家，僅占2.2%。這對于樹立山西省特色農(nóng)業(yè)品牌，提高知名度非常不利。

5.政府相關(guān)政策措施制定不合理。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主要目的是為了帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，而政策因素往往是作為外部因素區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從某種意義上說，政策因素同樣影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，往往政策的實施從一定程度上帶動或抑制特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，山西省省委、省政府在制定相關(guān)政策時，以區(qū)域利益符合國家利益的前提下，根據(jù)各地實際情況制定鼓勵政策，可以極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而相關(guān)的抑制政策能夠有效地防止盲目開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。

三、加快發(fā)展山西省特色農(nóng)業(yè)的對策

綜上所述，筆者認(rèn)為，要加快山西省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1.加大科技投入，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大科技投入，把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)，增強(qiáng)市場競爭是山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。一方面，要加強(qiáng)具有山西省特色的優(yōu)質(zhì)雜糧的選擇和栽培。根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)地域差異明顯的特點(diǎn)，因地制宜培育適合各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，重點(diǎn)研究具有特殊用途的優(yōu)良農(nóng)作物新品種的研究開發(fā)。另一方面，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要立足市場經(jīng)濟(jì)需求變化。因地制宜地發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，提高綠色蔬菜種植產(chǎn)量。要研究制定鼓勵優(yōu)勢品牌和高新技術(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品出口的具體政策，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、私營企業(yè)和民營加工型企業(yè)走向國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。

2.培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。龍頭企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，對提高產(chǎn)業(yè)化水平至關(guān)重要。所以，要把培育壯大龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為增強(qiáng)山西特色經(jīng)濟(jì)的重要措施。首先，要把確實具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)作為重點(diǎn)“龍頭企業(yè)”，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動輻射作用。其次，要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立和發(fā)展山西特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工“龍頭企業(yè)”集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。最后，積極開發(fā)綠色食品和地方特色農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品。近幾年，隨著人民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)、綠色、無公害的農(nóng)產(chǎn)品越來越受消費(fèi)者歡迎，開發(fā)綠色食品和具有區(qū)域特色的產(chǎn)品更有廣闊的市場發(fā)展前景。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)督和扶持力度，促進(jìn)山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府要把工作重點(diǎn)放在制定農(nóng)業(yè)政策、資金投入以及監(jiān)督機(jī)制的建立等方面。具體而言，首先，政府要制定利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法律環(huán)境，對經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)給予貸款支持和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或者降低稅率。其次，要加強(qiáng)對特色農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，省委、省政府應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、完善信息渠道等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的加大投入，增加對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的補(bǔ)貼；同時，逐步建立完善農(nóng)業(yè)科學(xué)體系，建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民根本利益。

4.開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)水平是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的保障。省委、省政府應(yīng)該在整合教育資源，建立健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和短期培訓(xùn)等方式。對于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民來說，可以請專家進(jìn)行專門的培訓(xùn)，政府給予一些補(bǔ)貼，要實踐與理論相結(jié)合，加快培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民，進(jìn)而提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。

5.建立健全特色農(nóng)業(yè)管理體系。制定嚴(yán)格的制度規(guī)范是梳理山西省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。新形勢下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要完善的管理制度，落實責(zé)任歸屬，使每一位相關(guān)責(zé)任人感受到自己的責(zé)任感，按照合理成型的規(guī)章制度開展相關(guān)工作。建立健全管理體系，并完善相關(guān)配套制度，共同促進(jìn)、相互制約，明確相關(guān)部門相關(guān)人員職責(zé)，使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作有章可循，使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 山西省農(nóng)業(yè)廳優(yōu)化規(guī)劃編寫組.山西省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）討論稿

[2] 山西省農(nóng)業(yè)廳國家統(tǒng)計局山西調(diào)研隊[M].山西省統(tǒng)計年鑒，2013，2014（內(nèi)）

[3] 張效梅.發(fā)展山西特色農(nóng)業(yè)的對策研究[N].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005（6）：29

[4] 閻世江，張繼寧，劉潔.科技刨新助推山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[N].理論研究，2013-01-04（B）.

[5] 樊晉鐵.山西經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http：//www.sxjjb.cn/zz/tbtt/news55352.htm，2014-7-21.

[6] 崔克勇，王閏平.山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向——區(qū)域特色農(nóng)業(yè)[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，3（2）

[7] 任素萍，劉洪英.對我省農(nóng)業(yè)土特名優(yōu)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思考[J].山西農(nóng)經(jīng)，2010（4）

[8] 張繼德，景偉，閻海旺.特色農(nóng)業(yè)——山西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切人點(diǎn)[J].山西農(nóng)經(jīng)，2012（1）

[9] 程國強(qiáng).WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001

[10] 王閏平，崔克勇.入世后山西區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[N].生產(chǎn)力研究，2004（9）

[11] 黃斯克.加快科技創(chuàng)新力度推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].企業(yè)家天地，2014

[12] 李錦華.山西特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周活動創(chuàng)佳績[N].農(nóng)村工作通訊，2014

[13] 段利亞.建設(shè)適應(yīng)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新型信息服務(wù)模式[N].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2012

[14] 喻茜.山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[D].太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2011

[15] 孟麗芳.晉中市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013

[16] 吳志宏.山西省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005

[17] 田占金.山西省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2007

[18] 劉志民，劉華周，湯國輝.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002（1）：8-12

（作者單位：太原科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 山西太原 030024）

[作者簡介：程艷（1977—），女，漢族，山西省忻州市人，太原科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，講師，碩士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。]（責(zé)編：若佳）