貴陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設的實踐與思考

張 玥

(貴陽市環(huán)境信息中心，貴陽 550081)

在我國，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已上升為國家基本戰(zhàn)略，在國家的戰(zhàn)略支持下，大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境、疫情防控、交通等領域發(fā)揮了有效應用，大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步發(fā)揮出明顯的效果。國務院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將信息系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)平臺建設作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，提出“加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設試點”[1]。2021年年底，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會編制印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，明確了打造智慧高效的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系，為中國“十四五”時期生態(tài)環(huán)境信息化發(fā)展作出了安排部署，也為生態(tài)環(huán)境信息化工作提供了行動指南[2]。近年來，《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》印發(fā)實施，要求加快政府數(shù)據(jù)匯聚、融通、應用，提升政府社會治理能力和公共服務水平，也給貴州省大數(shù)據(jù)建設提供了法規(guī)制度保障?！秶鴦赵宏P于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)2號文)出臺實施，明確了貴州生態(tài)文明建設先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，并提出了改善提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、健全生態(tài)文明試驗區(qū)制度體系、積極推進低碳循環(huán)發(fā)展等較為具象的生態(tài)文明建設要求和政策引導。貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》要求加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作；貴陽市委、市政府印發(fā)《貴陽貴安構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，要求加強生態(tài)環(huán)境“數(shù)治”治理。

1 貴陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀

1.1 貴陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設歷程

2010年，第一次全國環(huán)境信息化工作會議召開，會議提出到2015年，中國將建立適應新時期環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化管理體制，基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)?！斌w系[2]。十八屆五中全會，首次將大數(shù)據(jù)寫入黨的全會決議，開啟了大數(shù)據(jù)建設的新篇章。就我市而言，2015年以前，生態(tài)環(huán)境信息化建設多為單個的、較為獨立的業(yè)務系統(tǒng)建設，環(huán)境保護業(yè)務管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等工作主要依托國發(fā)、省發(fā)及自建業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同使用來支撐。2015年以來，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化、生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境資源服務便民化為目標，統(tǒng)籌推進貴陽市生態(tài)云平臺項目、貴陽市固體廢物管理綜合信息系統(tǒng)、貴陽市水質(zhì)在線監(jiān)控平臺等系統(tǒng)建設，標志著我市全面啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設。

1.2 貴陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀

在生態(tài)環(huán)境綜合管理方面，建成貴陽市生態(tài)云平臺項目(一期)。建成數(shù)據(jù)融合、地理信息兩個平臺，建成行政審批、行政執(zhí)法管理、環(huán)境應急管理等五個應用，并同步著手業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入工作業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入工作?；谌珖诙挝廴驹雌詹槌晒鸩浇ㄔO了全市重點污染源數(shù)據(jù)庫，形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“底賬”；依托地理信息系統(tǒng)，集成了生態(tài)紅線，水、氣、聲環(huán)境功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖層，并完成與生態(tài)云平臺圖層疊加，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、指揮、調(diào)度、作戰(zhàn)“一張圖”；并開始探索生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格管理。在前期完成數(shù)據(jù)融合的基礎上，著手開發(fā)生態(tài)云平臺(一期)大數(shù)據(jù)分析模塊(如圖1)，以大數(shù)據(jù)看板形式，通過全方位、多維度的數(shù)據(jù)分析手段，逐步完善大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物、機動車及黑煙車、污染源、放射源、污染源管理一張圖、數(shù)博大道專題圖分析。

圖1 貴陽市生態(tài)云平臺(一期)大數(shù)據(jù)分析模塊

在大氣環(huán)境管理方面，建設大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、移動源排污監(jiān)控平臺、黑煙車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。一是推進大氣網(wǎng)格精細化管控，在全市布設了27個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站(其中國控站點10個，省控站點13個，市控站點4個)，180個空氣質(zhì)量監(jiān)測微站，通過對預測可能出現(xiàn)重污染天氣的情況及時調(diào)度，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達標；二是推進移動源精準化管理。針對機動車等移動源污染防治目標多、取證難等問題，升級改造貴陽市移動源排污監(jiān)控系統(tǒng)；三是建成黑煙車遙感監(jiān)控。實現(xiàn)全天候無人監(jiān)控、自動篩選、保存、傳輸、播放黑煙車視頻片段等功能，在車輛正常行駛的狀態(tài)下，能夠快速識別和抓拍排放黑煙等明顯可見污染物的車輛，相較傳統(tǒng)道路攔停抽測方式，提升執(zhí)法效率。依托兩個系統(tǒng)，構(gòu)建“定向”+“動向”的管控模式，同時與市交管局等部門開展協(xié)同執(zhí)法，定期將未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復檢合格的黑煙車移交職能部門進行處罰。

在水環(huán)境管理方面，整合原有地表水環(huán)境、飲用水源管理等系統(tǒng)，在貴陽市域布設了14個縣級以上集中式飲用水源地站點，在烏江、南明河、金鐘河等重要干流和支流布設40個站點，對出現(xiàn)超標情況的斷面及時查找原因、及時調(diào)度，實現(xiàn)對重點流域水質(zhì)的實時監(jiān)管。

在固體廢物管理方面，建設貴陽市固體廢物管理綜合信息平臺，實現(xiàn)對醫(yī)療廢物、危險廢物的實時監(jiān)管。在全省率先建成的醫(yī)療廢物條碼管理系統(tǒng)，通過“一源一碼”，對醫(yī)廢轉(zhuǎn)移、暫存、出庫、運輸及安全處置，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，有效遏制醫(yī)療機構(gòu)臺賬造假、申報不實、醫(yī)廢流失等違法行為，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

2 貴陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設存在的問題

隨著生態(tài)環(huán)境問題的加劇，生態(tài)環(huán)境問題已不僅僅是政府或職能部門的職責，保護環(huán)境已經(jīng)成為每個公民的責任。我們在利用大數(shù)據(jù)解決生態(tài)環(huán)境問題方面有了一定的成效，單個的業(yè)務系統(tǒng)應用也在一定程度上助力了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，但依然存在許多不足，還有許多問題亟待解決。

2.1 頂層設計不完善、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準

現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境保護范疇要遠遠大于過去的環(huán)境保護領域，“環(huán)境”已經(jīng)上升為“大生態(tài)”的概念，當下的生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)涉及更多領域、更多部門。水務、住建、綜合行政執(zhí)法、自然資源及工信等部門都針對各項生態(tài)環(huán)境保護管理需求建立了相應的數(shù)據(jù)庫，但是還未形成數(shù)據(jù)整合和共享機制，數(shù)據(jù)“孤島”和數(shù)據(jù)“煙囪”問題仍然突出。有關生態(tài)環(huán)境領域大數(shù)據(jù)建設頂層設計不完善，缺乏統(tǒng)一的建設模式，在數(shù)據(jù)收集、整合、利用、共享等方面也缺乏相應的規(guī)定和標準。普遍存在重建設輕管理，或只建不用、用而不精等現(xiàn)象[3]。雖在生態(tài)環(huán)境領域編制了建設規(guī)劃，但由于存在技術、應用的迭代更新較快，規(guī)劃落地性不強等問題，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作進展較為緩慢。

2.2 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)各業(yè)務版塊建設程度參差不齊

經(jīng)過十多年的信息化建設，貴陽市在水環(huán)境管理、固廢環(huán)境管理、大氣環(huán)境管理等方面，已經(jīng)取得了一些成效，但生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)各版塊建設在某些方面還存在“短板”，生態(tài)環(huán)境土壤、自然生態(tài)、風險防控等領域的信息化建設還相對滯后，生態(tài)環(huán)境業(yè)務管理還未形成全鏈條，各版塊建設程度參差不齊(圖2)。

圖2 貴陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在用、自建業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)計

從圖2不難看出，國家、省、市級都在推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作，但每個領域的建設程度是參差不齊的，且缺乏綜合性平臺的建設及運行，這對基層生態(tài)環(huán)境工作者來說造成了諸多不便。就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測而言，除了自動站的數(shù)據(jù)正常傳輸以外，大部分的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然采用傳統(tǒng)方式進行傳輸，大大降低了數(shù)據(jù)使用的有效率，沒有發(fā)揮出監(jiān)測數(shù)據(jù)的實效。

2.3 數(shù)據(jù)共享困難、數(shù)據(jù)公開程度不夠

當前，各部門之間沒有形成長效的數(shù)據(jù)共享合作機制，“數(shù)據(jù)保護主義”和數(shù)據(jù)開放程度不夠的問題較為突出，且缺乏流程化的系統(tǒng)業(yè)務流、部門條塊分割、多頭管理等問題，大量信息處于封閉、限制或半封閉、半閑置狀態(tài)。未經(jīng)過治理的數(shù)據(jù)利用率低下公開效果差，嚴重阻礙生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)智能化建設和應用的進程[4]。

另外，雖然推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設以來，陸陸續(xù)續(xù)匯聚了不少數(shù)據(jù)，已匯聚的數(shù)據(jù)有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(圖3)，由于數(shù)據(jù)類型、來源及格式復雜多樣，數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化建設未完全統(tǒng)一，無法全面地進行數(shù)據(jù)交換共享和應用，導致數(shù)據(jù)對業(yè)務管理的支撐能力不足。若不進行數(shù)據(jù)整合與處理，這些海量的數(shù)據(jù)資源也很難真正體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)作為一個整體的優(yōu)勢[5]。在與貴陽市域數(shù)據(jù)專區(qū)并行建設條件下，生態(tài)環(huán)境領域的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理還有一段很長的路程要走。

圖3 各類型數(shù)據(jù)統(tǒng)計

3 推進貴陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用對策及建議

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設同其他領域一樣，處于大數(shù)據(jù)建設的初期，呈現(xiàn)信息應用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”態(tài)勢，面對基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足等問題，喚醒“數(shù)據(jù)”，釋放其價值，助力精準執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。

3.1 統(tǒng)籌統(tǒng)建市級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作

以貴陽市信息化項目統(tǒng)籌管理工作推進為契機，將貴陽市生態(tài)環(huán)境領域信息化建設工作做統(tǒng)建統(tǒng)管考慮，通過自建業(yè)務系統(tǒng)摸底，建立信息化系統(tǒng)檔案，進一步摸清市級生態(tài)環(huán)境信息化家底，結(jié)合業(yè)務情況進一步明確建設及運維需求。

3.2 樹立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)思維

思維是做好一切工作的前提和基礎，也是有效治理最為關鍵的因素。形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)思維，就能在解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題時找到突破，從而打破傳統(tǒng)分析、解決問題的思維，創(chuàng)新方法，樹立數(shù)據(jù)全量思維，以足夠的數(shù)據(jù)為基礎，分析數(shù)據(jù)間關聯(lián)，尋找數(shù)據(jù)間規(guī)律，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的新價值，學會用數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，用數(shù)據(jù)“取證”，以此對生態(tài)環(huán)境進行判斷、決策，并解決生態(tài)環(huán)境問題[6]。

3.3 培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)人才及技術團隊

多領域、多部門、多形式的數(shù)據(jù)對接、共享、靈活應用是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)面臨的一個新的機遇與挑戰(zhàn)。由于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與其他領域相比，寬度更廣，對復合型人才要求更高，這類復合型人才要求掌握計算機、網(wǎng)絡技術、生態(tài)環(huán)境等等相關知識，而就現(xiàn)狀而言，貴陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從事生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設大部分人員，一部分來自生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)人員，一部分來自計算機相關專業(yè)人員，同時具備生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識的大數(shù)據(jù)人才更是鳳毛麟角。因此，需進一步培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)人才及技術團隊以推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作。

3.4 有的放矢補“短板”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享應用

正是因為在生態(tài)環(huán)境內(nèi)部各版塊信息化建設程度均不相同，因政策或技術等原因，在某些方面還存在信息化水平較低。日常，通過推進業(yè)務與技術融合，幫助業(yè)務部門梳理需求，并當好需求與技術的“翻譯官”，找到技術解決突破口，以技術解決業(yè)務之需。

3.5 以數(shù)據(jù)治理為核心，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工作

第一，通過建設數(shù)據(jù)聚、治、存、管、用、評(圖4)過程中所需的物聯(lián)感知模塊、數(shù)據(jù)匯聚模塊、數(shù)據(jù)治理模塊、數(shù)據(jù)管理模塊、數(shù)據(jù)服務模塊、支撐組件和數(shù)據(jù)分析展示模塊，構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐平臺，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚、治理和應用。第二，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，統(tǒng)籌建設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)管、環(huán)境治理的業(yè)務體系，理清生態(tài)環(huán)境管理對象，實現(xiàn)測管治協(xié)同，優(yōu)化跨業(yè)務部門的業(yè)務運行模式，打造統(tǒng)一步調(diào)的指揮調(diào)度體系。第三，以業(yè)務為抓手，針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)督、污染源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境風險防控等相關業(yè)務實現(xiàn)業(yè)務閉環(huán)，提高生態(tài)環(huán)境局各單位日常業(yè)務工作效率，為生態(tài)環(huán)境局、屬地管理單位、企業(yè)、公眾等提供精準服務。進一步推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務能力，輸出生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，為多信息源、多平臺和多用戶的精準服務提供支撐。第四，以生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心提供的數(shù)據(jù)和服務為基礎，圍繞核心業(yè)務建設場景，以探索生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務向智慧化發(fā)展，實現(xiàn)信息化與監(jiān)管業(yè)務的深度融合。第五，促進生態(tài)環(huán)境預警能力提升，通過建設的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行有效分析，對可能出現(xiàn)的次生環(huán)境災害和突發(fā)性環(huán)境災害進行預警和處置，為生態(tài)環(huán)境工作人員提供相應時間，提升風險防范效率[7]。

圖4 生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理圖

4 結(jié)論

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管任務更加繁重，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設也面臨系列挑戰(zhàn)，如：基礎數(shù)據(jù)不全、自動獲取程度低；全過程監(jiān)管不足、技術手段較單一；數(shù)據(jù)來源分散、關聯(lián)應用程度不高；事前監(jiān)管和預警預報能力偏弱，上述種種都制約著生態(tài)環(huán)境保護工作的開展[8]。這就需要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維模式，運用“獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)”手段，通過“數(shù)據(jù)決策”“數(shù)據(jù)管理”“數(shù)據(jù)服務”等方式，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、生態(tài)環(huán)境公共服務便民化，以智能化方式提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。