產(chǎn)城一體化與新型城鎮(zhèn)化模式的調(diào)查研究——以長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)為例

李　雪，劉　暢

(吉林大學(xué)東北亞研究院， 吉林長(zhǎng)春　130012)

產(chǎn)城一體化與新型城鎮(zhèn)化模式的調(diào)查研究
——以長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)為例

李雪，劉暢

(吉林大學(xué)東北亞研究院， 吉林長(zhǎng)春130012)

摘要：隨著各地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城一體化發(fā)展模式成為發(fā)展城鎮(zhèn)化探索的有效模式，產(chǎn)城一體化把城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜居、宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。以長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)長(zhǎng)春軌道裝備產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)、合心鎮(zhèn)以及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)際提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城一體化；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)城一體化是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市(鎮(zhèn))在空間布局和功能上的耦合，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市(鎮(zhèn))新區(qū)城市功能、市鎮(zhèn)功能與環(huán)保功能的有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，城市功能提升，其本質(zhì)問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)布局是否符合城市的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。這是當(dāng)前工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中我國(guó)區(qū)域發(fā)展中呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新要求[2]。

產(chǎn)業(yè)功能是城市經(jīng)濟(jì)的支柱。它包括金融、信息、貿(mào)易、生產(chǎn)、物流等多元功能。小城鎮(zhèn)要在集中勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素的同時(shí)，并對(duì)它們進(jìn)行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式，再?gòu)男〕擎?zhèn)到中小城市和大城市依次傳播和福射出去。城市功能由城市的各種結(jié)構(gòu)性要素決定的城市機(jī)能和能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用，是多功能的綜合體。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉，沒有以產(chǎn)業(yè)為支撐的城市，很容易出現(xiàn)“空心化”；城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托，沒有以城市為依托的產(chǎn)業(yè)，很容易出現(xiàn)“孤島化”[3-4]。

圖1　合心鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位圖資料來(lái)源：長(zhǎng)春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)

一、合心鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化現(xiàn)狀概述

(一)合心鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化中的“產(chǎn)業(yè)功能”發(fā)展

1.合心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

合心鎮(zhèn)2009年的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為12.5:73.1:14.4，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，偏重工業(yè)發(fā)展。該鎮(zhèn)依托農(nóng)產(chǎn)品資源已經(jīng)開發(fā)培育了眾多名優(yōu)品牌，其中“凈珠”葡萄獲得中國(guó)特色食品中心頒發(fā)的綠色食品商標(biāo)證書，現(xiàn)已成為長(zhǎng)春市重要的農(nóng)副產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)基地。特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)正在成為鎮(zhèn)域重要的加工基地；先進(jìn)制造也成為該區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，軌道客車、汽車零部件企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的85%，重要工業(yè)企業(yè)類型有軌道客車、汽車零部件制造、印刷包裝業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，有待提升(見表1)。

表1　合心鎮(zhèn)2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表

資料來(lái)源：長(zhǎng)春合心新市鎮(zhèn)總體發(fā)展概念規(guī)劃

2.產(chǎn)城一體化的新拉力——產(chǎn)業(yè)園區(qū)

長(zhǎng)春軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園區(qū))位于合心鎮(zhèn)東北部，2010年6月12日經(jīng)吉林省人民政府批準(zhǔn)成立(見圖1)。截止2013年末，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積8.9平方公里，現(xiàn)已建成面積6.1平方公里，已有50戶軌道客車核心技術(shù)配套企業(yè)落位，其中規(guī)模以上企業(yè)20戶，園區(qū)就業(yè)12000多人；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資89億元，累計(jì)建設(shè)項(xiàng)目46個(gè)；當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值265億元(以上數(shù)據(jù)為實(shí)地調(diào)研獲得)。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為世界上“生產(chǎn)能力第一、產(chǎn)品水平第一、試檢驗(yàn)檢測(cè)能力第一、維修能力第一”的高速列車和城軌車輛制造、出口和維修基地。園區(qū)以長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)客公司)高速動(dòng)車組制造平臺(tái)為中心，全力發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，2013年長(zhǎng)客公司全年納稅總額為22億，占產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)全年納稅總額的50%以上，公司規(guī)劃2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入600億，成為國(guó)際具有重要影響力的制造商，主要配件50%實(shí)現(xiàn)本地配套。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞高速動(dòng)車組、城軌客車、鐵路客車形成了生產(chǎn)制造配套技術(shù)、車體、轉(zhuǎn)向架等九大關(guān)鍵技術(shù)，受電弓、空調(diào)系統(tǒng)、車鉤及緩沖裝置等十項(xiàng)配套技術(shù)，面對(duì)全國(guó)軌道客車配套企業(yè)招商，目前軌道客車本地配套率已達(dá)到40%；在創(chuàng)新能力和技術(shù)水平方面，園區(qū)內(nèi)不僅擁有國(guó)家級(jí)的技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)的長(zhǎng)客裝備技術(shù)中心、省級(jí)科技實(shí)驗(yàn)室，還引進(jìn)了法國(guó)阿爾斯通公司和德國(guó)西門子公司動(dòng)車組制造技術(shù)。長(zhǎng)客股份成功搭建起時(shí)速250公里和時(shí)速350公里以上速度等級(jí)動(dòng)車組技術(shù)平臺(tái)，完成了兩個(gè)平臺(tái)高速車的國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)了再創(chuàng)新。具體研發(fā)成果：高速轉(zhuǎn)向架技術(shù)；100%低地板輕軌系統(tǒng)；不銹鋼高速動(dòng)車組薄板激光焊關(guān)鍵技術(shù)；CRC牌軌道客車”被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品；“新型B型不銹鋼系列城軌車輛”被評(píng)為“國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品”。據(jù)相關(guān)資料，未來(lái)15至20年，將是我國(guó)鐵路運(yùn)輸、城際快客運(yùn)輸、城市地鐵和輕軌運(yùn)輸發(fā)展的高峰期。僅“十二五”期間軌道交通產(chǎn)業(yè)將投入約3.5萬(wàn)億，城市軌道交通“十二五”期間開始爆發(fā)式增長(zhǎng)，到2015年規(guī)劃投資近一萬(wàn)億，巨額投入將使整個(gè)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景。軌道交通網(wǎng)持續(xù)健康的發(fā)展，必將為軌道交通制造業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景。長(zhǎng)春軌道裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)以軌道交通車輛修造基地為龍頭，規(guī)劃建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)示范基地，既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有適應(yīng)市場(chǎng)的客觀需要，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化有效舉措。

(二)合心鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化中的 “城市功能”問(wèn)題

1.合心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

合心鎮(zhèn)位于長(zhǎng)春市西北部，距市區(qū)7公里，東臨寬城區(qū)蘭家鎮(zhèn)和綠園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，南靠西新工業(yè)集中區(qū)，西接公主嶺市大嶺鎮(zhèn)，北與農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)接壤。境內(nèi)擁有長(zhǎng)白、長(zhǎng)鄭公路以及環(huán)城高速公路，村村通柏油路。2013年全鎮(zhèn)幅員面積82平方公里，轄8個(gè)行政村 50個(gè)自然屯，83個(gè)生產(chǎn)合作社，總?cè)丝?1,147人，總戶數(shù)6,353戶，其中農(nóng)業(yè)人口18,169人，人口城鎮(zhèn)化率為14.08%，按照鎮(zhèn)區(qū)常駐人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率21.10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市的47.89%。合心鎮(zhèn)于1996年被吉林省列為“十強(qiáng)鎮(zhèn)”；1999年被批準(zhǔn)為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)單位；2004年被國(guó)家六部委確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；全鎮(zhèn)8個(gè)村，現(xiàn)都已分別被列為省級(jí)、市級(jí)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和標(biāo)桿村；2012年被國(guó)家發(fā)改委確定為第三批全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2013年被確定為省級(jí)城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)。

2.合心鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)

合心鎮(zhèn)的岳家村和哈達(dá)村被省里列入新農(nóng)村建設(shè)示范村，2013年完成了共計(jì)9.5公頃的綠化任務(wù)，新修道路10公里；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，甜瓜基地、葡萄基地、無(wú)公害蔬菜基地形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模并追加投資擴(kuò)大規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖也形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善；完成了省高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)驗(yàn)田面積總計(jì)200公頃，完成4,000份土樣檢測(cè)與2,600公頃配方施肥工作。聘請(qǐng)吉林大學(xué)專家教授開展培訓(xùn)專業(yè)8期，1,400多名村民掌握了新技術(shù)、新技能；防汛工作部署到位，防汛物資準(zhǔn)備到位，防汛人員責(zé)任到位，制定了切實(shí)可行的工作預(yù)案。合心鎮(zhèn)民生工作水平不斷提高，深入開展了走基層活動(dòng)，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，把走基層活動(dòng)落到實(shí)處。2013年共走訪多家困難戶、責(zé)任田、企業(yè)，收集意見建議35條，現(xiàn)場(chǎng)解決25條，暢通民情民意收集渠道，發(fā)展壯大民情信息員隊(duì)伍；在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，合心鎮(zhèn)對(duì)違章建筑進(jìn)行有效治理，上半年，拆除違章建筑2,000平方米，阻止違章建設(shè)活動(dòng)10起。合心鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目農(nóng)家地塊征占工作(客車廠團(tuán)購(gòu)房項(xiàng)目)，目前正在有序進(jìn)行；社會(huì)事業(yè)步伐加快。采用村屯聯(lián)建的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平位于全省前列。推進(jìn)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)、救助等工作規(guī)范化建設(shè)。加大了文體設(shè)施建設(shè)投入，認(rèn)真開展創(chuàng)建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)活動(dòng)。搭建社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，有序推進(jìn)老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

二、合心鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化發(fā)展亟需解決的問(wèn)題

(一)產(chǎn)住分離問(wèn)題

產(chǎn)城一體問(wèn)題主要表現(xiàn)在職住分離和空間錯(cuò)位，即就業(yè)地與居住地的分離與空間不匹配，使人們?nèi)狈Τ鞘猩鐓^(qū)感，產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，但是還沒有做到產(chǎn)業(yè)用地與生活用地就近和均衡布局，并未形成多元化的居住社區(qū)和完善的公共服務(wù)功能區(qū)，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展通常出現(xiàn)的“有產(chǎn)無(wú)城”情況，即園區(qū)只作為一種單一的生產(chǎn)功能區(qū)而不具有城市功能[5]。根據(jù)調(diào)研資料，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)目前只有一處居住功能樓盤在建，周邊商業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院等生活公共服務(wù)設(shè)施方面還沒有任何進(jìn)展，難以適應(yīng)日常生活需要而形成“職(產(chǎn))住分離”，比如園區(qū)內(nèi)最大的長(zhǎng)客公司的員工每天依靠早晚各65輛通勤車往返于長(zhǎng)春市區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從員工居住地到工作地的公交線路只有一條，且運(yùn)營(yíng)時(shí)間不規(guī)律，經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)少，只有不到10%的員工選擇乘坐公交的方式上下班，還有很大比例的員工自駕上下班，導(dǎo)致上下班交通堵塞，對(duì)城市的通勤造成很大壓力同時(shí)也對(duì)城市的環(huán)境污染造成威脅。合心生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)尚在籌備階段，建設(shè)進(jìn)程緩慢。合心鎮(zhèn)衛(wèi)星生態(tài)城鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃編制剛剛完成，擬建設(shè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目4個(gè)：生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湖公園建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，總共投資85680萬(wàn)元，項(xiàng)目?jī)H完成了規(guī)劃編制，尚未正式進(jìn)入建設(shè)期。此外，合心生態(tài)衛(wèi)生城鎮(zhèn)概念性城市設(shè)計(jì)愿景美好，但需要的資金、人口流入、產(chǎn)業(yè)集聚都需要達(dá)到一定規(guī)模，如果沒有足夠的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)配套設(shè)施，在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)人口的大規(guī)模流入，商鋪入住和資金投入很難實(shí)現(xiàn)，因此規(guī)劃實(shí)施難度較大，即使完成了大規(guī)模建設(shè)，也很可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足而形成空城化現(xiàn)象。此外，由于合心鎮(zhèn)主要以基礎(chǔ)設(shè)施、生活居住、公共服務(wù)等配套為主，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、交易、創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)功能比較欠缺，很大程度上也限制了產(chǎn)城一體發(fā)展的融合度。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚培育引導(dǎo)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集聚是指某種產(chǎn)業(yè)的大量相關(guān)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在地域空間上的集聚，是一種按照市場(chǎng)化機(jī)制自發(fā)形成的結(jié)果。目前園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)，遷入特定的空間內(nèi)，而形成一種機(jī)械式增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)空間[6]。園區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)普遍存在“大而散、小而全”的現(xiàn)象，企業(yè)之間和行業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，毛坯件、配套件大量從南方采購(gòu)，比較優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。沒有形成產(chǎn)業(yè)粘性空間，在遇到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，會(huì)引起園區(qū)企業(yè)外遷，帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來(lái)開發(fā)區(qū)加大招商引資步伐，一些配套企業(yè)陸續(xù)入?yún)^(qū)，但即使這些項(xiàng)目全部完工投產(chǎn)，長(zhǎng)客的本地產(chǎn)品配套率也僅能達(dá)到40%左右，距離吉林省政府《關(guān)于加快軌道客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出的本地產(chǎn)品配套率達(dá)到50%以上的目標(biāo)還有很大差距。

(三)體制機(jī)制保障問(wèn)題

體制機(jī)制不健全是阻礙產(chǎn)城一體化的重要因素。目前，合心鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，合心鎮(zhèn)政府的主要職能是合心鎮(zhèn)的基層工作，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)歸長(zhǎng)春市綠園經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府管理，二者的權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行土地規(guī)劃上沒有權(quán)利，政府在這方面往往考慮欠周或者有所偏頗，致使產(chǎn)、城建設(shè)之間缺少配套銜接，彼此之間功能設(shè)計(jì)單一，不能達(dá)到復(fù)合型的要求[7]。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的考核機(jī)制中，主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)項(xiàng)目考核分別有量化的要求，對(duì)產(chǎn)城一體化發(fā)展的規(guī)劃、質(zhì)態(tài)、機(jī)制等方面難以確定量化目標(biāo)，考核獎(jiǎng)勵(lì)作用沒有有效發(fā)揮[8]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要一定的政策引導(dǎo)，如沒有切實(shí)有效的政策傾斜，就不能有效推進(jìn)以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化。此外，土地、稅收、就業(yè)、醫(yī)療保障等政策改革滯后于城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，農(nóng)民市民化的進(jìn)度明顯低于預(yù)想水平。

三、關(guān)于推進(jìn)合心鎮(zhèn)產(chǎn)城一體化的建議

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立到全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體，期間要經(jīng)歷“產(chǎn)城分離—各自為政—邊緣融合—產(chǎn)城融合”等階段，但不同園區(qū)由于設(shè)立目的、發(fā)展環(huán)境和園區(qū)特質(zhì)等存在差異，并不一定會(huì)經(jīng)歷所有階段。其中，在“產(chǎn)城分離”階段，園區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)少量職工宿舍，園區(qū)與城區(qū)間產(chǎn)生巨大潮汐式交通流量，產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一，允許一定程度的環(huán)境污染。在“各自為政”階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要植入居住等生活性功能，職工社區(qū)和基本商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等相繼建成并投入使用，園區(qū)則通過(guò)極化效應(yīng)整合區(qū)域生產(chǎn)性要素資源。在“邊緣融合”階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，以植入生產(chǎn)性和高端生活性服務(wù)為主，創(chuàng)意研發(fā)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重增加，園區(qū)通過(guò)輻射和擴(kuò)散效應(yīng)重組區(qū)域要素資源，將可能伴生“退二進(jìn)三”式工業(yè)外遷等現(xiàn)象[9]。在“產(chǎn)城融合”階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化、功能集聚，公共服務(wù)設(shè)施完善，其水平甚至高過(guò)中心城區(qū)，園區(qū)多導(dǎo)入市級(jí)乃至區(qū)域級(jí)的文化藝術(shù)中心、休閑度假基地和商務(wù)會(huì)展中心，有的甚至還會(huì)建設(shè)CBD；同時(shí)，注重綜合環(huán)境營(yíng)造和生態(tài)宜居形象塑造，多選取生態(tài)綠地、山體和水系等特色要素進(jìn)行景觀亮點(diǎn)打造，系統(tǒng)提升園區(qū)整體形象與品質(zhì)[10]。 合心鎮(zhèn)目前處于第一個(gè)發(fā)展階段到第二個(gè)發(fā)展階段的過(guò)渡期，產(chǎn)城一體的融合度低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)有單獨(dú)的政府機(jī)構(gòu)，而合心鎮(zhèn)政府也主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)的基層工作，是“各自為政”的狀態(tài)，因此，合心鎮(zhèn)要在發(fā)展理念上將產(chǎn)城一體看成一個(gè)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)選擇與城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)集聚與人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有效銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與城鎮(zhèn)體系高效融合。

(一)產(chǎn)城一體協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以園促城、產(chǎn)住一體

首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以“世界級(jí)軌道客車產(chǎn)業(yè)城”為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大軌道裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持走高端、高效、集約集群的發(fā)展道路。大力推動(dòng)園區(qū)內(nèi)軌道客車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。加大科技投入，從研發(fā)設(shè)計(jì)到成車檢修，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)整車，到高端創(chuàng)新，保證產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以“國(guó)際化生活品質(zhì)城”為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐密不可分，充分利用合心鎮(zhèn)的土地要素，進(jìn)一步擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)新區(qū)的規(guī)模。 在合心鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)快速推進(jìn)合心鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射力和需求，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、如商品住宅、高端寫字樓、休閑旅游、生態(tài)種植等現(xiàn)代城市發(fā)展所需的配套建設(shè)，加快開發(fā)以合心湖為重點(diǎn)的高端住宅區(qū)。在老鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展軌道客車相關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用一定的政策引導(dǎo)，讓有代表性的企業(yè)入住合心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)整個(gè)合心鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增加以產(chǎn)業(yè)新區(qū)為核心的集聚力量，形成有力的集聚源頭，讓更多相關(guān)性產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期入駐合心鎮(zhèn)，同時(shí)發(fā)展與軌道客車產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等，這樣才能構(gòu)建成以先進(jìn)制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[11]。

(二)培育集聚源頭，深化產(chǎn)城一體化趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)城一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中必須考慮的首要問(wèn)題[12]。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以打造軌道客車特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，以推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，緊緊依托軌道客車整車，加速核心零部件產(chǎn)業(yè)集聚，依托先進(jìn)裝備制造業(yè)，培育和壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力提升“立體式”軌道客車產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力使開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)抓整車、抓配套、抓高新技術(shù)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立集型材加工、零部件配套、研發(fā)檢測(cè)、整車生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、維修服務(wù)等較為完整的工業(yè)體系，積極探索以企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路，同時(shí)提高入園企業(yè)科技含量。應(yīng)秉承選資理念，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主攻項(xiàng)目質(zhì)量、精細(xì)包裝項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等實(shí)力型企業(yè)，轉(zhuǎn)變招商理念，靈活招商引資，突出招商選資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、政企聯(lián)合招商，集中引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目。應(yīng)鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。前期積極破解項(xiàng)目前期規(guī)劃、土地、資金等制約性問(wèn)題，排除征地、拆遷、農(nóng)民保險(xiǎn)等關(guān)鍵障礙，超前做好前期工作，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造條件。應(yīng)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為工作主線，制定并組織實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理、定期調(diào)度，做到成熟一個(gè)、開工一個(gè)，成熟一批、開工一批，單體開工與集體開工相穿插，政府主導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，保證項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

(三)不斷完善體制機(jī)制，提供政策支持

人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是改變“進(jìn)城容易就業(yè)難”的局面，在城鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定的就業(yè)是支付生活成本、享受社會(huì)保障和其他均等化公共服務(wù)的先決條件，更有利于提升人力資本、增強(qiáng)城市的適應(yīng)性，因此，應(yīng)千方百計(jì)完善就業(yè)機(jī)制，適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，促進(jìn)平等就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工利益。合心鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)逐步采用多元化籌資方式，提高社會(huì)參與度；按照行業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)”地塊和發(fā)展階段等的不同，在資源能源消耗、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立差別化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制；廣泛開展政企合作、公私合作的融資模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮資金的最大效益。應(yīng)加快基層民主政治建設(shè)，注重培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的自主意識(shí)，讓城鄉(xiāng)居民共同參與和推動(dòng)改革進(jìn)程，改變“被城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共享、機(jī)會(huì)共享和成果共享、激發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)將城鎮(zhèn)特色與產(chǎn)業(yè)特色有機(jī)結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)城一體”模式，使城鎮(zhèn)功能的提升和完善最大限度地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城鎮(zhèn)功能的完善提供支撐。應(yīng)完善人才、土地、資金、稅費(fèi)等政策保障，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、征地補(bǔ)償、土地利用、財(cái)政支持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策聯(lián)動(dòng)發(fā)力，增強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的適應(yīng)性，為“產(chǎn)城一體”發(fā)展創(chuàng)造寬松和優(yōu)良的環(huán)境，提升產(chǎn)城一體化發(fā)展的層次[13]。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王征.城鎮(zhèn)化——不能忽略產(chǎn)城一體化[J].社會(huì)主義論壇，2014(6).

[2]劉濱偉，劉德凱.推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展研究——以巴彥、木蘭、方正、通河四縣為例[J].決策咨詢，2013(4).

[3]張道剛.“產(chǎn)城融合”新理念[J].決策，2011(1).

[4]張莉.基于產(chǎn)城一體化的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃研究[D].上海：東華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[5]孔翔，楊帆.“產(chǎn)城融合”發(fā)展與開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)—基于對(duì)江蘇昆山的實(shí)地調(diào)研[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013(5).

[6]張曉武. 產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展中的陣痛[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2011(29).

[7]王麗華.產(chǎn)城融合發(fā)展模式及策略思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012(31).

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[9]買靜，張京祥，陳浩．開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間路徑研究—以無(wú)錫新區(qū)為例[J]．規(guī)劃師，2011(9).

[10]歐陽(yáng)東,等.產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑與規(guī)劃策略—以中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園為例[J].規(guī)劃師論壇，2014(6).

[11]郭錫兵，楊亞先，臧運(yùn)吉.天府新區(qū)龍泉片區(qū)產(chǎn)城一體化調(diào)查與研究[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2013(5).

[12]王沛棟，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)城融合的困境與突破路徑——以河南省為例[J].學(xué)習(xí)論壇，2014(6).

[13]鄒進(jìn)泰，肖艷麗，徐峰，“產(chǎn)城一體”——湖北新型城鎮(zhèn)化的新路徑[J].學(xué)習(xí)月刊，2013(15).

[責(zé)任編輯熊偉]

收稿日期：2014-10-06；修回日期：2014-12-28

基金項(xiàng)目：黑龍江歷史文化研究工程項(xiàng)目(01YB1306)。

作者簡(jiǎn)介：李雪，女，山東德州人，吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究研究生；劉暢，男，吉林吉林人，吉林大學(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-770X(2015)02-0029-05

Research on Cities and Industries Integration of New urbanization
-Take Hexin Town of Changchun as an Example

LI Xue， LIU Chang

(Institute of Northeast Asian Studies, Jilin University, Changchun 130012, China)

Abstract:Along with the implementation of the new urbanization, the integration of city and industry pattern has become an effective pattern for the development of urbanization. This pattern of urbanization integrate the industry, urban and ecological functions to build a livable and appropriate space development pattern based on the integration of city and industry. This paper takes Hexin town as an example, analyzes development status and existing problems of Changchun Railway Equipment Industry Park, Hexin town and its new rural construction through field investigation. Lastly, we put forward some practical suggestions and countermeasures.

Key words:integration of city and integration; industry park; path of urbanization