清末陜西咨議局成立及運(yùn)行述論

張玉峰

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院， 陜西西安　710100)

清末陜西咨議局成立及運(yùn)行述論

張玉峰

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院， 陜西西安710100)

摘要：1909年成立的陜西咨議局是準(zhǔn)議會(huì)機(jī)構(gòu)，雖然只存在兩年多的時(shí)間，但它是政治現(xiàn)代化的一次嘗試，對(duì)清末陜西政局產(chǎn)生過重要影響。因此從陜西咨議局的籌辦、成立、議員、議案等要素來分析陜西咨議局很有意義。

關(guān)鍵詞：陜西咨議局；籌備；成立；議員；議案

為了挽救危機(jī)，清末進(jìn)行了立憲運(yùn)動(dòng)，地方上成立咨議局是其重要舉措。陜西地處西北，在憲政編查館的一再督促之下，1909年10月14日(舊歷九月一日)成立咨議局，開啟了政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、陜西咨議局的籌備

(一)成立咨議局籌辦處

1907年10月19日朝廷諭令各省速設(shè)咨議局，然而由于沒有章程，進(jìn)展不大。1908年7月22日，《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》公布施行。同日，朝廷諭令限各省一年之內(nèi)一律成立，并由憲政編查館進(jìn)行監(jiān)督。在此情況下，陜西巡撫自不敢怠慢，1908年10月1日成立陜西咨議局籌辦處，作為籌辦咨議局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，暫時(shí)在省城租賃民房作籌辦處的辦事場(chǎng)所，以“藩司許涵度為咨議局籌辦處督飭會(huì)同司道統(tǒng)籌辦理，以在籍前山西候補(bǔ)道閻乃竹為該局總評(píng)事，在籍翰林院編修吳懷清，法部主事周鏞，為該局評(píng)事”[1]。

(二)議員的選舉

咨議局籌備選舉議員最為關(guān)鍵。首先要確定陜西省咨議局議員的名額，根據(jù)《各省咨議局章程》，陜西正額議員63人。由于當(dāng)時(shí)人口統(tǒng)計(jì)沒有完成，議員的名額確定以“該省學(xué)額總數(shù)百分之五為準(zhǔn)”。[2]671西安是旗兵的重要駐防之地，旗人較多，并且沒有編入當(dāng)?shù)貞艏瑸楸ＷC旗人的參政權(quán)利，所以又設(shè)置專額議員。西安專額議員確定的標(biāo)準(zhǔn)為：“各省駐防專額議員之?dāng)?shù)視該省駐防舊日進(jìn)取學(xué)額全數(shù)，在十名以內(nèi)者設(shè)議員一名，二十名以內(nèi)設(shè)兩名，二十名以外設(shè)三名，由各該省督撫會(huì)同將軍都統(tǒng)定之，查西安駐防每次進(jìn)取學(xué)額在二十名以外，自應(yīng)遵章定額三名”。[3]這樣，確定西安專額議員為3名，所以陜西咨議局共有議員名額66名。為了選舉議員，陜西省咨議局籌辦處要確定選舉人和被選舉人的資格要求。根據(jù)《各省咨議局章程》，選舉人必需符合以下條件，“凡屬本省籍貫?zāi)凶?，年滿25周歲以上，具有左列職格之一者，有選舉咨議局議員之權(quán)：一、曾在本省辦理學(xué)務(wù)及其他公益事物三年以上著有成績(jī)者，二、曾在本國或外國中學(xué)堂及與中學(xué)堂同等或中學(xué)以上學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者，三、有舉貢生員以上出身者，四、曾任實(shí)缺職官文七品武五品以上未被參革者，五，在本省地方有五千元以上營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者”。[2]671—672對(duì)于候選人，除滿足選舉人條件外，還需滿足下列要求，即“凡屬本省籍貫，或寄居本省滿十年以上之男子，年滿三十歲以上者，得被選舉為咨議局議員?！盵2]672這種苛刻的條件，排除了廣大婦女、普通公眾的選舉權(quán)利，具有很大的不合理性。

議員是采取間接選舉產(chǎn)生的，初選以廳州縣為選舉區(qū)，復(fù)選以府直隸廳州為選舉區(qū)。咨議局籌辦處先進(jìn)行初選工作，縣級(jí)長(zhǎng)官為監(jiān)督。由于“陜省民風(fēng)樸塞，朝廷所以實(shí)行選舉之意容或不盡通曉，因調(diào)查所及轉(zhuǎn)致驚疑”，[4]民眾不了解選舉的實(shí)情。為此咨議局籌辦處大力進(jìn)行宣傳，先令各初選區(qū)成立宣講所，并制定《宣講所規(guī)則》，派宣講員宣講選舉章程，并隨即登記合格的選舉人和被選舉人。等到民眾對(duì)選舉有一定了解后，派調(diào)查員去調(diào)查選舉人和被選舉人的情況，又成立選舉調(diào)查所，作為初選的總匯之地。1909年3月15之前，籌辦處調(diào)查出具有選舉資格的共有29540名，專額400余名。[5]陜西選民占人口總數(shù)(10271096)的比例僅為0.28%，低于全國平均值0.39%。[6]53由于陜西地處西北，在文化、經(jīng)濟(jì)方面相對(duì)落后，合格的選舉人較少。初選區(qū)根據(jù)地域和人口的不同確定投票區(qū)多少，但不得超過10處，如長(zhǎng)安縣有7處，眉縣有5處，興平縣8處。咨議局籌辦處不斷督促各初選區(qū)的工作，對(duì)進(jìn)展較好的給予夸獎(jiǎng)，如咸寧等縣，對(duì)辦理拖延的給予警告，如永壽等縣。按10倍于議員的要求，在5月20以前，各初選區(qū)選定初選當(dāng)選人正額630名，專額30名。陜西首次舉行選舉工作，也存在選舉的舞弊情況。商州初選當(dāng)選人趙士瑜受到控告，曹友堂等以其“侵吞公款，屢被控告，詭謀選舉等情”呈控?fù)徂@，該州五屬增生田幹廷等二十六人聯(lián)名，以“趙士瑜資格不符，懇祈改選等情”。[7]商州知州根據(jù)州卷為趙士瑜辯解，受到咨議局籌辦處的嚴(yán)飭，專額初選當(dāng)選人多福也受到音德本等人“先后稟訐”[8]，最終他們的初選當(dāng)選人資格被取消。

復(fù)選是以府、直隸廳州為單位舉行的，府級(jí)長(zhǎng)官為復(fù)選監(jiān)督。復(fù)選成功的關(guān)鍵是議員名額如何在府級(jí)單位分配。根據(jù)憲政編查館頒布的公示，陜西咨議局籌備處分配各復(fù)選區(qū)的名額：“查全省選舉人名總數(shù)共兩萬九千五百四十名，以議員六十三名之?dāng)?shù)除以，計(jì)四百六十八人得分配議員一名，今照此數(shù)分配於各復(fù)選區(qū)，即西安府應(yīng)分配議員十九名，同州十名，漢中府十名，興安府十二名，鳳翔府二名，榆林府二名，綏德州二名，商州一名，共計(jì)分配議員五十八名，惟查延安、乾州、邠州、富州人數(shù)較少，均不敷選出議員一名，自應(yīng)遵章將所余議員五名以延乾邠富總數(shù)與西同等州零數(shù)比較多寡分配，補(bǔ)計(jì)延安、乾州、邠州總數(shù)應(yīng)補(bǔ)議員一名，商州零數(shù)應(yīng)補(bǔ)議員一名，同州零數(shù)應(yīng)補(bǔ)議員一名，富州仍不足數(shù)，將來不能選一議員，未免偏枯，前經(jīng)申請(qǐng)憲臺(tái)，電咨憲政編查館核示，嗣奉憲臺(tái)行知承準(zhǔn)館電，飭令協(xié)議，遵籍隸同州府之總評(píng)事閻道乃竹等均以同州零數(shù)分配議員一名讓配富州以昭平允。”[9]最終分配議員名額為：西安府19名，同州10名，漢中府10名，興安府12名，鳳翔府2名，榆林府2名，綏德州2名，商州2名，延安府1名，乾州1名，邠州1名，富州1名。從上面分配議員的過程可以看出，既具有公平性，又照顧不足一名的復(fù)選區(qū)，體現(xiàn)了以大局為重的思想。名額分配完畢后，各復(fù)選區(qū)監(jiān)督把該區(qū)的名額數(shù)進(jìn)行了公布，并確定選舉日期。但這次各地選舉議員的行動(dòng)卻不太積極，延安府安定縣“初選當(dāng)選人二名迭經(jīng)札催，未據(jù)送到”[10]，商州山陽縣初選當(dāng)選人5名，“無一人投到”[11]，原因是雨水阻路，復(fù)選時(shí)投票尚且如此，初選時(shí)的情形可以想象。西安府辦理復(fù)選較好，6月24日投票，25日開票，得五票者為及格，最終選定19名議員，并發(fā)執(zhí)照給議員。駐防議員3名是附在西安府選定的。經(jīng)過眾多的曲折，復(fù)選工作在6月25日一律完成，66名參議員最終選出。盡管有很多不足，但畢竟是陜西第一次真正意義上的選舉，《北華捷報(bào)》稱陜西選舉有“卓越成功之處”。[6]58

二、陜西咨議局的成立和議員分析

(一)咨議局的成立

1909年6月25日咨議局議員選舉完成，最終選出66名議員，八月底議員齊聚西安為咨議局成立作準(zhǔn)備，。10月14日咨議局舉行成立大會(huì)，議場(chǎng)是原來的陜西貢院改修的。這一天陜西巡撫會(huì)同西安將軍，都統(tǒng)承燕克蒙額，暨司道府縣各員至局開會(huì)，陜西的大小官員出席咨議局成立大會(huì)，場(chǎng)面熱鬧非凡。咨議局成立的第一件事是選舉正副議長(zhǎng)，采取互選的方式，最終選定前直隸寧津知縣舉人王恒晉為正議長(zhǎng)，舉人郭忠清、廩貢李良材為副議長(zhǎng)，駐會(huì)委員若干人，[12]并任命李元鼎為秘書長(zhǎng)。

(二)議員分析

陜西咨議局議員名額為66人，分別是：音德本、阿勒吉春、金常、武豫泰、胡坪、劉維翰、司晉晃、王恒晉、竇枝芳、辛兆乙、賀象賢、姚健、郭忠清、白炳藻、陳景云、周鏞、劉子俊、賈鳴鳳、王銘丹、張志昇、楊樾、曹延陵、李炳堯、井岳秀、劉維翰、張守愚、李良材、郭文選、吳泰、楊鴻賓、王樹屏、史明鑑、朱家訓(xùn)、劉源森、韓英華、周本豐、馮鳴謙、熊誼周、柏平露、吳從周、韓謐、熊榮周、楊泮林、盧潤(rùn)瀛、陳振初、張建昌、劉文藻、傅學(xué)憼、歐陽陰、柳應(yīng)元、馬際泰、張希仲、黃肇修、王子培、張文蔚、程開云、王金章、張道宏、趙瑋、吳懷清、楊詩浙、梁守典、蒙汝香、趙城璧、高祖憲、馬祝輿等人[13]50—51。這些人都是當(dāng)時(shí)陜西的社會(huì)精英，下文從籍貫與應(yīng)選資歷進(jìn)行分析。

1.議員的地域分析

表1　陜西咨議局議員的籍貫

從表1可知，關(guān)中有議員33人，再加上駐防為36人，比例約為55%；陜南議員為24人，比例約為36%；陜北僅為6人約占10%。由此可知，關(guān)中和陜南的議員占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，陜北議員人數(shù)相比較少。這是因?yàn)樽勺h局議員的選舉以教育程度(傳統(tǒng)功名與新式教育)和財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。一方面關(guān)中和陜南自然條件較好，經(jīng)濟(jì)和教育水平相對(duì)較高，富商大賈也較多，而陜北自然條件較惡劣，經(jīng)濟(jì)和教育條件較差；另一方面關(guān)中和陜南人口相對(duì)較稠密，陜北人口較少。這些因素導(dǎo)致咨議局議員的地域分布懸殊過大，對(duì)陜西咨議局的運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定的影響。

2.議員應(yīng)選資歷分析

表2　陜西咨議局議員的應(yīng)選資歷

66名參議員，其中傳統(tǒng)功名、新式教育、行政經(jīng)歷有重復(fù)。除5人是憑借資本和1人辦保甲應(yīng)選之外，其他人都具有傳統(tǒng)的功名，其中有兩人具有進(jìn)士的功名，大部分具有中下級(jí)功名，具有功名者高于全國平均數(shù)89.13%，[6]64其中副議長(zhǎng)郭忠清、議員高祖憲有去日本考查政治、教育的經(jīng)歷，井岳秀畢業(yè)于陜西武備學(xué)堂。只有3人具有接受新式教育的經(jīng)歷，這就導(dǎo)致了大部分議員具有保守性，他們是傳統(tǒng)政權(quán)的既得利益者。但清末新政的浪潮，以及他們的議員資格畢竟是選舉產(chǎn)生，這使得他們?cè)诒Ｊ刂杏羞M(jìn)取的傾向。陜西咨議局的結(jié)構(gòu)與東南沿海省份不同，這些省份議員中接受新式教育的較多，立憲派基本控制咨議局。陜西深處西部，在清末新式教育的浪潮中起步較晚，清末陜西公派留學(xué)生31人，海外畢業(yè)生21人，國內(nèi)各大學(xué)堂畢業(yè)生19人，[13]53—56一共有71人。這些新式知識(shí)精英畢竟人數(shù)太少，尚未掌握充分的政治資源，這也是陜西咨議局議員具有傳統(tǒng)功名者較多的一個(gè)重要原因。咨議局中有個(gè)別議員具有從政經(jīng)驗(yàn)，一共有7人，占的比例相對(duì)較小，這使得議員有一定的活躍性。咨議局議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)的素質(zhì)對(duì)咨議局有較大影響，“王議長(zhǎng)為人平易多智，無所不可，李副議長(zhǎng)為人若無事者，人犯之，即不與較，然遇官界事，輒爭(zhēng)之不自顧；郭副議長(zhǎng)為人志在進(jìn)行，處處不免吃力，一日議長(zhǎng)戲謂人曰，我三人者清任和也”。[14]陜西咨議局議長(zhǎng)與副議長(zhǎng)性格較為平和。陜西咨議局中同盟會(huì)會(huì)員較多，如副議長(zhǎng)郭忠清、李良材，議員井岳秀、柏平露、高祖憲等人，并且議長(zhǎng)王恒晉較為同情革命黨，這使得咨議局成為同盟會(huì)的一個(gè)秘密據(jù)點(diǎn)。

總之陜西咨議局議員66人，或憑借傳統(tǒng)功名，或借助財(cái)產(chǎn)應(yīng)選，都具有較高的地位，社會(huì)影響力大。咨議局給他們提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

(三)陜西咨議局的運(yùn)行

陜西咨議局1909年10月14日成立后，開了兩次常會(huì)。第三次常會(huì)時(shí)陜西辛亥革命爆發(fā)，咨議局無形中消失。咨議局開會(huì)最重要的成果是議案，但這方面的資料很少，僅有第二次常會(huì)的一些議案，如巡撫交辦議案“有改用通學(xué)，農(nóng)務(wù)總會(huì)，西潼鐵路，教養(yǎng)平民，考究醫(yī)藥”；議員自已提的議案：“彌盜差弊，土膏清訟，辦保鹽務(wù)，禁煙懲匪，契稅陵差，行戶陋規(guī)，自治教育，宣布公案，整頓兼差?！盵14]由于這些“議案本年類多平正”，[14]陜西巡撫恩受也認(rèn)為“各該議員尚能恪守職權(quán)，引暢抒機(jī)”。[15]總之陜西咨議局運(yùn)轉(zhuǎn)較為平穩(wěn)，與巡撫相對(duì)沖突較少。對(duì)于議案執(zhí)行，陜西巡撫恩受在奏折中說：“正參酌緩急，次第就理”，[15]至于結(jié)果，則不得而知。

陜西省咨議局在存在兩年多的時(shí)間中還是起到了一定作用，如提了很多有利于發(fā)展教育、工商業(yè)、禁絕鴉片的議案，特別是彈劾王毓江、積極參與國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)等活動(dòng)。英國《泰晤士報(bào)》記者莫里循在參觀了陜西咨議局后得到良好的印象，他說：“我高度評(píng)價(jià)在西安府看到的咨議局。那里的會(huì)開得斯文有禮，大有可為。這是前進(jìn)中的重要步驟，我曾經(jīng)希望《泰晤士報(bào)》對(duì)此給予鼓勵(lì)，因?yàn)檫@是各省的創(chuàng)舉，從此有機(jī)會(huì)在公開的會(huì)議上發(fā)表他們的看法，討論本省的需要”。“格外引人注目的是，代表們那樣從容不迫地履行自己的職責(zé)，那樣有秩序地討論議題”?！霸囖k咨議局顯然是個(gè)成功”。[16]641-642我們不應(yīng)該對(duì)陜西咨議局要求過高，它畢竟是陜西政治現(xiàn)代化的起步，議員中又是傳統(tǒng)士紳占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，說它是在保守中前進(jìn)，當(dāng)不為過。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]撫部院恩奏遵設(shè)咨議局籌辦處謹(jǐn)陳開辦日期及籌辦大概情形折[N].陜西官報(bào)，1909-1(1).

[2]故宮博物院明清檔案部. 清末籌備立憲檔案史料(下)[M].北京：中華書局，1979.

[3]咨議局籌辦處詳院呈覆遵飭核議選定西安駐防專額議員仍請(qǐng)照定章辦理[N].陜西官報(bào)，1909-2(4).

[4]咨議局籌辦處札發(fā)各屬選舉告示由[N].陜西官報(bào)，1909-2(2).

[5]陜西巡撫恩受奏籌備縣政第二屆成績(jī)折[N].政治官報(bào)，1909-8-13(688).

[6]張朋園.中國民主政治的困境,1909-1949:晩清以來歷屆議會(huì)選舉述論[M].長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008.

[7]咨議局籌辦處批商州稟報(bào)復(fù)選選定議員姓名職銜清冊(cè)由[N].陜西官報(bào)，1909-6(19).

[8]咨議局籌辦處批西安府尹守詳齊該府復(fù)選當(dāng)選人姓名表冊(cè)由[N].陜西官報(bào)，1909-6(21).

[9]咨議局籌辦處詳院遵擬分配各屬議員及初選當(dāng)選人各名額總分表并分配后選舉辦法及投票開票各細(xì)則文[N].陜西官報(bào)，1909-4(12).

[10]咨議局籌辦處批延安府申報(bào)該府舉行復(fù)選日期并投票開票各行暨所屬初選當(dāng)選人姓名票數(shù)由 [N].陜西官報(bào)，1909-6(17).

[11]咨議局籌辦處批商州稟舉行改選臨期商南當(dāng)選人不到稟明核示由[N].陜西官報(bào)，1909-6(21).

[12]陜西巡撫恩壽奏陜省咨議局成立選定議長(zhǎng)遵限開局折[N].政治官報(bào)，1909-9-23(720).

[13]宋伯魯.續(xù)修陜西通志稿(卷43選舉4)[M].(出版者不祥),1934.

[14]陜西咨議局開議類敘[N].麗澤隨筆，1910-10(16).

[15]陜西巡撫恩受奏籌備縣政第三屆成績(jī)折[N].政治官報(bào)，1910-2-13(859).

[16]駱惠敏. 清末民初政情內(nèi)幕[M].上海：知識(shí)出版社，1986.

[責(zé)任編輯沈正軍]

收稿日期：2014-08-23

作者簡(jiǎn)介：張玉峰，男，河南睢縣人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代政治史。

中圖分類號(hào)：D691

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-770X(2015)02-0099-04

The Discussion of Shaanxi Advisory Bureau in the Late Qing Dynasty

ZHANG Yu-feng

(Shaanxi Normal University, Xi'an 710100, China)

Abstract:The bureau advisory of Shaanxi, established in 1909, is prospective parliamentary institutions. Although it exists only more than two years, it is an attempt of political modernization. And it has a significant influence on Shaanxi province of politics in the late Qing dynasty. So this paper is to analyze the arrangement, establishment, senator, and proves that bill of the bureau advisory of Shaanxi is very meaningful.

Key words:the bureau advisory of Shaanxi; arrangement; establishment; senator; bill