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    中國南海島礁建設(shè)中的國際話語權(quán)研究

    2016-01-05 10:05:02邵先成
    戰(zhàn)略決策研究 2016年2期
    關(guān)鍵詞:填海造地軍事化島礁

    邵先成

    中國南海島礁建設(shè)中的國際話語權(quán)研究

    邵先成

    在炒作中國南海島礁建設(shè)的過程中,美國從幕后走向臺(tái)前,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。美國利用雙重標(biāo)準(zhǔn)和模糊化概念刻意指責(zé)中國的島礁建設(shè),故意忽略菲律賓、越南等國長期以來非法的島礁建設(shè)行為。中國利用多種外交途徑向國際社會(huì)解釋南海島礁建設(shè)既是本國主權(quán)范圍內(nèi)的事情,也是為了更好地提供國際公益服務(wù)。但美國利用國際話語權(quán)優(yōu)勢(shì)企圖在多個(gè)國際場(chǎng)合塑造國際社會(huì)對(duì)中國島礁建設(shè)的消極印象。未來,中國需要通過及時(shí)主動(dòng)的信息發(fā)布與傳播以及議題設(shè)置等方式,掌控關(guān)于島礁建設(shè)的國際話語權(quán),引導(dǎo)國際社會(huì)在島礁建設(shè)上的輿論趨勢(shì)。

    南海問題;島礁建設(shè);填海造地;國際話語權(quán)

    中國在南沙群島的島礁建設(shè)大致于2014年5月正式進(jìn)入國際社會(huì)的視野。當(dāng)月,菲律賓外交部發(fā)布聲明稱向中國就中方在赤瓜礁進(jìn)行填海造地①中國南海島礁建設(shè)中的“陸域吹填工程”,有時(shí)也被稱為“填海造地”,美國、菲律賓等國一般稱為“l(fā)and reclamation”。參見:外交部發(fā)言人洪磊就美方涉南海言論答記者問,外交部網(wǎng)站,2014年7月15日,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1174372.shtml;外交部發(fā)言人陸慷就中國南沙島礁建設(shè)有關(guān)問題答記者問,外交部網(wǎng)站,2015年6月16日,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1273364.shtml。提出了外交抗議,②“Dfa Statement on Mabini Reef”,Philippine Department of Foreign Affairs,May 14,2014,https://www.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/dfa-releases/2862-dfa-statement-on-mabini-reef.并在第二天公布了一組從2012年3月到2014年3月中國在赤瓜礁進(jìn)行填海造地進(jìn)程的對(duì)比圖。③“China's Reclamation on Mabini Reef”,Philippine Department of Foreign Affairs,May 15,2014.https://www.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/dfa-releases/2871-china-s-reclamation-onmabini-ree.當(dāng)時(shí)國際輿論的主要關(guān)注點(diǎn)還主要集中在中越981鉆井平臺(tái)事件上,而且中國當(dāng)時(shí)的島礁建設(shè)規(guī)模尚處于起始階段,所以菲律賓的炒作并未使中國的島礁建設(shè)立即成為國際輿論的焦點(diǎn)問題。但美國隨后利用其國際話語權(quán)優(yōu)勢(shì),在國際社會(huì)上不斷地對(duì)中國的島礁建設(shè)進(jìn)行指責(zé)和炒作,最終成功地吸引了國際輿論的關(guān)注。

    國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重于從國際法角度闡述中國南海島礁建設(shè)的合理性與合法性。對(duì)于中國島礁建設(shè)的國際法依據(jù),羅國強(qiáng)教授認(rèn)為基于中國對(duì)南海島礁毋庸置疑的主權(quán),中國在南海的填海造地是“國際法所允許的一種合法變更領(lǐng)土的方式”。④羅國強(qiáng):《中國在南海填海造地的合法性問題》,載《南洋問題研究》2015年第3期,第13頁。對(duì)于南海島礁經(jīng)過填海造地后的國際法權(quán)利,學(xué)界一般認(rèn)為填海造地活動(dòng)不會(huì)改變島礁的原有屬性以及原來擁有的海洋權(quán)益和海域范圍。⑤李聆群:《“走向和平與穩(wěn)定的南?!眹H會(huì)議綜述》,載《亞太安全與海洋研究》2015年第1期,第126頁;孫建中:《“當(dāng)前南海權(quán)益斗爭(zhēng)與法理交鋒研討會(huì)”綜述》,載《亞太安全與海洋研究》2015年第2期,第117頁。也有學(xué)者提出,《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)建設(shè)在永久巖石和珊瑚礁上的人造島礁的法律地位并沒有清晰的定義,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人工島礁上生活條件的改善,這些島礁的法律性質(zhì)在未來可能會(huì)產(chǎn)生變化。⑥鄒克淵:《島礁建設(shè)對(duì)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的影響:國際法上的挑戰(zhàn)》,載《亞太安全與海洋研究》2015年第3期,第6-8頁。上述研究為本文探討南海島礁建設(shè)中的國際話語權(quán)問題提供了良好的國際法依據(jù)。

    一、美國炒作中國南海島礁建設(shè)的基本話語內(nèi)容

    美國為了維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán),從一開始就試圖促使中國停止在南沙群島的島礁建設(shè)。美國建議南海各聲索國自愿“凍結(jié)”現(xiàn)狀,明確指責(zé)中國填海造地的規(guī)模和速度大幅超越其他國家,卻對(duì)菲越等國長期以來的島礁建設(shè)視而不見。隨著中國填海造地的順利推進(jìn),美國又轉(zhuǎn)而開始炒作中國南海島礁的“軍事化”,并對(duì)中國完成填海造地后的島礁的國際法權(quán)利提出質(zhì)疑。

    (一)試圖阻止中國進(jìn)行島礁建設(shè)的“凍結(jié)方案”

    美國在菲律賓向中國提出抗議后不久,就對(duì)中國的南海島礁建設(shè)給予了特別的關(guān)注。早在2014年6月,美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·羅素(Daniel R.Russel)就表示,在南海存在的填海造地活動(dòng)不利于維護(hù)現(xiàn)狀,特別是2002年《南海各方行為宣言》簽署之后的現(xiàn)狀,并建議各聲索國自愿“凍結(jié)”現(xiàn)狀。⑦Daniel R.Russel,“Remarks at Regional Telephone Conference in Rangoon”,Burma,June 10,2014.http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2014/06/227412.htm.雖然美國為了樹立其“中立立場(chǎng)”,在其凍結(jié)方案中提議南海各聲索國全部停止進(jìn)行填海造地。但考慮到其方案提出的時(shí)機(jī),美國從一開始就表現(xiàn)出明顯地針對(duì)中國的特征。隨后,美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿邁克爾·富克斯(Michael Fuchs)在2014年7月詳細(xì)闡述了呼吁南海各聲索國停止在有爭(zhēng)議的南海地區(qū)開建新工程和設(shè)立前哨基地的“三不建議”,即各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站,不改變南海的地形地貌,不采取針對(duì)他國的單邊行動(dòng)。富克斯認(rèn)為,中國的挑釁性與單方面的行動(dòng),引起了各界對(duì)北京是否愿意遵循國際法規(guī)原則的嚴(yán)重關(guān)切。⑧Michael Fuchs,“Remarks at Fourth Annual South China Sea Conference CSIS”,July 11,2014.http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2014/07/229129.htm.

    可以看出,美國刻意改善中國的陸域吹填,而對(duì)菲律賓、越南等國長期以來的類似行動(dòng)淡化處理言論,凸顯了美國在這一問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。2014年8月10日,美國國務(wù)卿克里((John Forbes Kerry))在東盟系列會(huì)議上繼續(xù)宣揚(yáng)“凍結(jié)方案”,并宣稱“在最近幾個(gè)月,我們看到大規(guī)模的填海造地和武裝前沿哨所的活動(dòng),這危害了地區(qū)穩(wěn)定并且不會(huì)他們主權(quán)聲索的合法性”。克里不但沒有提及菲律賓長久以來的島礁建設(shè)活動(dòng),反而贊賞菲律賓提出了一份自愿凍結(jié)南?,F(xiàn)狀的倡議。⑨John Kerry,“Opening Remarks at ASEAN Regional Forum”,Naypyitaw,Burma,August 10,2014.http://www.state.gov/secretary/remarks/2014/08/230518.htm.

    (二)指責(zé)中國南海島礁建設(shè)的速度和規(guī)模遠(yuǎn)超其他國家

    鑒于菲律賓、越南等國早已在非法侵占的中國島礁上開展了一系列的建設(shè)活動(dòng),為了有理由指責(zé)中國并盡量避免“傷及”菲律賓和越南等國,美國轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)中國島礁建設(shè)的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他南海聲索國。2014年9月26日,美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·羅素稱,大規(guī)模填海造地是以單邊行動(dòng)改變現(xiàn)狀的手段。中國雖然不是唯一在南海島礁上填海的國家,但中方填海造地的大小、范圍與速度顯然大幅超越其他國家。⑩Daniel R.Russel,“U.S.Priorities in East Asia and the Pacific”,New York,September 26,2014.http://fpc.state.gov/232135.htm.2015年3月31日,美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯(Harry Harris)在澳大利亞表示,中國正在南海島礁建設(shè)‘沙土長城’,并強(qiáng)調(diào)島礁建設(shè)的速度引發(fā)了對(duì)中國意圖的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。?“China building′great wall of sand′in South China Sea”,BBC News,April 1,2015.http://www.bbc.com/news/world-asia-32126840.

    為了突出中國島礁建設(shè)的規(guī)模,美國不時(shí)發(fā)布有關(guān)中國島礁建設(shè)進(jìn)程的信息。在2015年5月底的香格里拉對(duì)話會(huì)議上,哈里·哈里斯宣稱中國在南海島礁的填海造地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2000英畝,超過1500個(gè)足球場(chǎng)。?“Challenges for Maritime Intelligence,Surveillance and Reconnaissance”,14th Asia Security Summit,May 30,2015.http://www.iiss.org/-/media/Documents/Events/Shangri-La%20Dialogue/SLD15/Alex%20Cadby%20Transcripts/Special%20Session%203%2030052015.pdf.美國國防部長阿什頓·卡特(Ashton Carter)則表示,中國南海的填海造地規(guī)模和速度史無前例,超過其他聲索國總和,并表示美國對(duì)中國南海填海造地的速度和規(guī)模十分擔(dān)憂。?Ashton Carter,“The United States and Challenges of Asia-Pacific Security”,14th Asia Security Summit,May 30,2015.http://www.iiss.org/-/media/Documents/Events/Shangri-La% 20Dialogue/SLD15/Jill%20Lally%20Proofs/First%20Plenary%20%20Carter%2030052015ED1.pdf.在中國宣布完成陸域吹填工程后,哈里·哈里斯在2015年7月“更新”了中國填海造地規(guī)模的信息,宣稱雖然越南、馬來西亞、菲律賓等國在過去45年里完成了大約100英畝的填海造地,但與中國在最近18個(gè)月內(nèi)填海造地大約3000英畝的規(guī)模相比顯得相形見絀。?Terri Moon Cronk,“Pacom Chief:China's Land Reclamation Has Broad Consequences”,U.S.Department of Defense,July 24,2014.http://www.defense.gov/News-Article-View/Article/612689.

    (三)炒作中國島礁建設(shè)的“軍事化”趨勢(shì)

    隨著中國南海島礁陸域吹填工程的順利進(jìn)行,美國不僅要求中國停止填海造地,還企圖通過炒作“軍事化”概念對(duì)中國可能在島礁上部署軍事設(shè)施的行動(dòng)施加壓力。早在2014年11月,美國前海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德(Gary Roughead)在北京參加香山論壇時(shí)就表示,南海爭(zhēng)議島礁上進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的是為投射軍事能力,這讓人感到關(guān)切。?《美上將批中國九段線 聲稱南海造島致局勢(shì)危險(xiǎn)失控》,鳳凰網(wǎng),2014年11月23日。http://news.ifeng.com/a/20141123/42548516_0.shtml.隨著中國填海造地的順利進(jìn)行,美國也預(yù)判中國在完成填海造地后將可能開始部署軍事設(shè)施。美國國防部在2015年4月提交給國會(huì)的關(guān)于中國軍事安全發(fā)展?fàn)顩r的年度報(bào)告中認(rèn)為,中國可能會(huì)在擴(kuò)建的島礁上建設(shè)港口、通訊和監(jiān)控系統(tǒng)、后勤支持以及飛機(jī)跑道,并認(rèn)為“中國試圖通過改善在南海的國防基礎(chǔ)設(shè)施以改變現(xiàn)狀”。?“Annual Report to Congress:Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2015”,Office of the U.S.Secretary of Defense,April 7,2015.http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2015_China_M(jìn)ilitary_Power_Report.pdf.美國負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國防部長施大偉在5月份也表示,中國可以通過部署戰(zhàn)斗機(jī)團(tuán)或地空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈系統(tǒng),使南海爭(zhēng)議島礁快速地實(shí)現(xiàn)“軍事化”。?David Shear,“Statement before the Senate Committee on Foreign Relations”,May 13,2015.http://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/051315_Shear_Testimony.pdf.

    鑒于此,美國開始不斷炒作中國可能把南海島礁“軍事化”的概念,企圖把中國合理地部署防衛(wèi)性軍事設(shè)施的舉措刻畫成“軍事化”的例子。2015年7月,美國國務(wù)院助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾更新了美國“凍結(jié)方案”的內(nèi)容,宣稱美國呼吁所有聲索國停止在南海進(jìn)行填海造地,停止建設(shè)新的設(shè)施,停止把現(xiàn)存設(shè)施軍事化,并宣稱“中國在6月16日宣稱將在近期完成填海造地,預(yù)示著中國將會(huì)在這一島礁上建設(shè)軍事設(shè)施”。?Daniel R.Russel,“Remarks at the Fifth Annual South China Sea Conference”,Washington,DC,July 21,2015.http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2015/07/245142.htm.美國國務(wù)卿克里在8月份東盟系列會(huì)議上再次呼吁所有南海聲索國停止在爭(zhēng)議島礁的軍事化。?John Kerry,“Intervention at the East Asia Summit”,Kuala Lumpur,Malaysia,August 6,2015.http://www.state.gov/secretary/remarks/2015/08/245758.htm.南海島礁的“軍事化”概念成為美國在中國宣布完成陸域吹填工程后重點(diǎn)炒作的觀點(diǎn)。

    (四)質(zhì)疑南海島礁經(jīng)過填海造地后的國際法權(quán)利

    雖然美國承認(rèn)中國的南海島礁建設(shè)不違反國際法,但卻明確指出中國通過填海造地增加的島礁面積不能擴(kuò)大島礁原來擁有的國際法權(quán)利。助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在2014年9月就強(qiáng)調(diào),根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,填海造地?zé)o論范圍大小,絲毫不影響南海島礁的法律地位。?

    美國還通過軍機(jī)和軍艦對(duì)中國正在陸域吹填的島礁進(jìn)行抵近偵察活動(dòng),以表明美國的飛行與航行自由不受中國島礁建設(shè)的影響,并對(duì)中國南沙群島的部分島礁是否擁有12海里領(lǐng)海提出質(zhì)疑。2015年5月20日,美軍一架P-8A反潛偵察機(jī)抵近中國南沙有關(guān)島礁海域進(jìn)行偵察活動(dòng)。?《2015年5月22日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1266139.shtml。對(duì)此,拉塞爾表示,美國的偵察飛行是“完全適當(dāng)?shù)摹保颐绹\姾蛙姍C(jī)將“繼續(xù)完全行使”在國際水域和空域執(zhí)行任務(wù)的權(quán)利。?Daniel R.Russel,“Readout of Secretary Kerry's travel to Beijing”,Seoul and Seattle,May 21,2015.http://fpc.state.gov/242635.htm.10月27日,美國“拉森號(hào)”軍艦進(jìn)入南沙群島渚碧礁12海里航行。美國國防部長卡特對(duì)此表示,美國將會(huì)繼續(xù)在國際法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行航行與飛行,并宣稱在接下來的時(shí)間會(huì)有更多的類似活動(dòng)。?Dan Roberts,Tom Phillips,“US threatens further naval incursions despite furious reaction from China”,The Guardian,October 27,2015.http://www.theguardian.com/world/2015/oct/27/usnavy-international-law-south-china-sea.

    此外,美國還指責(zé)中國在南海的填海造地行動(dòng)對(duì)周邊海底環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響,?Terri Moon Cronk,“Pacom Chief:China's Land Reclamation Has Broad Consequences”,U.S.Department of Defense,July 24,2014.http://www.defense.gov/News-Article-View/Article/612689.并且單方面改變了南海地區(qū)的現(xiàn)狀,違反了中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》的承諾。?Daniel R.Russel,“U.S.Priorities in East Asia and the Pacific”,New York,September 26,2014.http://fpc.state.gov/232135.htm.

    通過這些活動(dòng),美國借助對(duì)中國島礁建設(shè)的炒作成功地吸引了國際輿論的密切關(guān)注。正如拉塞爾所說,美國的參與是南海問題能夠成為地區(qū)多邊論壇重要議程的關(guān)鍵力量,這也是美國與相關(guān)國家進(jìn)行雙邊磋商時(shí)的重要部分;通過揭露包括大規(guī)模的填海造地行為在內(nèi)的“有問題的”行為,美國可以確保這些行為即使無法被停止,也能夠在國際社會(huì)得到曝光和檢視。?Daniel R.Russel,“Maritime Issues in East Asia,Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee”,Washington,DC,May 13,2015.http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2015/05/242262.htm.

    二、美國炒作中國島礁建設(shè)的話語缺陷

    美國為了獲得塑造中國島礁建設(shè)的國際話語權(quán),故意采用雙重標(biāo)準(zhǔn),表現(xiàn)出明顯地針對(duì)中國的姿態(tài),且不愿意對(duì)菲律賓、越南等國長久以來的島礁建設(shè)行為真正地施加壓力,使其呼吁所有聲索國停止島礁建設(shè)的行為喪失了客觀性,也說明了“不持立場(chǎng)”的說法不可信。美國使用所謂禁止島礁“軍事化”,或者“維護(hù)現(xiàn)狀”等模糊化的概念,以塑造中國“強(qiáng)勢(shì)”、“破壞地區(qū)穩(wěn)定”的國際形象??陀^事實(shí)是,美國在國際輿論上的持續(xù)炒作,以及不斷派出軍艦和飛機(jī)抵近偵察中國島礁,并與菲越等國通過聯(lián)合軍事演練等措施加強(qiáng)軍事關(guān)系的一系列活動(dòng),加深了南海地區(qū)的緊張局勢(shì)。

    (一)使用雙重標(biāo)準(zhǔn),故意針對(duì)中國而不愿對(duì)菲越等國施加壓力

    雖然菲律賓、越南等國長期以來在非法侵占的中國南沙島礁上進(jìn)行大規(guī)模的填海造地、修建機(jī)場(chǎng)等活動(dòng),但美國之前卻從未提出過抗議或者指責(zé)。美國從2014年開始炒作南海島礁建設(shè),呼吁各方停止填海造地,明顯就是針對(duì)中國剛開始不久的島礁建設(shè)活動(dòng)。雖然美國為了塑造其“中立立場(chǎng)”,承認(rèn)菲律賓、越南等國同樣在南海進(jìn)行島礁建設(shè),但卻往往淡化處理,轉(zhuǎn)而點(diǎn)名指責(zé)中國的島礁建設(shè)規(guī)模大、速度快。

    因?yàn)椴辉笇?duì)菲律賓、越南等國的島礁建設(shè)行為真正地施加壓力,導(dǎo)致美國所謂呼吁所有南海聲索國停止島礁建設(shè)的倡議難以產(chǎn)生實(shí)際效果。菲律賓雖然在2014年8月跟隨美國提出了類似的呼吁停止島礁建設(shè)的建議,?Pia Lee-Brago,“Phl pushes triple action plan vs China's lighthouse”,The Philippine Star,August 9,2014.http://www.philstar.com/headlines/2014/08/09/1355549/phl-pushes-triple-action-plan-vs-chinas-lighthouse.并在2014年10月宣布暫停在南沙群島所占島嶼上的一切維修工事,?“Philippines halts work in disputed South China Sea”,Reuters,October 3,2014.http://uk.reuters.com/article/2014/10/03/uk-philippines-southchinasea-idUKKCN0HS0TE20141003.但卻2015年3月又迫不及待地宣布將恢復(fù)在南海島礁的修復(fù)和維修工作,包括修復(fù)一條飛機(jī)跑道。?“Philippines says to resume works in disputed South China Sea”,Reuters,March 26,2015.http://www.reuters.com/article/2015/03/26/us-philippines-southchinasea-idUSKBN0MM0UO2015 0326.美國防長卡特在2015年6月1日會(huì)見越南國家主席張晉創(chuàng)(Truong Tan Sang)、越共總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)以及國防部長馮光青(Phung Quang Thanh)時(shí),鼓勵(lì)越南永久停止填海造地以及使?fàn)幾h島嶼軍事化的活動(dòng),但未獲得越南的積極回應(yīng)。?“Readout of Secretary of Defense Ash Carter's Meeting with Vietnamese President Truong Tan Sang,General Secretary Nguyen Phu Trong,and Defense Minister Gen.Phung Quang Thanh”,U.S.Department of Defense,June 1,2015.http://www.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/605540/readout-of-secretary-of-defense-ash-carters-meeting-with-vietnamese-president-t.美國不過是希望借助炒作中國的島礁建設(shè)活動(dòng),展現(xiàn)與菲律賓、越南等國在應(yīng)對(duì)中國問題上擁有共同的利益訴求,進(jìn)而加深與這些國家的外交關(guān)系,維護(hù)其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

    (二)使用模糊化概念炒作中國島礁建設(shè)

    美國在炒作南海問題時(shí),故意使用一些諸如“維護(hù)現(xiàn)狀”、“維護(hù)航行自由”、“禁止島礁軍事化”等模糊的、寬泛的詞語。這看似是為了維護(hù)國際公益,其實(shí)是美國根據(jù)自己的利益需求對(duì)這些概念任意地“裁剪”使用。特別是美國在沒有給出定義的情況下,炒作南海島礁“軍事化”概念,試圖塑造中國單方面推行南海軍事化的形象。由于美國并沒有明確界定哪些行為屬于所謂的“軍事化”,特別是沒有區(qū)分必要的防御性武器與進(jìn)攻性武器的區(qū)別。因此,反對(duì)南海島礁“軍事化”的概念使美國似乎站在較高的“道德高地”,一旦觀察到中國部署軍事裝備,美國就可以利用模糊的“軍事化”概念炒作中國的行為,塑造中國“強(qiáng)勢(shì)”、“破壞現(xiàn)狀”等負(fù)面形象。這一模糊化的概念為美國任意而持續(xù)地炒作中國的島礁建設(shè)提供了便利。中國在南海島礁上任何部署軍事裝備的行為都可能被美國進(jìn)行過分地解讀。

    (三)美國的炒作和軍事活動(dòng)加劇了南海緊張局勢(shì)

    對(duì)中國南海島礁建設(shè)的惡意炒作是美國利用東南亞國家對(duì)中國實(shí)力的擔(dān)憂,不斷渲染“中國威脅論”的最新舉措。近年來,美國通過舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、簽署軍事協(xié)議等方式,加深了對(duì)東南亞地區(qū)的軍事涉入力度,并為菲越等國在南海問題上挑釁中國提供了安全支持。美國與菲律賓在2014年4月簽署的《增強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》(Enhanced Defense Cooperation Agreement,EDCA),“反映了菲律賓和美國意圖在更廣泛的防衛(wèi)領(lǐng)域進(jìn)行合作的決心”。?“Frequently Asked Questions(FAQs)on the Enhanced Defense Cooperation Agreement”,Philippine Department of Foreign Affairs,April 28,2014.http://www.dfa.gov.ph/index.php/newsroom/dfa-releases/2693-frequently-asked-questions-faqs-on-the-enhanced-defense-cooperation-agreement.2014年5月的“981事件”期間,美國國務(wù)卿克里向越南外長范平明(Pham Binh Minh)明確表示支持,并宣稱中國單方面在與越南存在爭(zhēng)議的水域部署鉆井平臺(tái)和大量政府船只是“挑釁”行為。?Jen Psaki,“U.S.Department of State Daily Press Briefing”,May 13,2014.http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2014/05/226022.htm#CHINA.美國還鼓動(dòng)?xùn)|南亞國家聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)中國。美國第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯(Robert Thomas)在2015年3月表示,東南亞國家應(yīng)組成聯(lián)合艦隊(duì)在南海巡航,并宣稱只要東盟成員國牽頭組織,美國第七艦隊(duì)將會(huì)提供支持。?Sharon Chen,“U.S.Navy Urges Southeast Asian Patrols of South China Sea”,Bloomberg,March 18,2015.http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-03-18/u-s-navy-urges-jointsoutheast-asia-patrols-of-south-china-sea.同時(shí),美國在2015年多次對(duì)中國的南海島礁進(jìn)行非法的抵近偵查,危及中方駐島人員的安全。因此,美國在南海地區(qū)不斷加強(qiáng)的軍事存在,完全屬于軍事化的范疇,加劇了南海的緊張局勢(shì),是真正破壞南海地區(qū)穩(wěn)定的行為。

    三、中國的應(yīng)對(duì)策略

    中國在南海島礁建設(shè)開始后的很長一段時(shí)間里,一直采取低調(diào)處理的姿態(tài)。在回應(yīng)關(guān)于島礁建設(shè)的相關(guān)問題時(shí),中國一般強(qiáng)調(diào)“中方對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán),在南沙島礁的行動(dòng)完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情?!?《2015年1月12日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1227472.shtml。但美國等國卻一再惡意炒作中國的島礁建設(shè),不斷對(duì)中國在南海島礁的維護(hù)和建設(shè)作出消極評(píng)論。為了向國際社會(huì)傳達(dá)中方島礁建設(shè)的真實(shí)信息,反擊美菲越等國的炒作,中國加大了向國際社會(huì)解釋中方島礁建設(shè)合理性和合法性的力度。

    (一)解釋中國島礁建設(shè)有利于而不是損害國際公益

    對(duì)于中國進(jìn)行島礁建設(shè)的目的,中國外交部發(fā)言人強(qiáng)調(diào),中國的島礁建設(shè)既有利于改善駐守人員的工作和生活條件,同樣有利于中方更好地履行在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)。?《2015年4月9日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1253375.shtml.中國鄭重地向國際社會(huì)承諾,愿意在將來?xiàng)l件成熟時(shí),邀請(qǐng)有關(guān)國家和國際組織利用相關(guān)設(shè)施開展海上搜救等方面的合作。?《外交部邊海司司長歐陽玉靖就中國南沙島礁建設(shè)接受媒體采訪》,新華網(wǎng),2015年5月27日.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/27/c_127844699.htm.為此積極履行這一承諾,中國在完成陸域吹填工程后不久,即在華陽礁和赤瓜礁啟用了可以向過往船舶提供高效導(dǎo)航助航服務(wù)的燈塔。這有利于提高南海海域船舶航行安全,更好地服務(wù)南海沿岸國家和航經(jīng)該海域的各國船只。?《外交部發(fā)言人華春瑩就南沙華陽礁和赤瓜礁燈塔啟用答記者問》,外交部網(wǎng)站,2015年10月10日.http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1304807.shtml.

    對(duì)于美國指責(zé)中國的填海造地?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境的指責(zé),中國國家海洋局在2015年6月先后發(fā)表文章《南沙島礁擴(kuò)建工程未對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響》和《南沙島礁擴(kuò)建工程不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞》,介紹了中國的南沙島礁建設(shè)經(jīng)過了海洋生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)水文等專家長期的科學(xué)論證,不會(huì)對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。?《南沙島礁擴(kuò)建工程未對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響》,國家海洋局網(wǎng)站,2015年6月10日.http://www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/jgbm_155/201506/t20150610_38318.html;《南沙島礁擴(kuò)建工程不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞》,國家海洋局網(wǎng)站,2015年6月18日,http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201506/t20150618_38598.html.中國外交部也多次對(duì)國際社會(huì)強(qiáng)調(diào),“中方進(jìn)行島礁擴(kuò)建工程經(jīng)過了科學(xué)的評(píng)估和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C,堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)并重,有嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求,充分考慮到生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)保護(hù)等問題,不會(huì)對(duì)南海的生態(tài)環(huán)境造成破壞。”?《2015年4月9日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1253375.shtml.

    (二)揭露美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)和模糊化概念

    美國針對(duì)中國的島礁建設(shè),不是從事情本身的是非曲直出發(fā),而是以盟友劃線,發(fā)表不負(fù)責(zé)任和故意挑起地區(qū)緊張和對(duì)立的言論。?《2015年6月29日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1276869.shtml。因此,使用雙重標(biāo)準(zhǔn)刻意指責(zé)中國的島礁建設(shè)而對(duì)菲律賓、越南等國的行為視而不見,是美國炒作南海問題時(shí)的重要缺陷。對(duì)此,中國外交部發(fā)言人明確指出,“美國對(duì)個(gè)別國家長期以來在非法侵占中國島礁上的建設(shè)活動(dòng)選擇性‘失聲’,卻對(duì)中國在自己主權(quán)范圍內(nèi)合法、合情、合理的正常建設(shè)活動(dòng)說三道四,如果不是習(xí)慣了雙重標(biāo)準(zhǔn),就是另有所圖。”?《2015年5月28日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1267816.shtml。

    美國企圖借助模糊化的概念炒作中國島礁建設(shè)“改變現(xiàn)狀”以及島礁“軍事化”。對(duì)于美國認(rèn)為中國南海島礁建設(shè)的規(guī)模改變了南海地區(qū)現(xiàn)狀的指責(zé),中國外交部發(fā)言人質(zhì)疑美國所聲稱的“現(xiàn)狀”是什么現(xiàn)狀,并明確表示根據(jù)“非法行為不產(chǎn)生合法權(quán)利和效力”的基本法律準(zhǔn)則,中國不會(huì)承認(rèn)南沙群島有關(guān)島礁被菲方等非法侵占的所謂“現(xiàn)狀”。對(duì)于美國炒作的有關(guān)島礁“軍事化”的輿論,中國外交部發(fā)言人指出,“一些國家在南海高調(diào)炫耀武力,與盟友頻頻舉行大規(guī)模軍事演習(xí),中方部署一些必要的、有限度的、純屬防衛(wèi)性質(zhì)的軍事設(shè)施,與中方有關(guān)島礁所處的安全環(huán)境是相適應(yīng)的,不存在所謂‘軍事化’問題”。?《2015年10月14日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》,外交部網(wǎng)站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1305835.shtml。

    (三)利用多種渠道向國際社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息

    為了有效地向國際社會(huì)闡述中方島礁建設(shè)的合理性和合法性,中國通過高級(jí)別官員、外交官、媒體、學(xué)者等途徑積極發(fā)聲。對(duì)于美國對(duì)中國島礁建設(shè)意圖的擔(dān)憂,中國海軍司令吳勝利在2015年4月29日與美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特視頻通話時(shí)指出,中方的島礁建設(shè)活動(dòng)有助于向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù),并歡迎美國在未來?xiàng)l件成熟時(shí)利用這些設(shè)施。?徐葉青、莫小亮:《吳勝利與美國海軍作戰(zhàn)部長視頻通話》,載《解放軍報(bào)》,2015年5月1日第01版。中國國家主席習(xí)近平在9月份訪問美國時(shí)也公開表示,中國致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定,中國在南沙群島的有關(guān)建設(shè)活動(dòng)不針對(duì)、不影響任何國家,也無意搞軍事化。?《習(xí)近平奧巴馬白宮玫瑰園共見記者》,央廣網(wǎng),2015年9月26日。http://china.cnr.cn/ygxw/20150926/t20150926_519984564.shtml.中國駐美國、英國、墨西哥等國外交官通過接受采訪、演講、撰寫文章等方式,向所駐國家闡述了中國島礁建設(shè)的合理性和合法性。?《崔天凱大使接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)“阿曼普”欄目專訪》,中國駐美國大使館網(wǎng)站,2015年6月5日.http://www.china-embassy.org/chn/zmgx/zxxx/t1270498.htm;《駐英使館發(fā)言人致函英國<金融時(shí)報(bào)>批駁該報(bào)涉南海問題社論》,中國駐英國大使館網(wǎng)站,2015年6月25日.http://www.chinese-embassy.org.uk/chn/fwxx/sgfyr/t1276090.htm;《邱小琪大使就南海問題在墨西哥主流報(bào)紙發(fā)表署名文章》,中國駐墨西哥大使館網(wǎng)站,2015年7月 23日。http://www.embajadachina.org.mx/chn/gdxw/t1284016.htm.中國政府通過多個(gè)國際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)島礁建設(shè)不會(huì)對(duì)國際社會(huì)造成消極影響。中國解放軍副總參謀長孫建國在香格里拉對(duì)話會(huì)議上表示,島礁建設(shè)完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事,不針對(duì)任何國家、不影響航行自由。?《攜手同護(hù)和平 共建安全亞太——孫建國在第十四屆香格里拉對(duì)話會(huì)上的發(fā)言》,國防部網(wǎng)站,2015年5月 31日。http://news.mod.gov.cn/headlines/2015-05/31/content_4587645_2.htm。中國常駐聯(lián)合國副代表王民在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會(huì)議下,解釋了中國是在自己的領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行島礁建設(shè),并切實(shí)履行了保護(hù)海域環(huán)境和維護(hù)航行自由的義務(wù)。?《中國代表團(tuán)團(tuán)長王民大使在<聯(lián)合國海洋法公約>第25次締約國會(huì)議“秘書長報(bào)告”議題下的發(fā)言》,外交部網(wǎng)站,2015年6月12日。http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/zwbd_611281/t1272854.shtml。以《人民日?qǐng)?bào)》和《環(huán)球時(shí)報(bào)》為代表的中國媒體通過發(fā)布眾多的英文版報(bào)道,向國際社會(huì)詳細(xì)介紹了島礁建設(shè)的諸多細(xì)節(jié),并對(duì)外國媒體的一些不實(shí)報(bào)道進(jìn)行了有效地反駁。?China's construction on the Nansha Islands is legitimate,People's Daily Online,June 08,2015,http://en.people.cn/n/2015/0608/c98649-8903604.html;U.S.muscle-flexing in South China Sea is unprofitable,People's Daily Online,November 11,2015.http://en.people.cn/n/2015/1111/c98649-8974557.html;US tarnishing China's image to scare ASEAN,Global Times,May 30,2015,http://www.globaltimes.cn/content/924391.shtml; US actions prompt islands militarization,Global Times,December 21,2015,http://www.globaltimes.cn/content/959609.shtml.中國學(xué)者則通過撰寫英文的評(píng)論、學(xué)術(shù)文章等方式從國際法、國際政治等角度分析了美菲等國惡意炒作中國島礁建設(shè)的行為邏輯和缺陷。?Nong Hong,The Post-Reclamation Scenario in the South China Sea:the Role of China and The United States,The Center for Strategic and International Studies,March 23,2015,http://amti.csis.org/the-post-reclamation-scenario-in-the-south-china-sea-the-role-of-china-and-the-unitedstates/;Chen Dingding,China's Master Plan in the South China Sea,The National Interest,May 26,2015,http://nationalinterest.org/feature/chinas-master-plan-the-south-china-sea-12962; Ma Shikun,Why China's Land Reclamation Is Legitimate and Justified,China US Focus,September 7,2015,http://www.chinausfocus.com/peace-security/why-chinas-land-reclamation-is-legitimateand-justified/.

    四、中國話語的傳播效果

    中國政府很多關(guān)于島礁建設(shè)的解釋和說明雖然能夠得到美國政府的回應(yīng),但美國的態(tài)度整體消極。與美國政府類似,美國媒體雖然對(duì)中國政府的相關(guān)言論多有報(bào)道,甚至曾全文翻譯轉(zhuǎn)載過中國外交部發(fā)言人關(guān)于島礁建設(shè)的說明,?“China's Statement on Its Construction in the South China Sea”,The New York Times,April 10,2015,全文來源于律商聯(lián)訊(LexisNexis)新聞數(shù)據(jù)庫。但其對(duì)中國政府相關(guān)信息的報(bào)道容易“淹沒”在美菲越等國政府、學(xué)者的消極言論中。美國的炒作也影響了其他國家對(duì)中國島礁建設(shè)的看法,七國集團(tuán)會(huì)議發(fā)表聲明對(duì)南海島礁建設(shè)表示擔(dān)憂,東盟國家則因?yàn)椴辉敢庾冯S美國向中國施壓而造成2015年11月的東盟防長擴(kuò)大會(huì)議未能如期發(fā)表《聯(lián)合宣言》。

    (一)美國政府對(duì)中國話語消極而謹(jǐn)慎的回應(yīng)

    總體來看,美國政府傾向于從消極的角度揣測(cè)中國島礁建設(shè)的意圖和未來發(fā)展走勢(shì)。對(duì)于中國宣布島礁建設(shè)將用于國際公益并邀請(qǐng)美國在未來開展相關(guān)合作的善意表達(dá),美國國務(wù)院發(fā)言人表示,在爭(zhēng)議地區(qū)通過填海造地獲得的地方上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),不會(huì)有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定,并宣稱中國如果想減少緊張局勢(shì),就應(yīng)該停止填海造地,依據(jù)國際法澄清九段線,并與東盟達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。Jeff Rathke,“U.S.Department of State Daily Press Briefing”,May 1,2015.http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2015/05/241412.htm。

    在中國于2015年6月宣布將停止填海造地后,美國國務(wù)卿克里在時(shí)隔近兩個(gè)月時(shí),仍表示其無法確定中方的聲明是否是真的,但卻強(qiáng)調(diào)中方真正需要的不僅僅是停止填海造地,還包括停止大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)以及軍事化。John Kerry,“Press Availability in Kuala Lumpur”,Malaysia,August 6,2015.http://www.state.gov/secretary/remarks/2015/08/245768.htm。對(duì)于習(xí)近平主席在訪問美國時(shí)宣布,中國在南沙群島的有關(guān)建設(shè)活動(dòng)無意搞“軍事化”的表態(tài),“Remarks by President Obama and President Xi of the People's Republic of China in Joint Press Conference”,The White House,September 25.2015,https://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2015/09/25/remarks-president-obama-and-president-xi-peoples-republic-china-joint。美國防長卡特雖然認(rèn)為這是中國的一個(gè)積極姿態(tài),但強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)該切實(shí)落實(shí)這一承諾。“Media Availability with Secretary Carter at the ASEAN Defense Ministers-Plus Meeting in Kuala Lumpur”,Malaysia,U.S.Department of Defense,November 4,2015.http://www.defense.gov/News/News-Transcripts/Transcript-View/Article/627598/media-availability-with-secretarycarter-at-the-asean-defense-ministers-plus-me。

    (二)美國媒體對(duì)中國話語的負(fù)面?zhèn)鞑?/p>

    中國官方關(guān)于島礁建設(shè)的言論在美國媒體中多有報(bào)道。以美國報(bào)道國際新聞的權(quán)威媒體《紐約時(shí)報(bào)》為例,其曾全文翻譯轉(zhuǎn)載了中國外交部發(fā)言人在2015年4月9日就南海島礁建設(shè)的目的發(fā)布的詳細(xì)說明?!癈hina's Statement on Its Construction in the South China Sea”,The New York Times,April 10,2015.全文來源于律商聯(lián)訊(LexisNexis)新聞數(shù)據(jù)庫。這說明只要中國能夠及時(shí)地發(fā)布相關(guān)信息,美國媒體出于對(duì)新聞的需求很可能會(huì)對(duì)中國的言論予以報(bào)道。值得注意的是,《紐約時(shí)報(bào)》關(guān)于中國島礁建設(shè)的報(bào)道中,雖然引用中國的言論,但從報(bào)道篇幅上看,則更多地引用來自美國、菲律賓、越南等國官員和學(xué)者對(duì)中國島礁建設(shè)的消極觀點(diǎn)。以《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道《中國,試圖加強(qiáng)自己的權(quán)利聲索,在爭(zhēng)議水域造島(China,Trying to Bolster Its Claims,Plants Islands in Disputed Waters)》為例,文中雖然提到中國外交部發(fā)言人、中國學(xué)者金燦榮、吳士存等人解釋中國島礁建設(shè)合理性的觀點(diǎn),但報(bào)道更多地引用了菲律賓總統(tǒng)、越南外交部發(fā)言人、美國國防部長、美國學(xué)者傅泰林(M.Taylor Fravel)和克里斯托弗·約翰遜(Christopher Johnson)、澳大利亞學(xué)者卡萊爾·塞耶(Carlyle Thayer),以及匿名的西方官員對(duì)中國島礁建設(shè)的負(fù)面評(píng)價(jià)。“China,Trying to Bolster Its Claims,Plants Islands in Disputed Waters”,The New York Times,June 17,2014.全文來源于律商聯(lián)訊(LexisNexis)新聞數(shù)據(jù)庫。這就造成中國的觀點(diǎn)“淹沒”在菲律賓、越南、美國等國的負(fù)面觀點(diǎn)里。

    更為重要的是,在《紐約時(shí)報(bào)》針對(duì)中國島礁建設(shè)的社論中,不僅中國的相關(guān)觀點(diǎn)基本沒有被提及,而且社論更多地呼吁美國在南海問題上對(duì)中國采取更加強(qiáng)硬的政策。例如,《紐約時(shí)報(bào)》在2015年4月12日的社論《中國對(duì)美濟(jì)礁的損害(Chinese Mischief at Mischief Reef)》中認(rèn)為,中國的島礁建設(shè)意味著中國正在南海建立勢(shì)力范圍,并建設(shè)了通過外交手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的可能性,美國應(yīng)該扮演更加積極的角色,以阻止中國利用權(quán)力壓迫亞洲弱小國家的企圖?!癟he Editorial Board,Chinese Mischief at Mischief Reef”,The New York Times,April 12,2015,全文來源于律商聯(lián)訊(LexisNexis)新聞數(shù)據(jù)庫。在2015年5月30日的社論《把南海推回原點(diǎn)(Pushback in the South China Sea)》中,文章宣稱中國不斷忽略要求調(diào)整其“強(qiáng)勢(shì)”行動(dòng)的警告,因此美國應(yīng)該更加強(qiáng)硬的反對(duì)中國在南海獲取權(quán)力的企圖。“Pushback in the South China Sea”,The New York Times,May 30,2015,全文來源于律商聯(lián)訊(LexisNexis)新聞數(shù)據(jù)庫?!都~約時(shí)報(bào)》的相關(guān)負(fù)面觀點(diǎn)會(huì)直接影響美國國內(nèi)對(duì)中國島礁建設(shè)的看法。

    (三)國際社會(huì)的不同看法

    雖然中國政府通過多種渠道向國際社會(huì)解釋了中方島礁建設(shè)的合理性和合法性,但美國的極力炒作還是在一定程度上影響了國際社會(huì)的看法。例如,雖然沒有像美國一樣偏激,但在美國主導(dǎo)的七國集團(tuán)會(huì)議聲明中仍然表現(xiàn)出了對(duì)中國島礁建設(shè)的消極看法。2015年4月15日,由美國、日本等國外交部長參與的七國集團(tuán)外長會(huì)議發(fā)表聲明,通過不點(diǎn)名的方式,對(duì)中國在南海大規(guī)模的填海造地活動(dòng)感到擔(dān)憂,認(rèn)為填海造地改變了現(xiàn)狀并增加了緊張局勢(shì)?!癎7 Foreign Ministers'Declaration on Maritime Security in Lübeck”,Germany Federal Foreign Office,April 15,2015,http://www.a(chǎn)uswaertiges-amt.de/EN/Infoservice/Presse/Meldungen/2015/150415_G7_M(jìn)aritime_Security.html?nn=479796。在6月8日七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的聲明中,再次以不點(diǎn)名的方式,對(duì)中國的南海填海造地活動(dòng)表示了反對(duì)?!癎-7 Leaders'Declaration”,Schloss Elmau,Germany,June 8,2015.https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/06/08/g-7-leaders-declaration。

    從東盟層面來看,美國的炒作獲得了一定效果,中國的反擊也有一定成效。美國與東盟在2015年8月5日的10+1部長會(huì)議聲明中,含蓄地“對(duì)南海近期以及正在發(fā)生的事情表示了擔(dān)憂,認(rèn)為這些事情損害了各方之間的互信以及南海的和平、安全與穩(wěn)定”。但這些內(nèi)容在中國與東盟的10+1部長會(huì)議聲明中并未涉及?!癈hairman's Statement of the ASEAN Post Ministerial Conference(PMC)10+1 Sessions With The Dialogue Partners”,August 5,2015,Kuala Lumpur,Malaysia.http://www.a(chǎn)sean.org/images/2015/August/chairman_statement/CHAIRMANS%20STATEMENT%20OF%20THE%20ASEAN% 20POST%20MINISTERIAL%20CONFERENCE%20PMC%20101%20SESSIONS%20WITH%20THE% 20DIALOGUE%20PARTNERS.pdf。在11月舉行的東盟防長擴(kuò)大會(huì)議上,美國脫離事實(shí)對(duì)中國島礁建設(shè)的持續(xù)炒作,企圖在《聯(lián)合宣言》中強(qiáng)行加入討論中國島礁建設(shè)的內(nèi)容。這完全背離了東盟防長擴(kuò)大會(huì)議機(jī)制的宗旨原則,進(jìn)而遭到了中方的反對(duì)。美國的行為最終導(dǎo)致會(huì)議未能如期發(fā)表《聯(lián)合宣言》,損害東盟的中心地位和主導(dǎo)作用?!秶啦啃侣勈聞?wù)局就東盟防長擴(kuò)大會(huì)未能發(fā)表<聯(lián)合宣言>答記者問》,國防部網(wǎng)站,2015年11月4日.http://news.mod.gov.cn/headlines/2015-11/04/content_4627184.htm。

    五、中國未來的政策選擇

    美國的炒作已經(jīng)使中國的南海島礁建設(shè)成為國際輿論的焦點(diǎn)。為了減輕美國消極言論對(duì)國際輿論的影響,中國需要掌控向國際社會(huì)解釋?shí)u礁建設(shè)的國際話語權(quán),及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布島礁建設(shè)的相關(guān)信息,通過外交部、媒體、學(xué)者等多種渠道更加廣泛地向國際社會(huì)傳播有利于中國的信息,并利用議題設(shè)置把國際社會(huì)關(guān)于島礁建設(shè)的討論焦點(diǎn)引導(dǎo)到國際合作和國際公益上。

    (一)在信息的發(fā)布上

    中國需要把握有關(guān)南海島礁建設(shè)信息發(fā)布的時(shí)效性和主動(dòng)性,避免美國、菲律賓等國“代替”中國向國際社會(huì)“說明”中方南海島礁建設(shè)行動(dòng)。為了維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定,中國在島礁建設(shè)問題上一度采取淡化處理的方式,但美國卻不斷向國際社會(huì)發(fā)布經(jīng)過其雙重標(biāo)準(zhǔn)“裁剪”的相關(guān)信息,并惡意猜測(cè)中國島礁建設(shè)的目的和趨勢(shì),試圖借助島礁建設(shè)樹立中國“強(qiáng)勢(shì)”、“破壞現(xiàn)狀”、“不尊重國際法”的國際形象。鑒于國際社會(huì)對(duì)中國島礁建設(shè)已經(jīng)高度關(guān)注的客觀事實(shí),中國需要通過積極發(fā)布相關(guān)信息,才能夠掌控向國際社會(huì)解釋本國島礁建設(shè)的權(quán)利。與其讓國際社會(huì)通過美國、菲律賓等國發(fā)布的信息了解中國的島礁建設(shè)進(jìn)度,不如中國自己主動(dòng)地向國際社會(huì)提供相關(guān)信息。特別是美國軍艦非法進(jìn)入中國渚碧礁12海里航行后,國際社會(huì)對(duì)中國南海島礁的國際法權(quán)利再次表現(xiàn)出了濃厚的興趣。這需要中國積極主動(dòng)地對(duì)經(jīng)過陸域吹填后的相關(guān)島礁的國際法地位進(jìn)行相應(yīng)的法律準(zhǔn)備,以應(yīng)對(duì)美國可能的惡意炒作。

    (二)在信息的傳播上

    中國需要綜合運(yùn)用外交部發(fā)言人、政府駐外機(jī)構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)者等多種途徑,向國際社會(huì)傳播中國島礁建設(shè)的相關(guān)信息,以減弱美菲越等國消極言論的影響。美國聯(lián)合菲律賓、越南等國在東盟地區(qū)論壇、香格里拉對(duì)話會(huì)議上指責(zé)中國的島礁建設(shè)行動(dòng)。同時(shí),美國借助在國際傳播格局中的優(yōu)勢(shì)地位,使其關(guān)于中國島礁建設(shè)的指責(zé)在國際社會(huì)獲得了廣泛傳播。對(duì)此,中國一方面需要通過外交部發(fā)言人、政府駐外機(jī)構(gòu)向各國政府、國際組織解釋中國島礁建設(shè)的合理性和合法性,另一方面需要借助媒體、網(wǎng)絡(luò)以及學(xué)者等途徑向各國的媒體、普通民眾以及國際學(xué)術(shù)界詳細(xì)介紹島礁建設(shè)的情況,以盡可能地增加中方言論的傳播力度和范圍。

    (三)在議題的設(shè)置上

    中國需要主動(dòng)為國際社會(huì)提供可用于討論的議題,使島礁建設(shè)的國際合作和國際公益特征成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。美國先后通過炒作中國島礁建設(shè)的“速度”和“規(guī)?!薄u礁建設(shè)的“軍事化”、島礁建設(shè)后的國際法權(quán)利等議題,“吸引”了國際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注,損害了國際社會(huì)對(duì)中國島礁建設(shè)合理性和合法性的認(rèn)同。為了能夠贏得國際社會(huì)的認(rèn)同,中國需要引導(dǎo)國際輿論更多地關(guān)注島礁建設(shè)的國際合作和國際公益特征。為此,中國可以主動(dòng)地向國際社會(huì)展示島礁建設(shè)過程中可用于國際合作的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,不斷地邀請(qǐng)東南亞國家、區(qū)域外國家以及國際組織在相關(guān)設(shè)施上開展國際安全合作、科研合作、環(huán)保合作等,并積極地介紹相關(guān)合作的進(jìn)展。通過不斷地向國際社會(huì)提供關(guān)于島礁建設(shè)促進(jìn)國際合作和國際公益的資料,中國能夠在潛移默化中促使國際社會(huì)對(duì)島礁建設(shè)形成積極看法。

    結(jié)論

    美國在炒作中國南海島礁建設(shè)的過程中從幕后走向臺(tái)前,尤其是派遣

    “拉森號(hào)”軍艦進(jìn)入渚碧礁周圍12海里海域后,儼然站在了挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)的最前線。美國利用國際話語權(quán)優(yōu)勢(shì)使中國的島礁建設(shè)成為了國際輿論的焦點(diǎn),并企圖利用東南亞國家對(duì)中國力量上升的擔(dān)憂,樹立中國在南?!皬?qiáng)勢(shì)”、“不遵守國際法”的國際形象。中國在應(yīng)對(duì)美國的惡意炒作時(shí),需要更加積極主動(dòng)向國際社會(huì)發(fā)布和傳播有關(guān)島礁建設(shè)的信息,并為國際社會(huì)設(shè)置討論島礁建設(shè)的話語議程,使島礁建設(shè)的國際合作和國際公益特征成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn),促使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到中國南海島礁建設(shè)的合理性和合法性。

    邵先成,暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)2013級(jí)博士研究生。

    本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國南海問題主張的國際傳播戰(zhàn)略與國際話語權(quán)體系研究”(項(xiàng)目號(hào)14ZDB164)和中國海洋發(fā)展研究會(huì)重大項(xiàng)目“中國南海問題主張國際傳播機(jī)制研究”(項(xiàng)目號(hào)CAMAZDA201407)的階段性成果。

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