中國FTA現(xiàn)狀及戰(zhàn)略分析

魏思敏

自加入世界貿(mào)易組織之后，我國進一步加大改革開放步伐，在新形勢下積極與有關(guān)國家和地區(qū)商議自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，2007年黨的十七大報告中明確提出了“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，以加強雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)合作。自此，自貿(mào)協(xié)定涵蓋的內(nèi)容不斷深化，自貿(mào)區(qū)的版圖也日益擴展。截至目前，我國正建設(shè)19個自貿(mào)區(qū)，其中已簽署14個自貿(mào)協(xié)定。

一、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要性

（一）應(yīng)對FTA浪潮，避免被邊緣化

在多邊貿(mào)易談判受阻，自由貿(mào)易區(qū)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，大多數(shù)國家都參與了雙邊或多邊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)區(qū)給區(qū)內(nèi)成員帶來貨物、服務(wù)、投資、技術(shù)等各方面的經(jīng)濟效應(yīng)，這讓各國紛紛意識到，不參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會帶來巨大的損失，甚至被邊緣化。

（二）發(fā)展對外貿(mào)易，“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略的需要

對外貿(mào)易作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。自由貿(mào)易協(xié)定降低關(guān)稅與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘，放寬市場準入條件，鼓勵國內(nèi)外投資，促進各國各地區(qū)的經(jīng)濟合作與競爭，都有利于我國對外貿(mào)易的發(fā)展，給相關(guān)企業(yè)帶來切實利益。另外，積極參與自貿(mào)區(qū)也為企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營提供了制度性的保障，有利于其規(guī)避貿(mào)易與投資的壁壘，緩解企業(yè)走出國門面臨的政治經(jīng)濟壓力。

（三）我國能源戰(zhàn)略的需要

近年來，經(jīng)濟增長受煤、電、油、運的瓶頸制約日益突出，原材料供應(yīng)更加緊張，資源約束的矛盾直接導致了石油、鐵礦石、銅、氧化鋁等主要礦產(chǎn)品進口的大幅增長，從而迅速提高對國際資源的依賴程度。基于此，我國與新西蘭、澳大利亞、智利、東盟等資源稟賦充足的國家建立自貿(mào)區(qū)，以促進經(jīng)貿(mào)往來，保證資源的充分供給。

二、中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特點

（一）入世之后積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)

加入世貿(mào)組織之前，我國主要發(fā)展多邊貿(mào)易體制，除APEC之外很少參與區(qū)域經(jīng)濟合作。2001年以后，新一輪多邊貿(mào)易談判受阻以及FTA浪潮來臨，中國開始積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》、《中巴自貿(mào)協(xié)定》、《中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》等都是入世以后簽署發(fā)展的。

（二）體現(xiàn)了“港澳優(yōu)先”原則

眾所周知，內(nèi)地與港澳CEPA的談判和簽署效率都非常高，而且更為重要的是，與中國所有其他FTA協(xié)定不同，CEPA是一個動態(tài)跟進、不斷發(fā)展的協(xié)議，截至目前，內(nèi)地與港澳根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，已經(jīng)簽署并實施了14個CEPA補充協(xié)議，由此實現(xiàn)的遞進開放，早已延伸到了內(nèi)地的一些地方省份，“港澳優(yōu)先”是我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特色之一。

（三）以周邊為重點，向全球范圍輻射

我國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，遵循“立足周邊，面向全球”和“先易后難、循序漸進”的原則，先后與東盟、巴基斯坦、新加坡等亞洲周邊國家建立自貿(mào)區(qū)，發(fā)展與亞洲其他國家的資源、產(chǎn)品、服務(wù)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。另外，我國與新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國分別簽署了自貿(mào)協(xié)定，與海合會、澳大利亞、挪威、南部非洲關(guān)稅同盟等就建設(shè)自貿(mào)區(qū)問題積極商談，將輻射范圍擴向非洲、拉丁美洲、歐洲。

（四）合作領(lǐng)域不斷拓展和深化

隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施，與各國的合作領(lǐng)域也在不斷的拓展和深化。2002年我國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，啟動了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。2004年1月實施“早期收獲計劃”；同年11月雙方簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》；2007年又簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》；2009年再次簽署了《投資協(xié)議》。另外，我國與冰島于2013年4月16日簽署的《中國—冰島自由貿(mào)易協(xié)定》中涉及了貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面的合作。由此可見，自貿(mào)區(qū)的合作領(lǐng)域由農(nóng)產(chǎn)品向一般貨物再向服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)不斷拓展和深化。

三、完善自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其外貿(mào)促進作用

（一）進行全方位的市場布局

1.促進東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。東北亞經(jīng)濟的活力和發(fā)展從根本上必須依靠東北亞各國的合作，從而提升其經(jīng)濟政治影響力。我國應(yīng)加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐，求同存異，促進中國、日本、韓國、蒙古、朝鮮、俄羅斯各國間經(jīng)貿(mào)往來、人員流動、旅游文化的合作，為建設(shè)東北亞區(qū)域自貿(mào)區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強南南合作。面對全球市場的競爭和摩擦，我國應(yīng)加強與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟團結(jié)與合作，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)輻射到拉美、中東、中亞、非洲，以南南合作發(fā)展對外貿(mào)易，帶動發(fā)展中國家的共同繁榮。

3.探求“大國戰(zhàn)略”。已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，我國大多與經(jīng)濟規(guī)模較小的國家和地區(qū)展開互惠合作，而尚未與美國、歐盟等大經(jīng)濟體建設(shè)自貿(mào)區(qū)。美國和歐盟都是我國進出口貿(mào)易大國，建成協(xié)定伙伴關(guān)系將出現(xiàn)一個雙贏的局面，我國應(yīng)當探求與其建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可能性。

4.構(gòu)建大中華經(jīng)貿(mào)區(qū)。進入21世紀，兩岸四地經(jīng)濟日益融合，面對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的格局變化，兩岸四地建立某種區(qū)域經(jīng)濟一體化制度更趨必要，內(nèi)地、香港、澳門、臺灣這四個經(jīng)濟體，應(yīng)該首先謀求建立“大中華自由貿(mào)易區(qū)”；而中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的開展，也應(yīng)在放眼全球的同時，進一步整合港澳臺。

（二）提高FTA利用率

盡管中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施已有成效，但對于已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定卻存在利用率不高的問題。要想充分發(fā)揮FTA對我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的促進作用，政府和企業(yè)的共同努力是不可或缺的。對于政府來說，需要拓寬FTA信息提供的平臺，及時分享FTA的新進展，深度分析FTA相關(guān)優(yōu)惠條款，安排專業(yè)人員為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，積極搭建企業(yè)與FTA的橋梁。另一方面，企業(yè)應(yīng)該通過政府網(wǎng)站和公告了解各項優(yōu)惠措施，尤其是要清楚可享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品清單。對于進口企業(yè)來講，應(yīng)關(guān)注國家年初和年中頒布的海關(guān)稅則中“協(xié)定稅率”，及時了解情況，督促出口商主動申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證。出口企業(yè)可從商務(wù)部官方網(wǎng)站上了解自貿(mào)區(qū)成員國對我出口產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠情況，及時申領(lǐng)原產(chǎn)地證，享受關(guān)稅優(yōu)惠。

（三）加大自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究

加大對自由貿(mào)易協(xié)定的研究，即增加研究經(jīng)費和研究力量，制定專門的研究計劃，有步驟、有重點地展開自由貿(mào)易區(qū)的研究，尤其要把握全球自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢，洞察主要貿(mào)易伙伴的動向，有針對性地制定我國的談判策略。我國應(yīng)與時俱進，進一步深化對外開放，在未來FTA談判中，將重點從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、環(huán)境問題、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上，讓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅促進對外經(jīng)濟中的貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，更要發(fā)揮其在投資、貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、自然人流動、可持續(xù)發(fā)展等更寬領(lǐng)域的促進作用。

參考文獻

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