高校工會(huì)工作法治化建設(shè)探索

彭軍

摘 ? ?要： 高校工會(huì)作為工會(huì)基層組織，要充分發(fā)揮其作用，堅(jiān)定維護(hù)教職工的合法權(quán)益，就必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，努力把高校工會(huì)工作真正納入法制化建設(shè)的軌道，在現(xiàn)代大學(xué)制度的建立的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)體制機(jī)制建設(shè)的全面提升。

關(guān)鍵詞： 高校工會(huì) ? ?法治化 ? ?現(xiàn)代大學(xué) ? ?治理建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和全國總工會(huì)十六屆執(zhí)委會(huì)三次全會(huì)提出《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要意義和基本原則。高校工會(huì)作為工會(huì)組織的重要組成部分，在法治化建設(shè)中作用獨(dú)特，即要堅(jiān)決依法履行維權(quán)職責(zé)，切實(shí)保障教職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益。目前，高等教育各方面改革正在深入推進(jìn)，高校工會(huì)在此時(shí)代背景下的任務(wù)更艱巨，高校工會(huì)如何進(jìn)行工作創(chuàng)新，全面構(gòu)建教職工所需的工會(huì)模式更顯得意義非凡。近年來，許多高校工會(huì)在組織建設(shè)、自身建設(shè)、維權(quán)幫困等諸多方面作出了很大的努力，但就法治化建設(shè)方面而言，還存在許多亟須解決的問題。

一、高校工會(huì)面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）高校工會(huì)普遍存在法治薄弱的現(xiàn)象。高校工會(huì)是依《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）而建。具體來說要依照憲法、工會(huì)法、教師法、教育法和高等教育法及與工會(huì)工作相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)。工會(huì)法為工會(huì)所設(shè)定的權(quán)利都有一個(gè)共同特點(diǎn)是剛性不足，柔性有余。在高校實(shí)際工作中，工會(huì)工作經(jīng)常會(huì)有行政領(lǐng)導(dǎo)并不按照《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》辦事。2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會(huì)法〉的決定》修正）第六章中專門規(guī)定了違反《工會(huì)法》的法律責(zé)任，這在社會(huì)法范疇的立法傳統(tǒng)上并不多見。但法律責(zé)任在高校工會(huì)工作實(shí)踐中卻明顯剛性不足，難以執(zhí)行。從某種意義上講，就是沒有賦予工會(huì)真正的實(shí)權(quán)，而沒有實(shí)權(quán)的高校工會(huì)是無法從根本上維護(hù)教職工群眾的合法權(quán)益的。

（二）高校工會(huì)法人的民事法律責(zé)任不明確。依據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，我國的法人可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人及社團(tuán)法人四大類別。在我國，工會(huì)屬于社團(tuán)法人，高校工會(huì)也不例外。高校工會(huì)法人的行為能力，是指高校工會(huì)法人通過自身行為取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的能力。高校工會(huì)法人的資格一經(jīng)取得，既享有民事權(quán)利能力，又具備民事行為能力。由此可見，高校工會(huì)只有成為獨(dú)立法人才能具備承擔(dān)責(zé)任的能力，而高校工會(huì)法人的民事法律責(zé)任是工會(huì)維權(quán)的重要保障。一般來說，高校這種事業(yè)單位的勞資矛盾并不是主要矛盾，高校特殊的人事制度、工資福利制度等情況特殊，高校工會(huì)在很大程度上并沒有真正發(fā)揮作用。高校在解除教職工勞動(dòng)合同時(shí)必須按法定條件和法定程序進(jìn)行，按《勞動(dòng)法》給予教職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但在實(shí)際處理時(shí)卻時(shí)常出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，這是高校工會(huì)最應(yīng)當(dāng)做的事情卻沒有做，維權(quán)成了一句空話。

（三）高校工會(huì)組織的行政化傾向相當(dāng)嚴(yán)重。高校工會(huì)在高校整體工作中一直處在邊緣的地位，基本被認(rèn)定為“福利工會(huì)”，這是不爭的事實(shí)。目前，高校工會(huì)常常是作為學(xué)校行政工作的一個(gè)執(zhí)行者和落實(shí)者，一些高校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為工會(huì)的主要工作就是配合做好幫困、送溫暖工作，還有一些其他職能部門不愿做的事情都可以交給工會(huì)辦理，工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不清。教職工在遇到維權(quán)事宜時(shí)，經(jīng)常是個(gè)人面對(duì)相關(guān)部門直接去交涉，往往不會(huì)找工會(huì)協(xié)調(diào)處理，容易引發(fā)教職工對(duì)學(xué)校的不滿。另外，高校工會(huì)干部大多身兼數(shù)職，很難分清自己的角色和定位。

（四）高校教代會(huì)、工代會(huì)合二為一的“雙代會(huì)”形式責(zé)任不清。高校教代會(huì)作為現(xiàn)代高校管理制度體系中的一個(gè)重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)教職工合法權(quán)益，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督等重要任務(wù)。教代會(huì)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的重要形式，是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)內(nèi)容。但高校教代會(huì)的法律地位實(shí)際存在明顯缺憾，教代會(huì)在參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督時(shí)作用發(fā)揮有限。例如，某些教代會(huì)代表只聽取相關(guān)工作報(bào)告，在行使表決權(quán)時(shí)抱從眾心理，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)只談優(yōu)點(diǎn)回避缺點(diǎn)，使得教代會(huì)代表的評(píng)議監(jiān)督權(quán)被虛擬化;教代會(huì)的討論通過權(quán)流于形式的現(xiàn)象比比皆是，缺乏必要的程序化、規(guī)范化、制度化。而高校工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)主要職責(zé)是審議和批準(zhǔn)工會(huì)工作報(bào)告、工會(huì)基層委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作報(bào)告;討論并決定基層工會(huì)工作的重大問題;對(duì)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主評(píng)議和民主測評(píng);選舉工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，或補(bǔ)選、增選工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的成員、選舉出席上級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的代表等。這與教代會(huì)職責(zé)有很大不同，如將二者合二為一、混為一談，不分彼此，將對(duì)高校民主管理、民主監(jiān)督工作產(chǎn)生不利影響。

（五）高校存在工會(huì)干部法律知識(shí)匱乏的問題。某些高校工會(huì)的干部往往由即將退休的教職工擔(dān)任，年齡偏大、人員流動(dòng)性大，干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性差是普遍現(xiàn)象。從工會(huì)干部結(jié)構(gòu)上來看，年輕的干部少，工會(huì)委員會(huì)和分工會(huì)主席、委員基本是兼職，他們的教學(xué)科研等繁忙，花在工會(huì)工作上的精力有限，不能全身心投入工會(huì)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，工會(huì)干部的工作能力及法律意識(shí)的普遍比較淡薄，處理維權(quán)問題時(shí)不能達(dá)到理想的效果，教職工所反映的維權(quán)事也缺乏應(yīng)對(duì)的辦法和措施。此外，高校工會(huì)的依法維權(quán)呼聲不大，依法維權(quán)工作往往是虛浮多于實(shí)際，維持大于維權(quán)，所謂依法維權(quán)蒼白無力，這是高校行政型維權(quán)的致命弱點(diǎn)。

二、高校工會(huì)法治化是現(xiàn)代大學(xué)治理建設(shè)的重要保證

（一）高校工會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人資格是其法律地位的重要體現(xiàn)。我國沒有高校工會(huì)的專門法律，一般以《工會(huì)法》的普遍性權(quán)利與義務(wù)的要求為依據(jù)，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。《工會(huì)法》第三章規(guī)定的就是“工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)”，從第十九條到第三十四條共有16條。從《工會(huì)法》規(guī)定的權(quán)利歸納，大體上可分為參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護(hù)權(quán)和獨(dú)立自主工作權(quán)。2003年最高人民法院《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會(huì)法〉若干問題的解釋》等司法解釋中，明確要求人民法院在審判涉及工會(huì)組織的有關(guān)民事案件中，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)工會(huì)的社團(tuán)法人資格，并保護(hù)其獨(dú)立性。高校工會(huì)法人的民事權(quán)利能力與自然人的民事權(quán)利能力概念相同，高校工會(huì)法人的權(quán)利能力應(yīng)當(dāng)從工會(huì)成立時(shí)開始，其范圍要根據(jù)高校工會(huì)的宗旨和法定職責(zé);高校工會(huì)法人資格一經(jīng)取得即既享有民事權(quán)利能力，具備民事行為能力，其行為能力的范圍與權(quán)利能力的范圍相一致;并在它的權(quán)利能力所限定的范圍內(nèi)取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)?？梢哉f，高校工會(huì)社團(tuán)法人資格的確立對(duì)保護(hù)高校工會(huì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)高校工會(huì)各項(xiàng)工作意義重大。

（二）高校工會(huì)應(yīng)是高校管理的一大支柱。高校工會(huì)應(yīng)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化其社團(tuán)法人資格的責(zé)任和義務(wù)，凈化其基本職能的內(nèi)涵，將其多余的權(quán)責(zé)屬于學(xué)校黨委的歸于黨委，屬于學(xué)校行政的歸于行政。采取在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由高校所在地上一級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主、高校領(lǐng)導(dǎo)為輔的管理體制。這種管理體制有利于在高校工會(huì)與高校之間保持合理距離，保障高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)性和獨(dú)立性。具體做法：一是髙校工會(huì)要從法治的規(guī)范的高度，真正定位為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，而不是學(xué)校的中層機(jī)構(gòu)，真正成為維護(hù)教職工利益的代表者、維護(hù)者;二是要貫徹落實(shí)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度;高校工會(huì)積極參與學(xué)校重大政策的制定，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，推動(dòng)黨政解決職工群眾普遍關(guān)注的突出問題和利益訴求;三是高校工會(huì)要正確引導(dǎo)教職工積極參與校園民主建設(shè)，充分發(fā)揮職能方面的重要作用，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的根本利益及教職工的具體利益。

（三）高校工會(huì)應(yīng)將維權(quán)工作從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。依法維護(hù)教職工合法權(quán)益不僅是《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》賦予高校工會(huì)的職責(zé)，更是教職工的愿望和要求。《勞動(dòng)法》第28條規(guī)定工會(huì)是必須介入調(diào)解與仲裁程序，《工會(huì)法律援助辦法》（總工發(fā)[2008]52號(hào)）已作為政府法律援助的必要補(bǔ)充。高校工會(huì)具體權(quán)利包括保障權(quán)、幫助權(quán)、代表權(quán)、請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、主持調(diào)解與參加仲裁權(quán)利、參與權(quán)等。因此，高校工會(huì)維權(quán)實(shí)際上就是合法地運(yùn)用各種條件及資源，把工會(huì)和教職工的各項(xiàng)法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。通過維權(quán)機(jī)制，堅(jiān)持源頭參與和監(jiān)督各種規(guī)章制度和分配制度的制定等，從而在根本上防止在教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、評(píng)獎(jiǎng)中的不公開、不公平、不公正現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)教職工的合法利益。要認(rèn)真研究和正確把握高校知識(shí)分子群體權(quán)益的特殊性，努力提高表達(dá)和維護(hù)教職工權(quán)益的能力，進(jìn)一步健全維權(quán)機(jī)制、途徑、力度、手段，加強(qiáng)對(duì)教職員工法律知識(shí)的宣傳普及，提高教職員工的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（四）高校工會(huì)干部要能力學(xué)會(huì)以法治思維和法治方式思考和解決問題。高校工會(huì)的法治化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，高校工會(huì)干部要培養(yǎng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力掌握法治知識(shí)，熟悉和理解法律概念、體系、方式，特別要熟練掌握涉及教職工切身利益相關(guān)法律法規(guī)。要充分發(fā)揮高校工會(huì)與教職工聯(lián)系密切的優(yōu)勢，選好、用好、培養(yǎng)好工會(huì)自己的法律人才，健全高校工會(huì)主席（法人代表）的法律責(zé)任體系，按法辦事，為高校和諧穩(wěn)定與全面發(fā)展保駕護(hù)航。

三、結(jié)語

高校工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，在推進(jìn)法治化建設(shè)中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，必須按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的精神，全面審視現(xiàn)行高校工會(huì)體制、機(jī)制中與學(xué)校發(fā)展、進(jìn)步、黨委要求、教職工期望等方面不相適應(yīng)的地方，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)高校工會(huì)工作體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)教職工合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，用創(chuàng)新的工作方法，改革僵化的工作思路，為建立現(xiàn)代大學(xué)制度和高等教育的科學(xué)、可持續(xù)、生態(tài)式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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