加強(qiáng)高校儀器設(shè)備論證的管理研究

黃小民

摘 要：高校儀器設(shè)備論證制度能幫助高校所購置儀器設(shè)備配置向科學(xué)和合理方向發(fā)展。分析了高校大型儀器設(shè)備論證普遍存在的問題，闡述了高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證的內(nèi)容和依據(jù)，提出了加強(qiáng)對(duì)高校儀器設(shè)備論證前的調(diào)研，對(duì)高校儀器設(shè)備論證的制度建設(shè)加以完善，對(duì)高校儀器設(shè)備論證中規(guī)范專家管理提出了一些措施。

關(guān)鍵詞：高校 設(shè)備論證 管理

中圖分類號(hào)：G482 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（a）-0201-02

Strengthening Management of University Equipment Argument

Huang Xiaomin

（Laboratory and Equipment Management of Jinggangshan University，Jian Jiangxi，343009，China）

Abstract：University equipment verification system helps colleges and universities to purchase equipment configuration development of scientific and rational direction.Analyzed the common problem of university equipment demonstration，elaborated the project content and basis of college equipment demonstration，proposed to strengthen the former research of university equipment demonstration，improves the system construction of university equipment demonstration，regulates and stren gthens demonstration expert system management measures of the university equipment.

Key Words：Colleges and universities；Equipment argument；Management

高校儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校的教學(xué)和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上折射出一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和科研教學(xué)能力和水平，隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的迅猛發(fā)展，科研教學(xué)水平也隨之提高，購置相應(yīng)的教學(xué)科研設(shè)備規(guī)模也是在大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國50萬元以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺(tái)（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備就有54918臺(tái)（套），原值總計(jì)780.2億元[1]。很多高校都非常重視設(shè)備的采購程序、招標(biāo)程序以及監(jiān)督，但卻都忽視了設(shè)備的論證這個(gè)重要環(huán)節(jié)，由此導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)。如何避免高校盲目購置儀器設(shè)備，如何讓所購置設(shè)備配置合理符合本校發(fā)展規(guī)劃，高校儀器設(shè)備論證工作就顯得尤為重要了。

1 高校大型儀器設(shè)備論證普遍存在的問題

1.1 高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證與論證項(xiàng)目大小有關(guān)聯(lián)

在儀器設(shè)備管理的實(shí)際工作中，儀器設(shè)備采購項(xiàng)目價(jià)值越大該論證越受重視，反之，亦然。據(jù)有關(guān)調(diào)研得出[2]，學(xué)校采購儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)數(shù)目越大，論證權(quán)限下放到院系的就越大，因?yàn)槠潺嫶蟮脑O(shè)備購置經(jīng)費(fèi)必然購置的設(shè)備種類數(shù)目繁多，必然導(dǎo)致主管部門工作量的驟然增大而無暇顧及太多。比如，有的學(xué)校的院系就有50萬元以下論證項(xiàng)目的論證權(quán)限以及招標(biāo)權(quán)限，就是因?yàn)榇嗽?；而有的大學(xué)院系有40萬元、20萬元以下的論證權(quán)限，也是看各校的采購量。而有的大學(xué)對(duì)購置設(shè)備相當(dāng)慎重，有的大學(xué)規(guī)定儀器設(shè)備單價(jià)在5萬元以上的，或單價(jià)小于5萬元但批量購買經(jīng)費(fèi)大于5萬元的，或單價(jià)大于10萬元的，學(xué)校都會(huì)組織專家論證。

1.2 高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證流于形式

由于學(xué)校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證的管理不規(guī)范導(dǎo)致在實(shí)際的項(xiàng)目論證過程中，論證工作走形式，論證模式單一，沒有實(shí)際意義。論證權(quán)限下方給各院系的項(xiàng)目中，出于保護(hù)本學(xué)院的利益考慮，對(duì)設(shè)備的選型未能考慮校內(nèi)外共享因素，再加上各院系沒有整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)管理職能，不能掌握有關(guān)的設(shè)備產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫等，因而不能了解更多的儀器設(shè)備信息，所以不能站在一定的高度全盤考慮設(shè)備的有關(guān)信息。其次，論證專家的選擇范圍基本就在本院系范圍內(nèi)，而且多與被論證項(xiàng)目有關(guān)，就使得論證項(xiàng)目結(jié)果的主觀性和局限性，導(dǎo)致對(duì)論證項(xiàng)目的價(jià)格、性能及利用率論證偏差，必然使得儀器設(shè)備的使用率低下效益不高[3]。

1.3 高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證專家?guī)斓膶＜也粚?/p>

據(jù)調(diào)查，國內(nèi)大部分的高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證模式都是聘請(qǐng)專家論證的模式[4]。然而，許多學(xué)校專家?guī)熘袑I(yè)并精通的專家缺乏，沒有專業(yè)知識(shí)或只是學(xué)科相近的專家論證，結(jié)果只能是論證的不合理性。論證的精準(zhǔn)性和每次論證組中每位專家的專業(yè)水平和小組成員的合理結(jié)構(gòu)都有著極大的關(guān)系，這都是高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證管理部門需要重視的。

2 高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證的內(nèi)容和依據(jù)

高校儀器設(shè)備項(xiàng)目論證的內(nèi)容是根據(jù)高校儀器設(shè)備使用現(xiàn)狀、各個(gè)高校對(duì)儀器設(shè)備管理規(guī)則制定的要求以及各高校自身發(fā)展的需求來設(shè)計(jì)的，一般都有這些內(nèi)容：設(shè)備采購的必要和合理性、預(yù)算的控制范圍、設(shè)備選型的合理性、采購設(shè)備的實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性及可行性、項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和效益、項(xiàng)目組織實(shí)施硬件，資金及人員等條件。高校制定儀器設(shè)備項(xiàng)目論證指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的原則，既來源實(shí)踐又要高于實(shí)踐，才能更好指導(dǎo)工作。項(xiàng)目論證指標(biāo)具體確定如以下幾點(diǎn)。

2.1 購置的必要性、合理性

首先應(yīng)從各級(jí)學(xué)院需求的迫切度出發(fā)，應(yīng)根據(jù)學(xué)院設(shè)備的情況，比如現(xiàn)有設(shè)備性能指標(biāo)如何以及現(xiàn)有配置是否缺乏，及它的使用率情況，論證項(xiàng)目和學(xué)科專業(yè)建設(shè)及與教學(xué)科研需求的必要程度等情況；再就是還要看學(xué)校的總體規(guī)劃，要與之相符合，要符合學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃。

2.2 設(shè)備選型的合理性

設(shè)備選型的合理性主要從技術(shù)和型號(hào)是否先進(jìn)、質(zhì)量和價(jià)格是否可靠、設(shè)備功能和檔次是否達(dá)到要求、售后費(fèi)用的高低及售后服務(wù)如何、申購數(shù)量是否合理等等這幾個(gè)方面比較。技術(shù)先進(jìn)性主要考察該項(xiàng)目在主要技術(shù)性能方面、現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用方面以及時(shí)效性，還有一些操作條件比如自動(dòng)化程度等方面是否具有技術(shù)上的先進(jìn)并能滿足技術(shù)發(fā)展要求。功能使用檔次高低是指所申報(bào)購置設(shè)備功能和檔次要和所申報(bào)開展的項(xiàng)目需求要高度符合，要對(duì)比技術(shù)參數(shù)的詳細(xì)功能進(jìn)行選擇。維修配件耗材要預(yù)見設(shè)備使用后的維修率的高低，以及由此帶來的售后費(fèi)用包括一些配件耗材以及是否有軟件升級(jí)付費(fèi)情況。

2.3 項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和效益

項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)和效益可從預(yù)期使用效率、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益以及應(yīng)用服務(wù)、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研成果來確定。項(xiàng)目預(yù)期的效益可以是項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化后的效益、面向?qū)W校和社會(huì)開放共享設(shè)備后的效益等等一些新增價(jià)利潤值。

2.4 項(xiàng)目組織實(shí)施硬件、資金及人員等條件

項(xiàng)目組織實(shí)施硬件、資金及人員等條件可從工作環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)力量以及配套設(shè)備及耗材經(jīng)費(fèi)考慮。工作環(huán)境要考慮到空間樓層、水電情況，還要考慮到防震防磁防輻射防塵等等情況。運(yùn)行機(jī)制就是指各學(xué)院的各種規(guī)章制度是否健全和落實(shí)情況。配套設(shè)備及耗材經(jīng)費(fèi)是指為新設(shè)備配套的附屬設(shè)備，還要考慮附屬設(shè)備的添加、維修維護(hù)等方案的落實(shí)情況。

3 加強(qiáng)高校儀器設(shè)備論證的管理措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)高校儀器設(shè)備論證前的調(diào)研

目前，高校儀器設(shè)備大量購進(jìn)，必然也會(huì)產(chǎn)生閑置、損毀甚至流失等問題，為保證高校所采購儀器設(shè)備的質(zhì)量和使用效益非常有必要對(duì)儀器設(shè)備論證前進(jìn)行調(diào)研，這也是關(guān)系到整個(gè)學(xué)校學(xué)科發(fā)展布局的平衡發(fā)展。

儀器設(shè)備申報(bào)過來后，首先要對(duì)儀器設(shè)備的各項(xiàng)功能指標(biāo)及參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以確保其先進(jìn)性和適用性。儀器設(shè)備主要功能和技術(shù)參數(shù)應(yīng)調(diào)查三個(gè)以上同檔次品牌、同檔次型號(hào)，不得以某一品牌、型號(hào)特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求，避免指定品牌、設(shè)置歧視性、排他性和傾向性條款，限制競爭，排斥潛在供應(yīng)商；又要避免由于參數(shù)及要求簡單、模糊，導(dǎo)致采購的設(shè)備質(zhì)量較差、難以滿足需要。再次就要儀器設(shè)備相關(guān)的使用人員及周邊運(yùn)行環(huán)境要做調(diào)查。儀器設(shè)備操作和維保得當(dāng)才能延長儀器設(shè)備的使用壽命，所以一定要落實(shí)專人專管以及使用前的培訓(xùn)，而且一些高精尖的設(shè)備一定要配備高水平專業(yè)人員負(fù)責(zé)，否則會(huì)增加儀器的損壞率。對(duì)儀器設(shè)備安放的一些基礎(chǔ)設(shè)施如安放位置、配套的水電，是否需要輔助設(shè)施、耗材試劑等等都需要提前調(diào)查清楚才有利于設(shè)備購置后的正常運(yùn)行。如購置設(shè)備涉及到放射性裝置，還得事先對(duì)相關(guān)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)置防護(hù)措施方可投入設(shè)備[5]。

3.2 完善高校儀器設(shè)備論證的制度建設(shè)

為規(guī)范高校儀器設(shè)備采購工作，確保儀器設(shè)備采購的合理性和科學(xué)性，最大限度的提高該類設(shè)備的使用效能，應(yīng)完善高校儀器設(shè)備可行性論證的制度建設(shè)，制定出詳細(xì)的儀器設(shè)備論證工作實(shí)施細(xì)則，應(yīng)包括論證的流程及具體步驟等。

首先要確定儀器設(shè)備論證的范圍?？梢愿鶕?jù)儀器設(shè)備的金額范圍確定是否要論證以及論證的模式，比如規(guī)定凡申請(qǐng)購置單價(jià)預(yù)算在10萬元（含）以上的儀器設(shè)備，不論經(jīng)費(fèi)來源，均需進(jìn)行可行性論證。再對(duì)10萬元（含）以上的儀器設(shè)備進(jìn)行價(jià)格分類設(shè)檔，根據(jù)儀器設(shè)備的價(jià)格層次制定不同的論證方式，比如：10～50萬一檔由院系主持相關(guān)人員參加論證；50～100萬一檔由設(shè)備管理部門主持相關(guān)人員參加論證；100萬以上由分管校長主持相關(guān)人員參加論證等等規(guī)定。還可以按儀器設(shè)備的學(xué)科范圍來確定論證模式，比如：按通用儀器、專用儀器劃分，通用儀器的論證可由項(xiàng)目或?qū)W校主管部門請(qǐng)相關(guān)專家教授來進(jìn)行論證，專用儀器的論證就要請(qǐng)使用過該類儀器設(shè)備的專家或者生產(chǎn)廠家的參與論證模式。

再由分類所確定的主管部門主持專家對(duì)各部門所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察后對(duì)申購設(shè)備采購的必要和合理性、預(yù)算的控制范圍、設(shè)備選型的合理性及共享性進(jìn)行比較評(píng)分，其中對(duì)可行性論證的專家組有所成要求，專家成員由五名以上（單數(shù)）的學(xué)術(shù)專家、儀器設(shè)備技術(shù)專家和管理專家組成，其中儀器設(shè)備技術(shù)專家原則上不少于3人。

3.3 規(guī)范和加強(qiáng)高校儀器設(shè)備論證制度中專家制度

高校儀器設(shè)備論證專家制度的完善與否決定了高校設(shè)備購置的效益性和規(guī)范性。論證專家論證時(shí)首先要根據(jù)該校的學(xué)科和專業(yè)發(fā)展，再考慮所購置設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)的先進(jìn)性和適用性等，來提出符合學(xué)校發(fā)展的設(shè)備論證意見，所購設(shè)備的配置方案以及預(yù)算額度甚至采購方式都可以在專家論證結(jié)論里體現(xiàn)。顯然，專家的作用是決定性的。

高校應(yīng)建立規(guī)范的專家?guī)熘贫?，?yīng)由專業(yè)對(duì)口或者業(yè)務(wù)熟練的人員組成，專家?guī)熘屑纫締挝蝗藛T又要吸納外單位一些專家，對(duì)一些高精尖的專業(yè)性很強(qiáng)的設(shè)備來說，外單位的專家有著更加客觀的認(rèn)識(shí)。專家?guī)熘谐龑I(yè)技術(shù)人員外，還應(yīng)適當(dāng)配備一些商務(wù)專家，可以對(duì)論證項(xiàng)目中有關(guān)商務(wù)事宜把關(guān)。

4 結(jié)語

高校儀器設(shè)備論證制度能幫助高校所購置儀器設(shè)備配置向科學(xué)和合理方向發(fā)展，避免重復(fù)購置，推動(dòng)資源的共建共享和開放共享。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的深入發(fā)展和高校設(shè)備購置規(guī)模的加大，也使得高校設(shè)備管理部門面臨巨大的挑戰(zhàn)，為增強(qiáng)高校儀器設(shè)備的使用效益，為教學(xué)和科研工作的開展提供更為專業(yè)的服務(wù)，高校設(shè)備管理部門更應(yīng)該規(guī)范和加強(qiáng)儀器設(shè)備論證制度的建設(shè)和管理。

參考文獻(xiàn)

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