我國(guó)高校體育工作失范的歸因及應(yīng)對(duì)

叢燦日　付冬梅

摘 要：從體育教育本原價(jià)值的弱化，體育需求的邊緣化，體育教育主體認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位以及現(xiàn)有體育政策的不足與執(zhí)行不力等方面總結(jié)當(dāng)前我國(guó)高校體育工作失范的原因。結(jié)合《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，分析這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)高校體育教育工作開展的積極影響，認(rèn)為高校應(yīng)處理好共性目標(biāo)與個(gè)性特征、學(xué)校強(qiáng)制與制度規(guī)范、宏觀與微觀等關(guān)系，配合標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，切實(shí)推動(dòng)高校體育工作有序展開。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；體育管理；高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G807.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2015）06-0093-06

Abstract： The authors summarized causes for current anomie in college physical education work in China in terms of the weakening of the original value of physical education， the marginalization of physical education needs， the misunderstanding of the subject of physical education， the deficiency of existing physical education policies， and poor execution etc. Based on the launch of Basic Standard for College Physical Education Work， the authors analyzed that such a standard has a positive effect on the current development of college physical education work in China， and in their opinion， universities should deal nicely with relationships between common objectives and individual characteristics， school constraints and institutional norms， macroscopic condition and microscopy condition， etc， assist the smooth implementation of the standard， and practically boost the orderly development of college physical education work.

Key words： school physical education；sports management；Basic Standard for College Physical Education Work；China

我國(guó)高等體育教育已經(jīng)全面進(jìn)入改革創(chuàng)新階段，不論是硬件建設(shè)（如：場(chǎng)地、器材等體育基礎(chǔ)設(shè)施），還是軟件建設(shè)（如：教學(xué)方法的創(chuàng)新、教學(xué)模式的開發(fā)、師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升等）均在不斷完善和提高，確保高校體育工作更好地開展；但另一方面，學(xué)生運(yùn)動(dòng)動(dòng)力明顯不足，“健康第一”、“終身體育”等核心價(jià)值理念未真正深入人心。這種反差使高校體育教育不僅不能解決大學(xué)生體質(zhì)健康狀況不佳的問題，而且自身功能也越來越弱化、邊緣化。總之，在體育教育內(nèi)涵變得越來越豐富的今天，高校體育教育的功能卻變得越來越弱化[1]。這種窘境的存在與當(dāng)前高校體育工作的失范密切相關(guān)。

高校體育工作應(yīng)如何開展？向何處發(fā)力，以扭轉(zhuǎn)不利局面？引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視。2014年6月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）緊緊把體育教學(xué)、學(xué)生體質(zhì)水平的提高作為高校體育工作的基本點(diǎn)和立足點(diǎn)，突出了今后高校體育工作的重點(diǎn)，明確了高校體育改革的要求和措施，把高校體育發(fā)展的規(guī)劃與落實(shí)、體育課程的設(shè)置與實(shí)施、課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽、工作管理和工作評(píng)價(jià)及基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障等重點(diǎn)都納入了標(biāo)準(zhǔn)范圍[2]。伴隨政策的出臺(tái)與實(shí)施，高校教育管理機(jī)構(gòu)和高校體育工作者更需要對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》有科學(xué)、理性的認(rèn)識(shí)。

1 我國(guó)高校體育工作實(shí)踐失范的原因

高校體育工作的失范主要表現(xiàn)在相應(yīng)高校體育教育制度規(guī)范的不足、現(xiàn)有規(guī)范的執(zhí)行不力、“以體育健身心”的共同認(rèn)知難以構(gòu)建等，從而使相應(yīng)規(guī)范的約束和指導(dǎo)作用大大下降，影響高校體育工作的有序開展。

1.1 社會(huì)偏見引發(fā)高校體育教育本原價(jià)值的弱化

強(qiáng)身健體是體育教育最本原的價(jià)值；而通過運(yùn)動(dòng)以健身心則是體育教育更高層次的價(jià)值。但在我國(guó)就連“強(qiáng)身健體”這一最本原價(jià)值也經(jīng)常被忽視，尤其是在青少年群體中。長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)學(xué)校體育存在偏見，并不認(rèn)可學(xué)校體育對(duì)于人的教育與未來有直接的聯(lián)系。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。

首先，與我國(guó)長(zhǎng)期存在的“重文輕武”觀念有直接關(guān)系[3]。我國(guó)“尊孔”、“尊儒”到“學(xué)而優(yōu)則仕”的科舉制度無不在強(qiáng)調(diào)“文”的重要性，文人治國(guó)觀念被歷代統(tǒng)治者不斷強(qiáng)化。隨著讀書越來越受到重視，習(xí)武越來越被冷落，尤其是宋代以后，“重文輕武”觀念逐漸成為人們價(jià)值與行為取向的重要準(zhǔn)則，以至于各種身體運(yùn)動(dòng)技能逐漸淪為街頭賣藝的娛樂活動(dòng)。雖然在20世紀(jì)的大半時(shí)間里，體育教育肩負(fù)著“尚武救國(guó)、強(qiáng)種強(qiáng)國(guó)”的使命，體育教育出現(xiàn)了短暫的繁榮，但“救國(guó)”、“強(qiáng)國(guó)”的功利性價(jià)值取向明顯。因此，從歷史來看，中國(guó)人較少關(guān)注體育的本原價(jià)值。

其次，現(xiàn)實(shí)生活中的“應(yīng)試教育”、“智育”思維等不斷沖擊著體育教育的發(fā)展。“應(yīng)試教育”的出現(xiàn)使素質(zhì)教育的發(fā)展受挫，而體育教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分被嚴(yán)重忽略。家庭、學(xué)校、社會(huì)等在有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康教育與促進(jìn)方面明顯意識(shí)淡薄，學(xué)校體育教育被邊緣化，甚至要讓位于文化教育，體育教育的價(jià)值無從體現(xiàn)。結(jié)果是學(xué)生的體育素質(zhì)和體育習(xí)慣均因體育課的缺失而有欠缺，致使學(xué)生基本身體素質(zhì)嚴(yán)重退化。如近視、肥胖、跑不動(dòng)、跳不起、肺活量低、肩不能擔(dān)擔(dān)，手不能提籃等。而高校體育教育的對(duì)象恰恰就是這些體育意識(shí)淡薄、身體素質(zhì)不佳的大學(xué)生。最近幾年，高校學(xué)生在運(yùn)動(dòng)中猝死、軍訓(xùn)中暈倒等事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。人們對(duì)大學(xué)生身體素質(zhì)現(xiàn)狀的擔(dān)憂也日益強(qiáng)烈，甚至部分高校出現(xiàn)了“因噎廢食”的做法：取消學(xué)生的長(zhǎng)跑項(xiàng)目和鍛煉。體育的本原價(jià)值不僅沒有得以彰顯，反而因某些極端個(gè)案被錯(cuò)誤否定。

正如籃球明星姚明[5]根據(jù)自己成長(zhǎng)的切身體會(huì)：“我的中國(guó)夢(mèng)是體育可以重新回歸到教育，成為教育的一個(gè)重要組成部分?！边@是一個(gè)真正對(duì)社會(huì)有責(zé)任心的人的心聲，也是他對(duì)目前體育教育現(xiàn)狀的憂慮。而且青少年體質(zhì)健康問題已不僅僅是個(gè)人的問題，而是涉及國(guó)家民族的未來，關(guān)乎“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

1.2 “以體育健身心”的共同認(rèn)知難以構(gòu)建，體育需求被邊緣化

高校體育文化的一個(gè)突出功能就在于，以普遍的自?shī)首詷返南残院陀螒蛐缘幕顒?dòng)方式迎合廣大師生[6]。盡管多數(shù)大學(xué)生都有健身娛樂、享受體育榮譽(yù)的需求，但他們對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還處于感性認(rèn)識(shí)的階段，體育意識(shí)普遍淡薄。尤其是當(dāng)這一需求與其他需求比較時(shí)，我們便發(fā)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)在大學(xué)生需求結(jié)構(gòu)中所處的位置遠(yuǎn)不及其他。一方面，大學(xué)生對(duì)體育價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，“以體育健身心”的認(rèn)知難以構(gòu)建。他們會(huì)覺得體育鍛煉很枯燥，并不能帶來身心的愉悅，當(dāng)然這與大學(xué)生的身體條件密切相關(guān)。大學(xué)生風(fēng)華正茂，身體各器官處于人生的最佳狀態(tài)，因此以運(yùn)動(dòng)促健康，增加精氣神的動(dòng)力會(huì)比老年人弱很多。他們往往不是為了健身而鍛煉，而是選擇自己喜歡、好玩的項(xiàng)目去鍛煉，滿足于獵奇心或某項(xiàng)體育技能的提高，因此身體健康只是大學(xué)生參與體育活動(dòng)收獲的副產(chǎn)品而已。當(dāng)然，以好玩、喜歡的“任性”心態(tài)進(jìn)行體育鍛煉往往不能很好地持續(xù)，容易分散注意力。正因如此，大學(xué)生體育鍛煉“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象特別明顯。另一方面，體育需求在大學(xué)生需求結(jié)構(gòu)中往往被邊緣化。正如鐘南山院士所說：“青少年體質(zhì)下降，生活方式的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要原因。一是交通工具有很大進(jìn)步，出門去什么地方基本上是以車代步；二是電腦、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入生活。有一項(xiàng)資料表明，電腦、網(wǎng)絡(luò)占了學(xué)生業(yè)余時(shí)間的36.2%，活動(dòng)不足是造成學(xué)生體質(zhì)下降重要因素之一。”[7]電腦、網(wǎng)絡(luò)讓他們更“宅”，不愿走出虛擬世界，根本沒有時(shí)間去活動(dòng)。盡管現(xiàn)在體育比賽、體育設(shè)施、體育媒體、體育網(wǎng)絡(luò)等越來越豐富，但大學(xué)生參與體育的興趣和勇氣沒有增加，參與體育的需求也沒更加強(qiáng)烈。尤其很多“90后”大學(xué)生，在家長(zhǎng)過度呵護(hù)和高考唯一路徑的夾擊之下，既沒有意識(shí)到體育的價(jià)值，更沒有讓體育鍛煉成為自覺，加之一代代高科技產(chǎn)品的誘惑，許多原本應(yīng)該活力四射的大學(xué)生逐漸變成了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的“邊緣人”。

1.3 高校體育教育主體認(rèn)知的錯(cuò)位

改革的根本目的是改良、革新原有的不合理的思想認(rèn)識(shí)或行為?；仡櫸覈?guó)高校體育歷經(jīng)30多年的發(fā)展與變革，不論是快樂體育、終身體育還是健康教育，其基本路線往往是在高舉體育發(fā)展理念的旗幟下，以高校體育教師為中心展開一系列的課程規(guī)劃改革、創(chuàng)新教學(xué)方法、追求教學(xué)形式多樣、完善場(chǎng)地設(shè)施等活動(dòng)。其結(jié)果是學(xué)校、教師們?yōu)轫憫?yīng)改革號(hào)召忙的不亦樂乎，但大學(xué)生卻作壁上觀，甚至熟視無睹，從而使體育教學(xué)改革陷入一場(chǎng)場(chǎng)“為改革而改革”的周期性運(yùn)動(dòng)。

改革本無可厚非，但為什么改？為誰改？更需要多多關(guān)注與思考。高校體育教育本應(yīng)以“學(xué)生”為主體，如果任何高校體育教育改革忽視了“主體是學(xué)生”這一認(rèn)知，那我們也只能是在看似“轟轟烈烈”的改革大旗下，接受現(xiàn)實(shí)境況的另一番情景。如：在“增強(qiáng)體質(zhì)”的旗幟下我國(guó)高校學(xué)生的體質(zhì)水平連年下滑；在“全面發(fā)展”的方針下學(xué)生只重文化學(xué)習(xí)而忽視體育鍛煉的情況日益嚴(yán)重；在“快樂體育”思想引導(dǎo)下要么有體育沒快樂，要么有快樂沒體育；在教學(xué)改革上，許多高校積極倡導(dǎo)快樂體育教學(xué)，但學(xué)生卻以“快樂學(xué)習(xí)”為托詞，而拒絕枯燥而單調(diào)的跑、跳、投等基本運(yùn)動(dòng)能力的鍛煉，導(dǎo)致能有效促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)——田徑項(xiàng)目遭受各種指責(zé)；在“終身體育”的號(hào)召下，所有的體育知識(shí)、技能在大學(xué)生還未走出校門前就束之高閣；在“育人至上、健康第一”的口號(hào)下大學(xué)生的身心健康問題層出不窮，他們的體育精神和人文素質(zhì)與社會(huì)要求的標(biāo)準(zhǔn)漸行漸遠(yuǎn)。在這種理想與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位中我們得到的是我國(guó)大學(xué)體育教學(xué)改革的迷茫和困惑，而究其本源則是因?yàn)槲覀儗?duì)于大學(xué)生主體意識(shí)的忽視。

1.4 高校體育工作政策執(zhí)行的失范

總體來說，我國(guó)高校體育立法滯后，不足以適應(yīng)高校體育改革和發(fā)展的要求。即使在這有限的幾部法律法規(guī)面前，我國(guó)高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行也存在明顯的失范狀態(tài)。主要表現(xiàn)有兩方面：

一是與法律法規(guī)相應(yīng)的高校體育工作制度、細(xì)則等相對(duì)缺失。任何法律法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行都需要具體的、相應(yīng)的規(guī)章、制度、辦法等實(shí)施細(xì)則輔助，否則就只能成為空架子。正如《標(biāo)準(zhǔn)》指出：我國(guó)當(dāng)前高等學(xué)校體育教育工作缺乏必要的、基本的及明確的制度要求。沒有這些具體而明確的制度規(guī)定，高校體育工作也難以依法展開。因此，這需要學(xué)校、社會(huì)、政府各方共同努力，制定更多、更具體的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保高校體育教育在規(guī)則下良性運(yùn)行。

二是高校體育工作政策執(zhí)行失靈，我國(guó)高校體育教育自身存在的問題更加暴露無遺。高校對(duì)體育工作政策執(zhí)行失范具體表現(xiàn)為：“上有政策，下有對(duì)策”、“有令不行、有禁不止”，以及被動(dòng)執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、偏差執(zhí)行和錯(cuò)誤執(zhí)行等。一方面，有些高校的教育、體育領(lǐng)導(dǎo)部門為了彰顯政績(jī)，迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，過于重視體育工作開展的形式、規(guī)模、影響力，致使體育政策在落實(shí)過程中，呈現(xiàn)嚴(yán)重的“形式主義”傾向。如陽光體育“口號(hào)化”，陽光體育內(nèi)容“形式化”，陽光體育施行“理想化”等傾向[8]。又如：體質(zhì)測(cè)試數(shù)據(jù)弄虛作假、實(shí)施只抓形式不重實(shí)效、每日鍛煉一小時(shí)不加以落實(shí)、體育設(shè)施與器材不加以改善與添置等[9]。另一方面，高校體育工作在高校教育評(píng)價(jià)體系中的“二等身份”，致使高校體育教育工作的開展大打折扣。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期受到“應(yīng)試教育”影響，國(guó)家的教育方針得不到全面貫徹，在高校教育發(fā)展中只重視與專業(yè)相關(guān)的學(xué)科，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，體育、健康教育長(zhǎng)期處于教育評(píng)價(jià)體系次要地位。這種“忽視”或“輕視”不僅傷害了高校體育教師的積極性，也是高校體育工作政策“執(zhí)行難”的主要原因。

因此，有關(guān)高校體育政策法規(guī)的不斷完善并不必然帶來學(xué)生體質(zhì)健康水平的增強(qiáng)，因?yàn)榉ㄒ?guī)與成效之間還存在著一個(gè)關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)：實(shí)施過程。國(guó)家制定政策法規(guī)、學(xué)校落實(shí)政策法規(guī)、體育教學(xué)改革、強(qiáng)化健康意識(shí)等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同作用，才能真正推動(dòng)高校體育教育工作健康發(fā)展。

2 《標(biāo)準(zhǔn)》助推高校體育教育工作有序開展

當(dāng)前高校體育工作呈現(xiàn)失范狀態(tài)，傳統(tǒng)觀念的影響雖不可低估，但高校體育教育工作中某些基本制度、基本標(biāo)準(zhǔn)和明確要求的缺失，導(dǎo)致某些高校領(lǐng)導(dǎo)和體育工作者不為、錯(cuò)為、亂為等現(xiàn)象更應(yīng)引起重視?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)有利于高校體育教育工作的有序開展。

2.1 《標(biāo)準(zhǔn)》為調(diào)整和規(guī)范高校體育工作提供重要依據(jù)

《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，為當(dāng)前高等學(xué)校體育教育工作提出必要的、基本的及明確的制度要求。它不僅在高校的“體育工作規(guī)劃與發(fā)展”方面做出相對(duì)宏觀的規(guī)定，更是在“體育課程設(shè)置與實(shí)施”、“課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽”、“學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”、“基礎(chǔ)能力建設(shè)與保障”等4個(gè)微觀層面作出具體規(guī)定。例如：體育必修課學(xué)時(shí)、人數(shù)，甚至可選擇體育項(xiàng)目的數(shù)量等都設(shè)置了最低門檻；通過體育社團(tuán)建設(shè)與各種類型的運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育文化節(jié)相結(jié)合的形式增加學(xué)生參與體育鍛煉的興趣與頻率；體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)與利用等。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》中這些明確而具體的要求不僅為高校體育工作有效開展提供了重要政策依據(jù)，也成為今后高校體育評(píng)估工作落實(shí)與執(zhí)行情況的基本尺度與標(biāo)桿，從而促使高校職能部門加強(qiáng)體育工作管理，推動(dòng)體育工作改革與發(fā)展，提高體育工作質(zhì)量。

素質(zhì)教育要求的是學(xué)生身心素質(zhì)的全面提高，忽視體育教育的觀念就應(yīng)該盡快得到扭轉(zhuǎn)。在教育部印發(fā)的關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》的通知中明確指出，《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)全日制普通高等學(xué)校體育工作的基本要求，也是評(píng)估、檢查高等學(xué)校體育工作的重要依據(jù)。凡是達(dá)不到《基本標(biāo)準(zhǔn)》要求、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”中不得評(píng)為合格等級(jí)，各省（區(qū)、市）不得批準(zhǔn)其為高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)學(xué)校。這種硬性的體育指標(biāo)出現(xiàn)在高校教學(xué)評(píng)估體系中，甚至上升到一票否決的地位，大大提高了體育教育在高校師生心中的地位。

2.2 《標(biāo)準(zhǔn)》為優(yōu)化高校體育教育環(huán)境提出明確要求

為豐富高等學(xué)校的體育課和課外活動(dòng)內(nèi)容，《標(biāo)準(zhǔn)》明確要求每個(gè)高等院校需開設(shè)不少于15個(gè)的體育項(xiàng)目，供學(xué)生自由選擇。這種自由選擇既能較好培養(yǎng)和鍛煉大學(xué)生的主體意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)性；又能根據(jù)自己所需選擇合適的項(xiàng)目，提高體育參與的積極性。自由選擇之下，像羽毛球、籃球、乒乓球、足球等受眾面廣、學(xué)生興趣濃的選項(xiàng)課往往受到更多關(guān)注，但場(chǎng)館、器材設(shè)施的建設(shè)和保障是開展這些選項(xiàng)課的先決條件，對(duì)此高校應(yīng)予重點(diǎn)扶持，優(yōu)先對(duì)待。因此，如何更多、更好地開設(shè)體育項(xiàng)目以滿足學(xué)生的積極需求，實(shí)際上對(duì)高校體育資源的科學(xué)、合理配置與利用提出了更高的要求。

當(dāng)然，體育教育的軟環(huán)境也不容忽視。體育教學(xué)的軟環(huán)境即體育教學(xué)過程中的人文環(huán)境，包括校園的文化氛圍、人際關(guān)系、課堂教學(xué)氛圍、班風(fēng)及整個(gè)校風(fēng)等。這些雖然不是高校體育教學(xué)系統(tǒng)的主要組成因素，但是它們對(duì)高校體育教學(xué)發(fā)展有著潛在的影響。尤其是在高校改革正在向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型過程中，培養(yǎng)良好的校園人文環(huán)境可以更好地彰顯校園的綜合實(shí)力。在此背景下，如何做到校園人文精神與體育精神的有效融合與相互促進(jìn)，既關(guān)乎學(xué)校整體的發(fā)展，也關(guān)乎學(xué)校體育教育的發(fā)展。所謂大學(xué)體育精神，是指大學(xué)校園環(huán)境中校園人圍繞體育或依托于體育而創(chuàng)造和形成的精神財(cái)富，包括與之相適應(yīng)的體育道德、體育知識(shí)、體育目標(biāo)、體育風(fēng)尚、體育觀念等[10]。體育精神的培養(yǎng)與存續(xù)，是體育教育得以實(shí)現(xiàn)終身教育的關(guān)鍵所在。因此，如何合理利用先進(jìn)的教學(xué)手段、方法等，使學(xué)生更好掌握體育技能，進(jìn)一步培養(yǎng)濃厚的大學(xué)體育精神；如何開展豐富的校園體育活動(dòng)，使大學(xué)體育精神灌注到校園文化中去。這些才是《標(biāo)準(zhǔn)》為改善和優(yōu)化高校體育教育環(huán)境提出的真正要求。

2.3 《標(biāo)準(zhǔn)》促進(jìn)高校體育教育向制度要質(zhì)量

高校體育部門作為高校學(xué)生體質(zhì)健康的責(zé)任主體，其教育質(zhì)量成為人們關(guān)注的核心。但細(xì)察后會(huì)發(fā)現(xiàn)至今仍有許多高校存在體育課課時(shí)打折、班級(jí)人數(shù)過多，課時(shí)時(shí)間不足等問題，這種“重文化、輕體育”的現(xiàn)狀使體育教師也很無奈。體育教學(xué)、課外活動(dòng)無法正常開展，不僅直接影響體育教師的積極性，更使體育教學(xué)質(zhì)量深受影響。

如今，《標(biāo)準(zhǔn)》已明確制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)以制度糾偏見，以制度保質(zhì)量。例如：《標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格規(guī)定了體育課程設(shè)置與實(shí)施，如本科學(xué)生開設(shè)不少于144學(xué)時(shí)（其中?？粕簧儆?08學(xué)時(shí)）的體育必修課；每周安排體育課不少于2學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)不少于45分鐘。體育選修課成績(jī)計(jì)入學(xué)生學(xué)分；每節(jié)體育課人數(shù)原則上不超過30人；要開設(shè)不少于15個(gè)體育項(xiàng)目等保證高校體育課時(shí)，豐富課程項(xiàng)目、內(nèi)容，以提高教學(xué)效果和質(zhì)量。高校體育課時(shí)的保證，可以說是時(shí)間上的保證，將體育活動(dòng)的時(shí)間制度性地留給學(xué)生；而項(xiàng)目數(shù)量、內(nèi)容、人數(shù)規(guī)模上的約束，可以有效保證大學(xué)生在體育課或其他體育鍛煉中，場(chǎng)地和器材設(shè)施比較充裕，從而促進(jìn)其興趣和愛好的實(shí)現(xiàn)及提升。其實(shí)質(zhì)不僅增加了學(xué)生的選擇空間，也大大增加了學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間。的確，只有保證足夠的體育鍛煉時(shí)間，體育教學(xué)的質(zhì)量才能得以提升，否則一切都是空談。

3 《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施背景下高校體育工作開展的策略

3.1 要處理好共性目標(biāo)與個(gè)性特征的關(guān)系

《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)一系列剛性要求，意欲以明確的制度規(guī)定提高高校的體育教學(xué)質(zhì)量，提高大學(xué)生的身體素質(zhì)，但也存在明顯的負(fù)面效應(yīng)。如有些高校為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其體育公共必修課只讓學(xué)生訓(xùn)練國(guó)家體質(zhì)測(cè)試的項(xiàng)目，讓本來具有吸引力的體育課變得枯燥而單調(diào)。這明顯違背《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的初衷，而且這種看似符合“標(biāo)準(zhǔn)”，確?！斑_(dá)標(biāo)”的做法很有可能導(dǎo)致高校體育課程的萎縮或被其他形式所取代。這種為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的課程設(shè)置，不僅不會(huì)真正提高大學(xué)生的身體素質(zhì)，反而進(jìn)一步扼殺其運(yùn)動(dòng)積極性，使制度淪為空殼。這種極端案例讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，倘若不注重突出高校體育課程的個(gè)性特征，不真正以學(xué)生為中心，即使共性目標(biāo)能暫時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，也是不可持續(xù)的。因此，當(dāng)前高校體育必須突出大學(xué)體育課程的個(gè)性，注重如何在內(nèi)涵更為豐富、形式更加多樣、學(xué)生喜愛甚至主動(dòng)追求的課程中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，相對(duì)于高校體育課程如何規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)何種目標(biāo)來說，大學(xué)生群體更關(guān)注體育課程的趣味性和創(chuàng)新性、技能性等。鑒于此，我國(guó)高校體育工作深入開展的思路應(yīng)是把強(qiáng)制的體育鍛煉制度與趣味性相結(jié)合，促使大學(xué)生以更積極的姿態(tài)參與體育鍛煉，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”，而且可以真正可持續(xù)地提高大學(xué)生身體素質(zhì)。例如：適當(dāng)增加體育課程的趣味性、讓廣大學(xué)生參與到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中去等。再如：羽毛球、乒乓球這類體育項(xiàng)目在大學(xué)生中有較高“人氣”，可考慮與相關(guān)社團(tuán)合作，進(jìn)行多樣化的競(jìng)技比賽，更好地促使大學(xué)生將這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為日常生活的一部分，甚至是一種不可或缺的生活方式。

3.2 學(xué)校強(qiáng)制與制度規(guī)范的結(jié)合推進(jìn)

我國(guó)近代清華學(xué)校（清華大學(xué)前身）的“強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)，就給我們提供了一個(gè)歷史的借鑒，所謂的“強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)”，是從“強(qiáng)制執(zhí)行”這個(gè)意義上講的，即用“行政手段和教師的檢查督促，使學(xué)生必須參加每天下午的課外體育鍛煉[11]。這是清華從建校初期就定下的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，體育是必修課，認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格考核、人人過關(guān)，不及格不能畢業(yè)，至今已堅(jiān)持了一個(gè)世紀(jì)。

今天，高校體育在借鑒“強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)”歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也有必要提高體育活動(dòng)的“規(guī)范化”運(yùn)行。正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出的：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！逼鋵?shí)，一切制度規(guī)范的權(quán)威必須依靠強(qiáng)制性地嚴(yán)格執(zhí)行，而一切制度規(guī)范的強(qiáng)制執(zhí)行也有助于良好習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，有關(guān)高校體育規(guī)范制度必須得到切實(shí)執(zhí)行，在執(zhí)行中顯成績(jī)、提質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)高校體育活動(dòng)規(guī)范化、有序化、習(xí)慣化。而從當(dāng)前高校體育課程設(shè)置與大學(xué)生體質(zhì)的關(guān)系來看，兩者也是呈正相關(guān)關(guān)系。一、二年級(jí)本科生開設(shè)體育必修課，大學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的優(yōu)良指數(shù)呈上升趨勢(shì)；但到了三、四年級(jí)，不強(qiáng)制開設(shè)相關(guān)體育課程或只開設(shè)選修課，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試優(yōu)良指數(shù)呈下降趨勢(shì)?？梢姡覈?guó)高校體育雖因其強(qiáng)制性而時(shí)遭詬病，但是在一定程度上還是達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。而今《標(biāo)準(zhǔn)》提出“體育掛鉤畢業(yè)證”規(guī)定，也是目前一個(gè)有效的強(qiáng)制措施之一。因?yàn)樗鞔_地把學(xué)生的體育成績(jī)放在與其他專業(yè)課成績(jī)同等重要的位置，使體育教育的權(quán)重在大學(xué)生的評(píng)優(yōu)、畢業(yè)、升學(xué)考核中逐漸提升，學(xué)生運(yùn)動(dòng)的積極性、能動(dòng)性能被更好地調(diào)動(dòng)起來。因此，高校學(xué)會(huì)利用相關(guān)體育制度規(guī)范，使其成為指揮學(xué)生行動(dòng)方向的指揮棒，是目前提高學(xué)生身體素質(zhì)，養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的有效路徑。

除此之外，高校體育工作也面臨“誠(chéng)信化”、“虛無化”危機(jī)，亟需制度規(guī)范的強(qiáng)制約束力。例如：許多高校體育工作業(yè)績(jī)作假和虛報(bào)，這些做法不僅使高校體育的功能嚴(yán)重削弱，更縱容了眾多教育管理部門對(duì)體育工作的進(jìn)一步懈??；高校教育行政部門的行政執(zhí)法作用沒有充分發(fā)揮，對(duì)一些高校體育的違法行為沒有及時(shí)糾正，對(duì)違法行為的判定、處罰比較輕，我們很少看到高校哪個(gè)部門、哪位領(lǐng)導(dǎo)因體育工作不遵規(guī)守制受到相應(yīng)處罰，這也是高校體育工作發(fā)展一步步地虛化的重要原因。因此，加強(qiáng)高校體育工作的誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步凈化高校體育的發(fā)展環(huán)境，這一切都要靠高校體育工作的制度化、法制化，并且需要一定的強(qiáng)制性，才能取得良好的效果。

3.3 宏觀與微觀實(shí)踐執(zhí)行力的有效構(gòu)建

政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成有賴于政策的有效執(zhí)行。莫勇波[12]認(rèn)為：一個(gè)再正確的政策決策，再完美的決策方案，也會(huì)滯死在落后執(zhí)行力的政府執(zhí)行部門手中，執(zhí)行力是政府行政和政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。同理，高校體育工作政策法規(guī)的執(zhí)行程度，是關(guān)系到高校體育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也是把宏觀的體育思想和微觀體育實(shí)踐有效結(jié)合的關(guān)鍵所在。為此，我們要執(zhí)行和落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》所要解決的問題，就必須處理好宏觀與微觀層面執(zhí)行力問題。

在宏觀方面，高校尤其是行政部門的執(zhí)行力對(duì)于組織落實(shí)政策法規(guī)具有重要作用。學(xué)校體育政策法規(guī)執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體完成學(xué)校體育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)高校體育政策目標(biāo)的實(shí)踐能力，是把意圖、規(guī)劃化為現(xiàn)實(shí)的具體執(zhí)行效果的體現(xiàn)[13]。因此，要真正貫徹《標(biāo)準(zhǔn)》精神，有效完成《標(biāo)準(zhǔn)》要求，必須構(gòu)建宏觀的高校體育組織執(zhí)行力體系，主要包括組織體系和資源體系。一方面，要構(gòu)建有執(zhí)行力的體育組織體系。高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行組織，是有關(guān)體育政策法規(guī)得以執(zhí)行的宏觀基礎(chǔ)。因此，高校應(yīng)在其機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、崗位職責(zé)等方面對(duì)有關(guān)執(zhí)行主體進(jìn)行分工、明責(zé)、確權(quán)，并設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督、溝通、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。這種整體組織體系的構(gòu)建有利于權(quán)責(zé)清晰，甚至可以實(shí)現(xiàn)問責(zé)，有效提高高校體育工作的宏觀執(zhí)行力。另一方面，要整合利用執(zhí)行資源。高校體育整體的物力資源、信息資源、人力資源等，是判斷高校體育政策執(zhí)行力的重要客觀因素。如若出現(xiàn)體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏、高校體育經(jīng)費(fèi)的投入總體不足等情況會(huì)直接影響高校體育工作執(zhí)行力度。因此，高校應(yīng)建立起配套的評(píng)價(jià)體系，并定期開展監(jiān)督檢查工作。例如：通過對(duì)高校體育的教學(xué)、師資、科研、體育設(shè)施及體育組織機(jī)構(gòu)等具體指標(biāo)的檢查與評(píng)估，來調(diào)整規(guī)劃相關(guān)資源，以確保資源的充足與有效利用。這樣既可以推動(dòng)高校體育工作的科學(xué)決策，保障《標(biāo)準(zhǔn)》中法規(guī)政策順利執(zhí)行，又有利于學(xué)校體育工作走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理。

在微觀層面，高校體育工作面臨“實(shí)效化”的改革任務(wù)。高校體育發(fā)展好壞是學(xué)校體育工作政策執(zhí)行與實(shí)踐的具體表現(xiàn)，要全面促進(jìn)高校體育工作的落實(shí)，就要通過具體的工作方案努力加強(qiáng)政策法規(guī)的落實(shí)[14]。微觀角度講，就是要加大相關(guān)個(gè)體執(zhí)行或?qū)嵤┱叻ㄒ?guī)的意識(shí)和力度，包括主管高校體育工作領(lǐng)導(dǎo)（校長(zhǎng)）和教學(xué)一線的體育教師。高校體育主管校長(zhǎng)起政策領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力作用，著力于對(duì)高校體育工作政策的規(guī)劃、分解、調(diào)控等；而體育教師則表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校體育政策具體執(zhí)行方案的支持和實(shí)施的執(zhí)行能力，尤其在體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)過程中。無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是體育教師，其個(gè)體執(zhí)行力水平的高低都與其對(duì)學(xué)校體育政策法規(guī)的理解、認(rèn)同、實(shí)踐的程度密切相關(guān)。因此，高?？梢試L試建立完善的大學(xué)生體育教育質(zhì)量監(jiān)控體系，通過監(jiān)控體系的評(píng)價(jià)，來判斷大學(xué)生體育學(xué)習(xí)前后的各種素質(zhì)的變化，同時(shí)也能對(duì)體育教師將來更好創(chuàng)新教學(xué)、用心教學(xué)起到很好的督促作用[15]。

高校體育工作承擔(dān)著體現(xiàn)體育本原價(jià)值，強(qiáng)健大學(xué)生身心，培養(yǎng)大學(xué)生體育精神的重要責(zé)任?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，有利于高校體育教育工作全面深入展開，但《標(biāo)準(zhǔn)》的真正落地生根，體育精神的培養(yǎng)、終身體育理念的真正深入人心，則更需要高校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、大學(xué)生三方共同努力。體育運(yùn)動(dòng)，說到底是“人”的運(yùn)動(dòng)。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師等破除以前“為改革而改革”、“為制度而行動(dòng)”的“唯上”思維、“迎合”思維等，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，以學(xué)生為中心，才能真正了解大學(xué)生的運(yùn)動(dòng)需求與取向。也只有站在大學(xué)生所需的角度上，學(xué)校、體育教師工作的開展才能真正體現(xiàn)一切制度規(guī)范的精髓，才能真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革的本意。也只有這樣的制度規(guī)范，才是真正有靈魂的；也只有這樣的改革，才是真正的深化改革。

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