促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付政策探析

花楷　蘭自力

摘 要：以安徽省涇縣為典型案例，在分析轉(zhuǎn)移支付與體育公共服務(wù)均等化關(guān)系的基礎(chǔ)上，探究當(dāng)前體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的不足與成因，提出完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的政策建議。當(dāng)前體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付存在的問題是：體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付資金較少，過度依賴專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付不規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)不合理；體育公共服務(wù)缺乏績效評價體系，轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督、激勵機(jī)制不健全。完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付以促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的政策建議是：依托政府職能轉(zhuǎn)變，在厘清事權(quán)與財力基礎(chǔ)上加大體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的力度；優(yōu)化體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重；規(guī)范體育公共服務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；制定科學(xué)的體育公共服務(wù)績效評價體系，健全轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制；創(chuàng)設(shè)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的激勵機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：體育經(jīng)濟(jì)學(xué)；體育公共服務(wù)；轉(zhuǎn)移支付

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）06-0043-05

Abstract： By taking Jing county in Anhui province as a typical case， and on the basis of analyzing the relationship between transfer payment and sports public service equalization， the authors probed into deficiencies in current sports public service transfer payment and their causes， and put forward policy suggestions for perfecting the sports public service transfer payment. Problems currently existing in sports public transfer payment are as follows： the percentage of sports public service general transfer payment capital is small， dedicated transfer payment is overly relied on； sports public service dedicated transfer payment capital appropriation is not standardized， the expenditure structure is irrational； there is a lack of a performance evaluation system for sports public services， transfer payment supervision and stimulation mechanisms are incomplete. Policy suggestions for perfecting sports public service transfer payment in order to promote sports public service equalization are as follows： reinforce sports public service transfer payment by relying on government function changing and based on clarifying authorities and financial power； optimize the sports public service transfer payment structure， increase the proportion of general transfer payment； standardize sports public service dedicated transfer payment； establish a scientific sports public service performance evaluation system， complete the transfer payment supervision mechanism； establish a sports public service transfer payment stimulation mechanism.

Key words： sports economy；sports public service；transfer payment

黨的十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[1]。體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)均等化成為體育公共服務(wù)今后發(fā)展的目標(biāo)和思路。誠然我國中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)歷經(jīng)“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)水平有了長足提高，但與東南沿海地區(qū)比較，仍有明顯差距。政府財政的“量入而出”原則導(dǎo)致在體育公共服務(wù)投入總量、人均經(jīng)費(fèi)上有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)地區(qū)如上海人均群眾體育年投入達(dá)到10元以上；而偏遠(yuǎn)地區(qū)如青海、貴州人均群眾體育年投入經(jīng)費(fèi)不足1元，兩者相差10倍有余[2]。同時不均等還體現(xiàn)在“農(nóng)村與城市”以及各類不同性質(zhì)項(xiàng)目的優(yōu)先投入之間，致使體育公共服務(wù)難以真正惠民。

當(dāng)前學(xué)界對體育公共服務(wù)的研究大多來源于公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是從管理學(xué)、政治學(xué)角度出發(fā)，從財政視角入手的研究相對較少。同時學(xué)界對于轉(zhuǎn)移支付研究也較多集中于宏觀理論研究方面，能夠聯(lián)系具體公共服務(wù)項(xiàng)目，特別是針對體育公共服務(wù)的研究很少。轉(zhuǎn)移支付作為公共服務(wù)均等化重要的調(diào)節(jié)手段，當(dāng)前存在的不足引起了一些學(xué)者的關(guān)注，研究主要集中在5個方面：一是在分析當(dāng)前公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移支付不足的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)的宏觀方面較為全面地分析了轉(zhuǎn)移支付的制度完善問題[3-5]。二是著重利用數(shù)據(jù)分析和模型建立，就轉(zhuǎn)移支付對公共服務(wù)均等化的具體效果展開定量研究[6-8]。三是在分析轉(zhuǎn)移支付制度普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體公共服務(wù)項(xiàng)目或特殊地域，如教育、衛(wèi)生及少數(shù)民族地區(qū)展開針對性研究[9-11]。四是從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和具體組成入手，結(jié)合地方政府的財政數(shù)據(jù)，剖析如何借助具體轉(zhuǎn)移支付手段促進(jìn)公共服務(wù)的均等化[12-14]。五是對比國內(nèi)外轉(zhuǎn)移支付制度的異同，就如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了深入探討[15-17]。本研究力求著眼于當(dāng)前體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，探討如何改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化提供政策建議。

轉(zhuǎn)移支付，又稱無償支出，主要是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用于補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系，是二次分配的一種手段。轉(zhuǎn)移支付分為縱向和橫向兩大類，我國現(xiàn)有財政體制中橫向轉(zhuǎn)移支付本身不多，關(guān)系到體育公共服務(wù)方面則更少，本研究主要是指縱向轉(zhuǎn)移支付。體育公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付主要分為一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩大類。其中體育公共服務(wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付包含在上級政府對下級政府總的一般性轉(zhuǎn)移支付中。體育公共服務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是上級政府指定用于體育公共服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付含配套性轉(zhuǎn)移支付和非配套性轉(zhuǎn)移支付兩類。公共服務(wù)一般可分為經(jīng)濟(jì)類和非經(jīng)濟(jì)類。體育公共服務(wù)關(guān)系民生，通常難以直接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于非經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)?？茖W(xué)定位和合理運(yùn)用不同的轉(zhuǎn)移支付手段，有助于更好地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。

1 安徽省涇縣體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付分析

1.1 一般性轉(zhuǎn)移支付資金較少，過度依賴專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

當(dāng)前我國體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的組成結(jié)構(gòu)中，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成比例不合理，一般性轉(zhuǎn)移支付資金較少，過多依賴專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體系中，由于稅收返還比重一直維持在40%左右，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付約占轉(zhuǎn)移支付總量的30%，兩者疊加導(dǎo)致一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小[18]。以安徽省涇縣教體局支出經(jīng)費(fèi)為例，2013、2014兩年全縣體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付資金分別為6.0萬元和7.8萬元，人均僅為0.16元和0.21元。而同期體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為25萬元和42萬元，人均0.7元和1.18元，一般性轉(zhuǎn)移支付僅為總量的19%和16%。一般性轉(zhuǎn)移支付資金較少。涇縣教體局在編在崗人數(shù)105人，其中負(fù)責(zé)體育事業(yè)的體育股僅2人，另外聘2人，管理全縣的競技體育、業(yè)余體校、體育彩票等所有體育相關(guān)工作。而涇縣蔡村鎮(zhèn)僅一人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的教育、體育工作，并兼任辦公室的行政事務(wù)工作，人員編制嚴(yán)重不足。在具體體育公共服務(wù)工作中，多數(shù)采用“一事一議”，首先爭取上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金投入，對具體項(xiàng)目幾乎無預(yù)算規(guī)劃，無常規(guī)一般性轉(zhuǎn)移支付資金保證。

體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付資金對于基本體育公共服務(wù)具有重要的支撐作用，與公眾日常體育公共服務(wù)具體項(xiàng)目息息相關(guān)，其自身規(guī)模的不足導(dǎo)致維持及提高日常體育公共服務(wù)開展的資金缺乏。同時當(dāng)前一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模主要是依據(jù)不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財政收入和支出，計算得出具體的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，是一個較為籠統(tǒng)的算法。所以在不具體規(guī)定使用方向、沒有任何附加條件，受助政府完全自主安排和使用的情況下，各級政府由于事權(quán)支出較多，財力相對有限，通常難以從一般性轉(zhuǎn)移支付中拿出資金來對體育公共服務(wù)進(jìn)行投入，體育公共服務(wù)往往處于“有錢就搞一搞，沒錢就放一放”的狀態(tài)。體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模常常依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意旨或一時的政策而定，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性。同時體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)失衡也從一個側(cè)面反映了當(dāng)前體育公共服務(wù)還沒有引起政府足夠重視，財政上表現(xiàn)為尚未在一般性轉(zhuǎn)移支付中占據(jù)固定比例。但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例較高說明政府已經(jīng)開始意識到體育公共服務(wù)的重要性，并認(rèn)識到當(dāng)前體育公共服務(wù)的財政投入不夠，所以暫時多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行投入，體育公共服務(wù)受重視程度有待提高。

1.2 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理

目前我國尚未建立嚴(yán)格的體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金管理制度，資金撥付缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)調(diào)研。一方面各級政府尚未制定系統(tǒng)的體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，導(dǎo)致在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的撥付中出現(xiàn)較多隨意性和資金使用低效現(xiàn)象，受人為和政策的干擾較大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。另一方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金通常要求受助政府進(jìn)行相應(yīng)資金配套，這種忽視地方實(shí)際財政能力，較為教條的“一刀切”的統(tǒng)一配套方式通常導(dǎo)致越是經(jīng)濟(jì)困難，體育公共服務(wù)資源越是匱乏的地方，往往越是難以得到財政專項(xiàng)資金的支持，進(jìn)一步加劇地方體育公共服務(wù)財力的不平衡。以安徽省涇縣蔡村鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)爭取了安徽省“萬千百工程”和“美好鄉(xiāng)村工程”項(xiàng)目，該項(xiàng)目資助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建籃球場，上級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2萬元，爭取體彩公益金1萬元，最后實(shí)際需要蔡村鎮(zhèn)至少配套4萬元才能建成。4萬元的配套資金給該鎮(zhèn)財政帶來了不小的壓力。同時具體資助項(xiàng)目選擇上，由于城市項(xiàng)目和“高、大、上”的綜合項(xiàng)目容易出成績、顯政績，通常容易得到更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，而對其他體育公共服務(wù)項(xiàng)目和農(nóng)村及弱勢人群的扶持項(xiàng)目，往往難以獲得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金資助。如涇縣2015年政府十大重點(diǎn)工作中，借助新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建造一個全新的現(xiàn)代化全民體育中心，預(yù)計投入1.8億元。而與此相對應(yīng)的是全縣已建成居民小區(qū)中90%沒有基本運(yùn)動健身器材，每套健身器材僅需投入4 000元。這一鮮明對比可以體現(xiàn)出當(dāng)前政府體育公共服務(wù)的投入偏向，加劇了體育公共服務(wù)的不均等，使體育公共服務(wù)難以真正惠民。

1.3 缺乏績效評價體系，監(jiān)督、激勵機(jī)制不健全

體育公共服務(wù)績效評價體系與轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督激勵機(jī)制是完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的兩個重要方面，兩者相輔相成?？茖W(xué)的績效評價是建立監(jiān)督和激勵機(jī)制的前提，績效評價體系的缺失使建立體育公共服務(wù)的監(jiān)督和激勵機(jī)制成為無源之水。績效評價的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督和激勵。在訪談中涇縣教體局領(lǐng)導(dǎo)多次表示對現(xiàn)狀的無奈，一方面對本縣的體育公共服務(wù)現(xiàn)狀難以科學(xué)評估，“群眾滿不滿意”、“政府投入差在哪里”、“該怎么投”沒有準(zhǔn)確答案；另一方面在政府的業(yè)績考核中，體育公共服務(wù)所占比重確實(shí)很小。在縣政府年終工作總結(jié)中，往往是幾句話概述帶過?？h政府年度考核中還是更多看重“GDP”、“財政收入”、“招商引資”等硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。上級主管部門對體育公共服務(wù)的檢查缺乏系統(tǒng)性，過多集中于某一重點(diǎn)工程和典型項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)際工作中困難重重。一方面當(dāng)前沒有建立可以定量、較為權(quán)威的體育公共服務(wù)績效評價體系，難以對體育公共服務(wù)財政投入績效進(jìn)行科學(xué)評價。社會對體育公共服務(wù)評判還處于模糊的主觀感受?？陀^評價的缺失阻礙了體育公共服務(wù)水平的提高。另一方面現(xiàn)有體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督機(jī)制亟待完善。我國尚未制定專門的轉(zhuǎn)移支付法，也沒有專門出臺具體針對體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定。制度設(shè)計的不完善使體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付缺乏監(jiān)督管理依據(jù)。而體育公共服務(wù)屬于非經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)，對政府而言對其投入基本不會創(chuàng)造利潤，不會帶來GDP的直接提升。同時政府的政績考核中也沒有體育公共服務(wù)相關(guān)要求。所以政府在體育公共服務(wù)的投入上難免積極性不高。雖然李克強(qiáng)總理在各項(xiàng)會議和文件中多次指示：“要轉(zhuǎn)變政府工作評價標(biāo)準(zhǔn)，政府工作的好壞不能只是看GDP。”但在客觀現(xiàn)實(shí)中，GDP、財政收入等硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是對政府進(jìn)行量化考核的主要指標(biāo)，要徹底地改變政績的“唯GDP觀”還有很長的路要走。同時與缺乏監(jiān)督相對應(yīng)的是，目前也沒有建立與之相配套的激勵措施，不能對體育公共服務(wù)開展較好的地方政府進(jìn)行獎勵。獎懲機(jī)制的缺失，做好做壞一個樣，加劇了地方政府不愿增加體育公共服務(wù)財政投入的意愿。

2 完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的建議

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變，加大體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的力度

首先，改進(jìn)政府執(zhí)政業(yè)績評價體系，改變原有的唯“GDP”評價標(biāo)準(zhǔn)，重視含體育公共服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)指標(biāo)在政府業(yè)績考核中的分量，真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從政府執(zhí)政的指導(dǎo)思想入手，將實(shí)現(xiàn)公眾體育公共服務(wù)權(quán)益、滿足公眾體育公共服務(wù)需求放在政府工作的重要位置。其次，科學(xué)借助轉(zhuǎn)移支付這一經(jīng)濟(jì)手段對體育公共服務(wù)資源進(jìn)行合理配置，統(tǒng)籌好轉(zhuǎn)移支付、公共財政和預(yù)算三者間關(guān)系。在厘清各級政府財力分配和體育公共服務(wù)事權(quán)支出關(guān)系的基礎(chǔ)上，借助轉(zhuǎn)移支付手段，平衡因?yàn)榈赜蜇斄Σ町悓?dǎo)致的體育公共服務(wù)不均現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)全國較為統(tǒng)一的體育公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)。再次，依據(jù)政府財政實(shí)際能力，逐步提高體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模和改善支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，彌補(bǔ)因人民生活水平提高帶來的公眾體育公共服務(wù)需求缺口。同時科學(xué)合理改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間、不同性質(zhì)項(xiàng)目之間合理安排資金，更多地關(guān)注基本民生體育公共服務(wù)領(lǐng)域，提高轉(zhuǎn)移支付的資金使用效率，使資金的邊際效益達(dá)到最大化。通過提高體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模，優(yōu)化體育公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，縮小由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的體育公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，努力提高體育公共服務(wù)水平。

2.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重

一是要明確定位不同類型體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)與使命。將一般性轉(zhuǎn)移支付對象定位在日常體育公共服務(wù)，側(cè)重維持和提高日?；A(chǔ)體育公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，重視其持續(xù)性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，如社區(qū)運(yùn)動器械、群眾體育指導(dǎo)員等。將專項(xiàng)資助對象定位于具體專項(xiàng)，側(cè)重對單個項(xiàng)目的扶持和資助，重視其偶然性、補(bǔ)償性，如留守兒童體育鍛煉、大型群眾運(yùn)動賽事等，不能將兩者功能混淆，甚至以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)代替一般性轉(zhuǎn)移支付。二是弱化稅收返還比例，減少因稅收返還制度進(jìn)一步加大的貧富差距。構(gòu)建以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主體的復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付體系。從體制和源頭上為保證體育公共服務(wù)投入提供政策依據(jù)，最大限度減小政府財政能力差距，彌補(bǔ)因其帶來的體育公共服務(wù)投入的資金缺口。三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究合理改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付資金計算方法，健全統(tǒng)計核算的指標(biāo)體系，將體育公共服務(wù)作為重要因素納入到一般性轉(zhuǎn)移支付的計算體系，合理規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付中體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比重，借助一般性轉(zhuǎn)移支付資金服務(wù)體育公共服務(wù)發(fā)展。在政府財政能力允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理的漸進(jìn)式增長。四是做好體育公共服務(wù)財政預(yù)算，改變多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行臨時性的補(bǔ)貼建設(shè)，多一些“常規(guī)化”的基礎(chǔ)性持續(xù)投入，少一些“突擊式”的盲目建設(shè)，使體育公共服務(wù)政策和投入呈現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

2.3 規(guī)范體育公共服務(wù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

首先，制定體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和條件。對資金的立項(xiàng)必須進(jìn)行客觀的考核、評價和論證，使政府自身體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付目標(biāo)、意愿與公眾體育公共服務(wù)實(shí)際需求相吻合。其次，精確界定經(jīng)費(fèi)使用的范圍與性質(zhì)，受眾與對象，將資助重點(diǎn)放在最基本的體育公共服務(wù)領(lǐng)域，同時兼具臨時、突發(fā)、補(bǔ)償性等特點(diǎn)。在具體金額審定方面，要緊緊圍繞項(xiàng)目性質(zhì)，充分考慮實(shí)際受眾和事權(quán)所屬，分析不同級別政府投入的合理比例。再次，在政府財政能力允許的情況下，盡可能加大體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，改善體育公共服務(wù)起步晚、歷史欠債較多，貧困地區(qū)、弱勢群體體育公共服務(wù)資源極度匱乏，建設(shè)資金缺口較大的困境。最后，實(shí)事求是地用好體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策。一方面根據(jù)實(shí)際考核，酌情減免困難地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套資金，減輕受助政府財政壓力，使貧困地區(qū)能夠充分享受到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付扶持；另一方面對有財政能力的政府申請非基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行資金配套要求，并且對配套資金進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付受助政府配套規(guī)定的分類管理，提高政策的靈活性和資金效率。

2.4 制定科學(xué)評價體系，健全轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制

一是制定較為完善的體育公共服務(wù)績效評價體系，對政府的體育公共服務(wù)投入進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評價。從政府、社會、公眾3個層面，篩選出體育公共服務(wù)評價指標(biāo)，并計算合理權(quán)重，形成體育公共服務(wù)績效定量分析體系，是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付科學(xué)監(jiān)督與保障的必要前提。二是提高立法層次，完善和修訂現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)。十八屆四中全會提出依法治國的治國方略，體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)圍繞《預(yù)算法》和轉(zhuǎn)移支付制度的各項(xiàng)規(guī)定，研究有關(guān)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的具體應(yīng)用。同時依據(jù)《體育法》中關(guān)于體育公共服務(wù)的具體規(guī)定，界定各級政府體育公共服務(wù)事權(quán)范圍和投入比例。逐步完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律法規(guī)，特別是要針對貧困地區(qū)、弱勢群體制定專門的針對性規(guī)定，從制度上保障其體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是對體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付做到全程管理和監(jiān)督。在項(xiàng)目的申報、決策、審批等立項(xiàng)環(huán)節(jié)確保科學(xué)、公平、高效。在項(xiàng)目的資金撥付、建設(shè)中、完成后等實(shí)施環(huán)節(jié)，對完成質(zhì)量進(jìn)行績效評估，并將結(jié)果與日后資金撥付相掛鉤。同時加大對體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，避免資金被擠占、挪作他用。借助一系列制度和規(guī)定的建立，完善體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的考核與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以評價結(jié)果促進(jìn)建設(shè)投入的良性循環(huán)。

2.5 創(chuàng)設(shè)體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付的激勵機(jī)制

一方面針對體育公共服務(wù)一般性轉(zhuǎn)移支付，在原有的政策性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，增設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付，在維持原有的一般性轉(zhuǎn)移支付總量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，從財政增量中拿出一部分作為激勵性的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，來促進(jìn)體育公共服務(wù)開展較好的地方政府繼續(xù)增加投入。另一方面在體育公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系中，可單獨(dú)設(shè)立體育公共服務(wù)激勵資金，出臺類似于財稅和糧食生產(chǎn)等方面的政府獎勵政策，通過縱向和橫向比較，對體育公共服務(wù)開展較好和有較大進(jìn)步的地方政府進(jìn)行專項(xiàng)獎勵。通過創(chuàng)新設(shè)置體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)地方政府體育公共服務(wù)投入的積極性，提高體育公共服務(wù)的財政投入規(guī)模，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。

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