“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制”探究
——機(jī)制建立的可行性及資金來源的廣泛性

萬洪蓮

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制”探究
——機(jī)制建立的可行性及資金來源的廣泛性

萬洪蓮

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

目前高職院校的貧困學(xué)生資助體系已較完備，但在資助經(jīng)費(fèi)方面仍存在資助資金總量不足、資金來源渠道狹窄、資金投入不穩(wěn)定等問題。本文提出以基金形式建立大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，論證其實(shí)施的必要性、可行性及助學(xué)基金的主要來源：財(cái)政預(yù)算教育資助經(jīng)費(fèi)、募集企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助、發(fā)行教育彩票。

基金形式 學(xué)生資助 可行性 資金來源

國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作，近年來密集出臺了一系列資助政策，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷拓展，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。目前，在本專科教育階段，建立了以國家獎(jiǎng)助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主，校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。中央財(cái)政每年投入高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)約223億元，惠及約660萬名學(xué)生。在各級政府、高校和社會(huì)各界的共同努力下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，高校貧困生資助工作取得了一些成果，但高校貧困生資助工作中還存在資金不足、資助資金來源渠道狹窄、投入不穩(wěn)定等問題。以基金形式建立大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，將有效地從經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面解決此類問題，保障高校學(xué)生資助制度發(fā)展的長效性、穩(wěn)定性。在取得較大成就的同時(shí)，高校學(xué)生資助工作面臨如何保障我國高校學(xué)生資助制度長期、有效、可持續(xù)發(fā)展等問題，本文從“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制”角度進(jìn)行探討和分析，開辟多種籌資渠道，保證高校資助經(jīng)費(fèi)的充足來源。

一、“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制”的必要性

（一）目前我國高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)來源。

當(dāng)前我國高校貧困生資助資金的主要來源包括國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、高校事業(yè)收入提取、社會(huì)捐贈(zèng)及國家助學(xué)貸款（包括校園地助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款）等，為很多貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，保障學(xué)業(yè)的順利完成。但相對于龐大的貧困學(xué)生人群來說仍然存在較大的資金缺口，“獎(jiǎng)、貸、助”資助體系本身無法滿足所有貧困學(xué)生的資金需求。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獲得的人數(shù)比例低于貧困生總數(shù)的10%，國家助學(xué)金30%左右貧困生無法惠及。國家助學(xué)貸款主要為貧困學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問題，對于貧困學(xué)生來說日常生活消費(fèi)支出是一筆不小的負(fù)擔(dān)。社會(huì)捐贈(zèng)主要流向是名校和本科院校，大量的高職院校卻成為社會(huì)捐贈(zèng) “遺忘的角落”，高職院校主要的社會(huì)捐贈(zèng)來源是已畢業(yè)校友及合作辦學(xué)企業(yè)，數(shù)量小，資金少。拓寬資助途徑，吸納更多的貧困資助資金，讓更多的貧困學(xué)生受惠，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）基金的優(yōu)越性。

基金可為高校學(xué)生資助事業(yè)的發(fā)展提供較穩(wěn)定的資金來源。目前在我國有限的經(jīng)濟(jì)力量條件下，只靠國家的投資是不夠的，教育經(jīng)費(fèi)不足不是短時(shí)期能夠解決的。基金的來源廣泛，多渠道籌資，打破了原有資助經(jīng)費(fèi)來源渠道單一的特點(diǎn)，形成了多渠道來源的新格局，確定了貧困資助基金來源的廣泛性。目前我國高校貧困生人數(shù)眾多，在目前國家財(cái)力有限、資金緊張的狀態(tài)下，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，可以補(bǔ)充國家投入經(jīng)費(fèi)的不足。實(shí)行多渠道籌資助學(xué)，緩解了教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面，是教育事業(yè)發(fā)展到一定階段的客觀需要，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代高等教育是一種極其復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，培養(yǎng)出來的人才必須適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，它與各社會(huì)團(tuán)體、各行各業(yè)及每個(gè)人都有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，必須提高教育社會(huì)化程度，還要增強(qiáng)公民對高等教育的認(rèn)識，把發(fā)展教育、為教育作貢獻(xiàn)，看成是自己義不容辭的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的積極性，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制”的可行性

（一）發(fā)行教育助學(xué)基金的世界經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)行基金籌集社會(huì)公益事業(yè)資金，是世界上很多市場經(jīng)濟(jì)國家的一貫做法。教育基金起源于西方，在歐美發(fā)達(dá)國家已形成一定的規(guī)模，對教育基金的管理有一定的經(jīng)驗(yàn)。英國的公益基金對教育、衛(wèi)生和環(huán)保的投入占籌資總額的30%以上。法國、德國、加拿大、西班牙等歐美發(fā)達(dá)國家和亞洲的日本發(fā)行的公益基金都有相當(dāng)一部分投入教育領(lǐng)域。美國紐約州、華盛頓州、加利福尼亞州等20個(gè)州明確規(guī)定社會(huì)公益金的部分或全部用于教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）中國教育基金會(huì)的不斷發(fā)展。

中國教育基金起步較晚，民國時(shí)期著名教育學(xué)家蔡元

培先生提出了建立教育基金的想法 （通過中央和地方進(jìn)行融資建立教育基金），新中國成立后教育資金逐漸得到重視，改革開放后教育基金開始迅速發(fā)展，由最初依靠政府收集教育經(jīng)費(fèi)，逐漸發(fā)展成為以企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為主體的基金籌集形式。2003年12月由教育部、財(cái)政部支持發(fā)起的全國性公募基金組織——中國教育發(fā)展基金會(huì)，其主要用途之一就是資助中國內(nèi)地貧困家庭學(xué)生和中國內(nèi)地學(xué)習(xí)、進(jìn)修的家庭困難的香港、澳門、臺灣學(xué)生。目前高校教育基金會(huì)在全國各地已逾百家，1994年成立的清華大學(xué)教育基金會(huì)是在我國最早登記注冊的高校教育基金會(huì)，取得良好的業(yè)績和成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制”資金來源

（一）財(cái)政預(yù)算教育資助經(jīng)費(fèi)。

為體現(xiàn)黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，2007年，我國首次設(shè)立國家獎(jiǎng)助學(xué)金，其中國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金由中央和地方共同設(shè)立，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)對象為普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校本專科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，資助金額為每人每年5000元，資助覆蓋面將達(dá)到全國高校在校生的3%。國家助學(xué)金用于資助高校全日制本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，國家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支，2012年起平均資助標(biāo)準(zhǔn)為最初每生每年2000元提高到3000元，資助比例占在校生總數(shù)20%。據(jù)全國學(xué)生資助管理中心《2013年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)，2013年助學(xué)金共資助全國普通高校貧困學(xué)生708.48萬人，資助金額達(dá)168.16億元。隨著我國國力的不斷提升，國家財(cái)政預(yù)算要加大教育資助經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（二）募集企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助。

目前全國性的教育基金組織如中國教育發(fā)展基金會(huì)，面向公眾募捐的地域是中國及許可本基金會(huì)募捐的其他國家和地區(qū)，主要收入來源是自然人、法人或其他組織的自愿捐贈(zèng)及組織慈善募捐獲得的資金和財(cái)產(chǎn)收入。各高校教育基金會(huì)募捐對象主要是校友的直接捐贈(zèng)或由校友引薦社會(huì)企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。與全國性教育基金的綜合性和各高校教育基金的局域性不同，成立全國性的專門針對高校貧困學(xué)生的基金組織，具有募集資金更廣泛、資助面更大、資助群體更集中等優(yōu)勢。

捐資助學(xué)幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育，為社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)有生力量，也折射出社會(huì)的文明程度和公民的道德修養(yǎng)水平。國家應(yīng)加大力度鼓勵(lì)捐資助學(xué)，制定政策支持和鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，出臺政策減免或優(yōu)惠捐資助學(xué)企業(yè)的稅率、個(gè)人的所得稅，通過政策、稅收、金融等優(yōu)惠措施吸引更多的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與高職院校捐資助學(xué)，壯大資助群體。動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注貧困學(xué)生的教育問題，形成社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困的良好氛圍。

發(fā)揮媒體的宣傳作用，營造關(guān)愛貧困學(xué)生的良好社會(huì)氛圍。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種新聞媒介廣泛宣傳企事業(yè)單位、社會(huì)群團(tuán)、組織、個(gè)人捐資助學(xué)的先進(jìn)事跡，讓慷慨解囊的善舉、樂善好施的美德被世人永遠(yuǎn)尊重和銘記，將捐資助學(xué)的美德發(fā)揚(yáng)光大，形成全社會(huì)參與的氛圍，給整個(gè)社會(huì)帶來正能量。

（三）發(fā)行教育彩票，募集更多貧困助學(xué)資金。

國家一方面要增加財(cái)政預(yù)算中教育資助的比重，增加對貧困學(xué)生資助的額度和范圍，另一方面要積極探索，尋求新的助學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措模式，完善多渠道助學(xué)資金籌措體制，建議通過發(fā)行教育彩票募集更多的貧困生資助資金。

1.發(fā)行教育彩票的必要性。

目前我國高校教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐資、學(xué)費(fèi)、高校的事業(yè)收入等，但財(cái)政撥款逐年下降，高校的財(cái)政成本負(fù)擔(dān)逐漸向?qū)W生及其父母轉(zhuǎn)移，所以急需開拓新的籌資渠道，進(jìn)而釋放更好的貧困助學(xué)資金，建立長久有效的教育經(jīng)費(fèi)籌措方式。彩票的籌資功能強(qiáng)大，發(fā)行教育彩票可以有效地籌集社會(huì)資金補(bǔ)充高等教育發(fā)展的需求，有利于高等教育貧困生資助工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)行教育彩票的可行性。

（1）借鑒國外發(fā)行“教育彩票”的成熟經(jīng)驗(yàn)。目前全球很多國家都發(fā)行了教育彩票，有成熟的運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)范。截至2011年，美國共有42個(gè)州發(fā)行教育彩票，據(jù)統(tǒng)計(jì)佛羅里達(dá)州1988-2011年共募集教育彩票資金210億美元，2009-2010年投入14.15億美元用于教育資助（其中4.26億美元用于獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放，3500萬美元用于助學(xué)金發(fā)放）。歐洲的芬蘭、英國、法國和亞洲的韓國、日本等國也都有通過發(fā)行教育彩票助力教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

（2）利用我國福彩、體彩發(fā)行的成功經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，福彩和體彩對促進(jìn)我國社會(huì)福利、體育事業(yè)貢獻(xiàn)很大。中國自古以來就有重視教育的傳統(tǒng)，發(fā)行教育彩票籌資助教，公眾容易接受，具備現(xiàn)實(shí)可行性。目前我國發(fā)行的彩票面額低，普通城鄉(xiāng)居民普遍能夠接受。多年來，我國通過發(fā)行福利彩票、體育彩票積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的運(yùn)行機(jī)制和覆蓋全國城鄉(xiāng)的彩票市場及發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，這些都為教育彩票發(fā)行創(chuàng)造了有利條件。

3.嚴(yán)格執(zhí)行彩票資金的分配和使用規(guī)定。

國家制定教育彩票相關(guān)法律法規(guī)，對彩票發(fā)行、銷售、管理、使用等作出明確規(guī)定，合理分配返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金、教育公益金、發(fā)行成本比例，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，教育公益金和發(fā)行成本費(fèi)用納入財(cái)政專戶，彩票發(fā)行、銷售等各項(xiàng)支出嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，籌集的教育公益金專款專用，真正促進(jìn)學(xué)生資助工作的發(fā)展。

4.教育彩票發(fā)行、資金管理和使用要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，健全信息披露制度，增加教育彩票透明度。

成立專門的教育彩票管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育彩票的發(fā)行管理，建立一套高效的彩票監(jiān)管體系。彩票資金使用執(zhí)行匯報(bào)和公示制度，是否按計(jì)劃使用資金需定時(shí)向紀(jì)檢、財(cái)政部門匯報(bào)和向社會(huì)公示。建立資金使用的監(jiān)管評估制度，紀(jì)檢、財(cái)政部門不定期進(jìn)行調(diào)查和評估，并將結(jié)果及時(shí)向媒體公布，接受公眾監(jiān)督。

綜上所述，以基金形式建立高校學(xué)生資助長效機(jī)制具有迫切性和現(xiàn)實(shí)可行性，財(cái)政預(yù)算教育資助經(jīng)費(fèi)、募集企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助、發(fā)行教育彩票等資金來源將保證基金收入的長期性和可持續(xù)性。

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江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制研究”（編號：X-C/2015/14）