什么是我們“首要控制”的污染物及其來源和分布

傅國(guó)偉

摘 要：對(duì)污染物是一視同仁（只按其排放濃度是否達(dá)標(biāo)）還是區(qū)別對(duì)待？什么是我們首先要控制的污染物？是‘重金屬還是‘第一類污染物？‘重金屬有40多種，要不要區(qū)分？這類問題目前尚是混淆不清的。需要結(jié)合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)況加以澄清。

關(guān)鍵詞：首要控制；第一類污染物；11種13項(xiàng)污染物；企業(yè)車間排口達(dá)標(biāo)控制；非水環(huán)境容量總量控制

1.“首要控制”污染物的識(shí)別

由人類社會(huì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活及自然界產(chǎn)生的污染物是各種各樣的。“首要控制”也就是對(duì)人們的健康影響相對(duì)最為嚴(yán)重、最需要消除的環(huán)境污染物。“首要控制”也可以說是“優(yōu)先控制”。

國(guó)際上，如美國(guó)建立的國(guó)家污染物限排系統(tǒng)（NPDES）中曾將污染物分為三大類：常規(guī)的、無毒的和非常規(guī)的。l984年修訂的清潔水法（CWA）從重點(diǎn)控制“常規(guī)”污染物（5日生化需氧量、總懸浮固體、PH、大腸桿菌以及油和油脂）轉(zhuǎn)移到控制毒素排放。

若能明確區(qū)分“首要控制”和“一般控制”，顯然便于分清輕重主次，也很大程度上將有利于提高規(guī)劃管理的效率和效能，也有利于人民大眾參予監(jiān)管。

1.1 世界“十大公害事件”給人類提供了“首要控制”污染物的教訓(xùn)

1930～1986年期間（達(dá)56年）世界正值工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)代，美、英、比利時(shí)、日本、原蘇聯(lián)、印度等，在大氣污染、汞污水污染、鎘污水污染、化學(xué)物（聚氯聯(lián)苯）泄漏、核泄漏等范疇發(fā)生了警示后人的“公害”！（如日本有機(jī)汞導(dǎo)致的“水俁病”受害者達(dá)上萬人，至1992年汞中毒死亡者為1004人；水俁鎮(zhèn)有病人180人，巳死50人。日本東川鎘污染導(dǎo)致的“骨痛病”1955至1972年達(dá)230人，死亡31人。日本“米糠油污染事件”導(dǎo)致聚氯聯(lián)苯泄漏中毒等）。1982年我國(guó)鎘污染區(qū)面積巳達(dá)10萬畝以上（占污灌總面積1.6%），有些土壤最高含鎘量巳達(dá)130mg/kg（超過了日本109mg/kg）。

1.2 中國(guó)1988年起法定了9種“首要控制”污染物，定名為第一類污染物[1][5]

1988年中國(guó)在總結(jié)世界經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，頒布了適用于排放污水和廢水的一切企、事業(yè)單位的GB 8978-88《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。將排放的污染物區(qū)分為兩類，第一類污染物如表1所示的9項(xiàng)，此外都是第二類污染物。規(guī)定：第一類污染物，指能在環(huán)境或動(dòng)植物體內(nèi)蓄積，對(duì)人體健康產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)不良影響者，含有此類有害污染物質(zhì)的污水，不分行業(yè)和污水排放方式，也不分受納水體所具有的功能類別，一律在車間或車間處理設(shè)施排出口取樣，其最高允許排放濃度必須達(dá)到表1的規(guī)定；第二類污染物，指其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響小于第一類的污染物質(zhì)，其最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水定額必須符合第二類污染物最高允許排放濃度的規(guī)定。

此項(xiàng)排污標(biāo)準(zhǔn)指明了9項(xiàng)首要控制污染物，又嚴(yán)格規(guī)定了其必須在企業(yè)車間排口處理達(dá)標(biāo)控制這種有毒致癌污染物的合理要求。從而首次實(shí)施了與普通污染物排放要求有很大差別的、趨于零排放的“源頭總量控制”辦法（普通污染物實(shí)施的是“水環(huán)境容量總量控制”）。

1.3 頒布的GB 8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》成為目前司法的依據(jù)[2][6]

1996年GB 8978-88《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂為GB 8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)將第一類污染物由9項(xiàng)增加為13項(xiàng)（如表2所示），新增的污染物有4項(xiàng)：總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性。此標(biāo)準(zhǔn)沿用至今，是目前司法、執(zhí)法的依據(jù)。

總之，目前法定的‘第一類污染物是由11種13項(xiàng)污染物構(gòu)成的?？珊?jiǎn)稱為6種重金屬（汞、鎘、鉻、鉛、鎳、銀）、2種類金屬（砷、鈹）再加1種有機(jī)化學(xué)物（苯并a芘）和2種放射性（總α放射性、總β放射性）。第一類污染物的防治應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任！

有些重金屬元素的毒性是隨其價(jià)態(tài)而變化的（如烷基汞的毒牲大大超過無機(jī)汞，六價(jià)鉻的毒牲比三價(jià)鉻大）。

1.4 2008～2011三年間中國(guó)發(fā)生了33件‘重金屬污染事件，進(jìn)一步證實(shí)了執(zhí)行GB 8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的正確性和必要性[3]

據(jù)全國(guó)第一次污染源普查2008～2011三年間發(fā)生33件5種重金屬污染事件，其中鉛占61%、砷占24%、鎘占6%、鉻占6%。發(fā)生的地點(diǎn)：華南16件、華東9件、西南5件、西北1件。有4400余人重金屬超標(biāo)：血鉛超標(biāo)人數(shù)達(dá)2600人、砷超標(biāo)達(dá)1000人、鎘超標(biāo)為700人。

這次污染事件（鉛蓄電池制造9件、有色金屬冶煉7件、化學(xué)原料及制品6件、黑色冶金4件、有色金屬采選2件）說明與5種有毒重金屬排放狀況有直接關(guān)系。

1.5‘重金屬與‘第一類污染的關(guān)系識(shí)別

上述13項(xiàng)‘第一類污染物中重金屬和類金屬占了10項(xiàng)之多。重金屬的環(huán)境污染問題引起了各方關(guān)注是事出有因的。

‘重金屬一般指比重大于5的金屬，它約有45種之多。（如銅、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鉛、鉻、鎢、鉬、金、銀等）。是否所有重金屬元素對(duì)人體危害最大？不然，有的重金屬元素是生命活動(dòng)所需的微量元素，如錳、銅、鋅；而大部分又不是生命所必需的。水環(huán)境中所有重金屬超過一定濃度對(duì)生命和人體都是有毒的。

籠統(tǒng)而言的‘重金屬不能算是“首要控制”污染物，必需區(qū)分兩類：第一類污染物中的8種重金屬和類金屬才是“首要控制”污染物；其它重金屬元素屬于第二類污染物，均非“首要控制”污染物。同時(shí)也必需區(qū)分其不同的控制要求和方法。

2.第一類污染物（5種重金屬和類金屬）地區(qū)來源和行業(yè)分布（2007年污染源普查結(jié)果）[4]

2007年中國(guó)開展了全國(guó)第一次污染源普查[3]，普查單位總數(shù)592萬個(gè)，其中工業(yè)源158萬個(gè)（重點(diǎn)源52萬個(gè)），農(nóng)業(yè)源290萬個(gè)，生活源145萬個(gè)，集中式污控設(shè)施4790個(gè)。

可見，華南、華東是全國(guó)的主要來源。其中，廣東總排放量最大，而廣西的‘億元重金屬排放量和‘人均排放量卻是最大的。