供給側(cè)改革保障糧食安全

在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時(shí)，我國糧食庫存總量近年來亦達(dá)到歷史高位。我國糧食正遭遇產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫存多“三多并存”新課題。

2004年至2015年，我國的糧食產(chǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。

低價(jià)進(jìn)口糧再破億噸，國內(nèi)每7斤糧食有1斤系進(jìn)口糧食。

在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時(shí)，我國糧食庫存總量近年來亦達(dá)到歷史高位。我國糧食正遭遇產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫存多“三多并存”新課題。

中國糧食政策已經(jīng)站在新一輪周期轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

國家糧食局局長任正曉表示，“十三五”時(shí)期是全面破解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期。

破困局

任正曉認(rèn)為，“從市場價(jià)格看，當(dāng)前國內(nèi)糧食價(jià)格處于全球‘高地’，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價(jià)格‘三個(gè)倒掛’的局面。”

2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內(nèi)外價(jià)差每噸分別為771元、745元、790元。由于大量補(bǔ)貼和持續(xù)對(duì)進(jìn)口顯著管制，我國國內(nèi)糧食市場價(jià)格已經(jīng)前所未有地全面超出國際價(jià)格，超出幅度大約在40%-50%上下，派生“進(jìn)口入市，增長入庫”的現(xiàn)象。

國內(nèi)與國外、生產(chǎn)與加工之間的價(jià)格倒掛，折射出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)實(shí)。造成糧食價(jià)格倒掛的根本原因是我國連續(xù)多年實(shí)行最低收購價(jià)政策和臨儲(chǔ)政策，使得目前的政策性定價(jià)已經(jīng)偏離市場的正常糧食價(jià)格，這也使得國內(nèi)糧食品種結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象日益突出。

如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食收儲(chǔ)制度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

在進(jìn)口糧食品種結(jié)構(gòu)方面，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，主要是國內(nèi)糧食“生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是進(jìn)口激增的重要因素?！北澈蟾顚哟蔚脑蚴侵袊r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)部門專家看來，逐步將糧價(jià)決定權(quán)交給市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場調(diào)控機(jī)制，是新形勢下更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)制度改革。應(yīng)增加種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼，在保證農(nóng)戶種糧收入的前提下，加快價(jià)格形成機(jī)制改革的進(jìn)程，讓價(jià)格反映真實(shí)的供求，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

分析人士認(rèn)為，解決“三多并存”考驗(yàn)，國家一方面要改革現(xiàn)有的糧食收儲(chǔ)制度，遏制價(jià)格倒掛趨勢；另一方面，則應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

陳錫文指出，今年我國將推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，改革的基本方向就是“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，在這個(gè)過程不能讓農(nóng)民太吃虧。

去庫存

目前我國已經(jīng)面臨國家糧食倉容爆滿，進(jìn)而出現(xiàn)“儲(chǔ)不下，賣不動(dòng)，收不起”問題。糧食庫存高企讓國家處于“兩難困境”。一方面，若降低支持價(jià)格以減輕收儲(chǔ)壓力，農(nóng)民生產(chǎn)利潤將進(jìn)一步下降，打擊農(nóng)民種糧積極性。另一方面，若保持或提高支持價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，則價(jià)格倒掛更加嚴(yán)重，國家收儲(chǔ)潛虧更大。

據(jù)悉，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75%以上，商品糧供給區(qū)域高度集中。產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域性矛盾越來越突出。

目前通過“北糧南運(yùn)”，積極推動(dòng)產(chǎn)銷合作。北京、上海、天津、浙江、福建等主銷區(qū)紛紛走進(jìn)主產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)銷合作基地，把產(chǎn)銷區(qū)之間的單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。據(jù)悉，2015年糧食跨省流通量達(dá)到3400億斤，比“十一五”末增加400多億斤。

糧食去庫存還需深化糧食產(chǎn)銷合作。專家指出，在保障國家糧食安全的問題上，中央和地方應(yīng)該劃分事權(quán)，中央做好中央儲(chǔ)備，地方做好地方儲(chǔ)備。陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、廣西、廣東、福建、浙江等主銷區(qū)應(yīng)該根據(jù)國家核定的糧食儲(chǔ)備數(shù)量嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備均衡分布。

同時(shí)，盡快制定實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，在國際市場糧食價(jià)格走低，國內(nèi)外市場糧價(jià)倒掛明顯的背景下，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒則認(rèn)為，去庫存辦法總體上就是要減少對(duì)糧食市場的干預(yù)，包括減少大量補(bǔ)貼和貿(mào)易管制程度，更多依靠市場機(jī)制作用。

調(diào)結(jié)構(gòu)

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，從品種結(jié)構(gòu)看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，近兩年低價(jià)大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口激增，2015年高達(dá)750億斤，加上各種渠道進(jìn)口的低價(jià)大米不斷增加，使得國內(nèi)供求矛盾進(jìn)一步加劇。

陳錫文指出，當(dāng)前糧食問題面臨一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年的農(nóng)村改革將聚焦于此，這也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率的重要途徑。

據(jù)悉，中央《十三五”規(guī)劃（建議稿）》中，明確提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。任正曉表示，“十三五”時(shí)期將通過構(gòu)建“五大體系”來促進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是打造運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系；二是打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；三是打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流體系；四是打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系；五是打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。

為全面落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，切實(shí)保障國家糧食安全，2015年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，就增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力等提出了具體考核要求。

專家指出，糧食生產(chǎn)要適應(yīng)新常態(tài)，糧食改革要由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型。在糧食供給側(cè)比較寬松的情況下，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)，要向糧食供求平衡態(tài)過渡，既不能過度調(diào)減，又要把握力度和節(jié)奏，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。其重點(diǎn)是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。