跨境電商再布局十二城

2016年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強又部署新設(shè)了12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

繼2015年跨境電子商務(wù)一路升溫后，2016年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強又部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。僅僅一周后，據(jù)1月15日新華社消息，《關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（以下簡稱“批復(fù)”）已經(jīng)得到李克強總理簽批，交由國務(wù)院印發(fā)。

《批復(fù)》同意在天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

杭州樣本：沒有海港，何以為優(yōu)？

“規(guī)模快速增長，上線備案的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量大幅增加，產(chǎn)業(yè)的聚集和帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn)。”商務(wù)部部長助理張驥在今年1月8日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，如是肯定了杭州跨境電商綜試區(qū)設(shè)立不到一年所取得的成果。

據(jù)杭州跨境電商綜試區(qū)向《中國經(jīng)濟信息》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前浙江全省從事跨境電商的經(jīng)營主體達3萬多個，在各大跨境電商平臺上開設(shè)的網(wǎng)店超過30萬家。在杭州、嘉興等地建設(shè)了24家省級跨境電商園區(qū)，培育建設(shè)31個省級公共海外倉。

易觀智庫跨境電子商務(wù)研究總監(jiān)曹培坤在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)與電商基因深耕于杭州這塊土地，是其能一躍成為首個跨境電商綜試區(qū)不可或缺的因素。

在曹培坤看來，杭州的跨境電商生態(tài)已經(jīng)相對完備。在電商平臺本身之外，杭州擁有全國最為完善的電子商務(wù)支撐業(yè)態(tài)，包括電商代運營、進出口服務(wù)、翻譯、營銷等支撐服務(wù)企業(yè)。

“杭州將進出口業(yè)務(wù)涉及的海關(guān)對接、檢驗檢疫、外匯管理、稅務(wù)、工商、物流等一系列業(yè)務(wù)進行了有機合成，提高了企業(yè)和政府監(jiān)管部門的效率，提升了消費者的購物體驗?！敝猩讨菐煅芯繂T沈云昌向《中國經(jīng)濟信息》記者分析杭州綜試區(qū)先進的發(fā)展模式時說。

但曹培坤同時指出從區(qū)位優(yōu)勢、港口、保稅區(qū)、外貿(mào)環(huán)境等方面來看，杭州相比寧波、天津、廣州等其實并無明顯優(yōu)勢。

一位外企中華區(qū)負責(zé)人向《中國經(jīng)濟信息》記者透露，沒有海港終究是一個短板?？缇畴娚痰呢浳镏荒芫徒趯幉ā⑸虾５雀劭诘谋６悈^(qū)倉庫或國內(nèi)其他港口保稅區(qū)倉庫走貨。

“理論上對跨境電商而言，從哪走貨都可以，但我們在杭州落地做跨境電商，自然也想在杭州發(fā)貨?！彼f。

令這位負責(zé)人擔(dān)心的還有另一個問題：一旦杭州跨境電商綜試區(qū)進一步發(fā)展形成中心，杭州方面可能也希望企業(yè)都在杭州保稅區(qū)倉庫走貨，但從寧波或上海的保稅區(qū)倉庫轉(zhuǎn)關(guān)到杭州保稅區(qū)倉庫每公斤2.8元的轉(zhuǎn)關(guān)費，無疑會加重企業(yè)負擔(dān)。

但沈云昌卻認(rèn)為恰恰因為其沒有海港，只有空港的短板，使其更加具有“內(nèi)陸代表性”。

杭州跨境電商綜試區(qū)方面回應(yīng)《中國經(jīng)濟信息》記者時稱，并非只有邊境、海港地區(qū)才能全方位建立開放型經(jīng)濟新體制，杭州通過電子商務(wù)這一現(xiàn)代化交易方式，在自由貿(mào)易的體制機制上大膽創(chuàng)新，建立了跨境電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)“清單核放、匯總申報”通關(guān)模式，建立海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺，初步實現(xiàn)長三角區(qū)域通關(guān)以替換。

新設(shè)城市：重在完善跨境電商生態(tài)鏈

政府想在剛剛批復(fù)的12個城市推行的杭州經(jīng)驗主要有兩條：一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式在線金融服務(wù)體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系。

二是建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈條龐大，在代運營、營銷、物流倉儲、金融支付等支撐服務(wù)得到完善的基礎(chǔ)上，才能真正吸引更多電商平臺或者有意愿實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)入駐。

曹培坤強調(diào)杭州樣本對打造完備跨境電商生態(tài)圈具有重要借鑒意義：“尤其是在企業(yè)本身的人才儲備與管理經(jīng)驗欠缺的地區(qū)，完善的生態(tài)鏈重要性尤為重要。關(guān)鍵要打通各環(huán)節(jié)鏈條，真正提升政府、監(jiān)管部分、服務(wù)機構(gòu)、電商平臺、企業(yè)、與消費者之間的鏈條?！?/p>

相比杭州，曹培坤更看好此次《批復(fù)》中自帶港口優(yōu)勢的廣州、天津、寧波、上海等市，它們在跨境物流、外貿(mào)服務(wù)上具有積累，自身保稅區(qū)、保稅倉等跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為開展跨境電商業(yè)務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

《中國經(jīng)濟信息》記者了解到，深圳相關(guān)部門正在起草實施方案，初步確立以前海作為全市跨境電商發(fā)展的龍頭。前海將著力發(fā)展跨境電商的高端服務(wù)環(huán)節(jié)，物流及通關(guān)環(huán)節(jié)將放到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸，產(chǎn)業(yè)園則將作為支撐板塊，承擔(dān)孵化器及培訓(xùn)等職能。

深圳電子商務(wù)服務(wù)中心主任助理洪培林向《中國經(jīng)濟信息》記者表示，此次《批復(fù)》是城市試點，而不是區(qū)塊試點。對跨境電商活躍的深圳而言，不再拘于前海保稅港區(qū)這一狹小的地方，從而有利于釋放福田保稅區(qū)等深圳多個海關(guān)監(jiān)管區(qū)的活力和潛能。

業(yè)內(nèi)如今普遍看好跨境電商的發(fā)展，大多緣于政策利好。曹培坤預(yù)估，跨境電商在出口方面，政策會繼續(xù)寬松。尤其在“供給側(cè)改革”的大背景下，如何化解國內(nèi)剩余產(chǎn)能，提升企業(yè)運營效率，調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會是接下來五到十年內(nèi)政府工作的重點之一。

同時值得一提的是，跨境進口電商對國內(nèi)品牌商、制造商的沖擊也開始受到政府的關(guān)注。去年10月《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》，擬將食品、化妝品的網(wǎng)購保稅跨境其監(jiān)管模式與一般貿(mào)易進口。雖然該文件尚未正式發(fā)布實施，但跨境進口方面，政策的風(fēng)險性仍有待觀察。