黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金配置效率研究及政策建議

摘要：利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對中國黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金的配置效率進(jìn)行了實(shí)證分析。以1995-2012年黑龍江省財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村投資、農(nóng)戶投資4個角度作為投入指標(biāo)，選取同期黑龍江省農(nóng)村居民純收入、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)。DEA模型測算結(jié)果顯示，從規(guī)模效率看，1995-2005年（新農(nóng)村建設(shè)之前）黑龍江省涉農(nóng)資金配置效率呈逐步下降趨勢，只有兩年DEA有效，其余年份未達(dá)到有效前沿；新農(nóng)村建設(shè)時期，涉農(nóng)資金規(guī)模效率連續(xù)4年有效，說明政府加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，涉農(nóng)資金更加集中，投入結(jié)構(gòu)更為合理。從技術(shù)效率看，2010年技術(shù)效率只有0.514，說明大量資金在新農(nóng)村建設(shè)期間涌入農(nóng)村，相當(dāng)部分涉農(nóng)資金未能有效率利用。從純技術(shù)效率看，新農(nóng)村建設(shè)期間只有2010年低效，其余年份為有效。針對以上配置效率問題，提出了應(yīng)該改進(jìn)涉農(nóng)資金投資方式、強(qiáng)化支農(nóng)資金管理、優(yōu)化黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金投入結(jié)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：資金投入；配置效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法；新農(nóng)村建設(shè)；黑龍江省

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）01-0237-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.01.061

2006年，中共中央第八個“一號文件”提出推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干意見，著重強(qiáng)調(diào)了新農(nóng)村建設(shè)資金的充分供給，拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道。作為中國重要的商品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)對促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及糧食安全具有重要意義。多年來，多元化支農(nóng)資金通過多種渠道融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得黑龍江省在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)化等領(lǐng)域有了長足長進(jìn)。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，其對外部資金需求也越來越大，資金短缺以及資金配置效率低等問題日益明顯。

對于農(nóng)村資金配置效率，定性分析、相對定量分析的研究較多，基于全國視角相對省級視角的多。有學(xué)者研究了農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出了應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村金融市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)資金配置結(jié)構(gòu)以及規(guī)范法規(guī)制度等建議[1-5]；也有學(xué)者定性研究了中國農(nóng)村金融問題，提出在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)放寬準(zhǔn)入渠道、發(fā)揮政府作用等建議[6-11]；還有學(xué)者基于全國層面研究了農(nóng)村資金配置效率，認(rèn)為支農(nóng)資金總量少，結(jié)構(gòu)錯位，支出地區(qū)不平衡，金融體制不健全，提出了調(diào)整資金投放結(jié)構(gòu)、保證農(nóng)村教育和科研的資金比例、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅制等建議[12-15]。本研究在實(shí)證性分析的基礎(chǔ)上分析了黑龍江省農(nóng)業(yè)資金配置效率狀況，并提出了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)資金配置效率的建議。

2 實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)選取

新農(nóng)村建設(shè)資金投入促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提升。選擇黑龍江省農(nóng)村居民純收入和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量。由于DEA分析對輸入數(shù)據(jù)有數(shù)量上的限制，故選擇財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村非農(nóng)戶投資和農(nóng)村農(nóng)戶投資4個變量為投入變量。同時，為了與新農(nóng)村建設(shè)之前的農(nóng)村發(fā)展資金配置效率進(jìn)行比較，選擇1995 — 2012年的統(tǒng)計資料進(jìn)行實(shí)證分析。數(shù)據(jù)來源為1996 — 2013年的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》，數(shù)據(jù)來自中國人民銀行哈爾濱支行，如表1所示。

2.2 結(jié)果分析

利用Deap 2.1數(shù)學(xué)軟件，使用產(chǎn)出角度（Output）、多階段（Multi-stage method）DEA模型進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析。得出黑龍江省1995-2012年新農(nóng)村建設(shè)資金配置效率分析結(jié)果如表2所示。

由表2可知，1995 — 2005年（新農(nóng)村建設(shè)之前）黑龍江省涉農(nóng)資金配置效率從規(guī)模效率看呈逐步下降趨勢，只有兩年DEA有效，其余年份未達(dá)到有效前沿。說明在新農(nóng)村建設(shè)期之前，黑龍江省涉農(nóng)資金粗放式投入，不能發(fā)揮資金投資的集聚效應(yīng)，投入結(jié)構(gòu)不合理，不能發(fā)揮規(guī)模效益。進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)時期，黑龍江省涉農(nóng)資金規(guī)模效率連續(xù)4年有效，說明政府加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資力度，涉農(nóng)資金更加集中，投入結(jié)構(gòu)更為合理。但黑龍江省涉農(nóng)資金投入效率快速增長主要依賴高投入支持，由于資源利用效率低下，2010年資金配置效率減為0.584，同時城鄉(xiāng)投資回報率差異導(dǎo)致的涉農(nóng)資金外流也是原因之一。技術(shù)效率是在規(guī)模報酬可變（VRS）基礎(chǔ)上，涉農(nóng)資金在最小投入下的最大產(chǎn)出，可以衡量涉農(nóng)資金的利用效率。2010年技術(shù)效率值只有0.514，說明大量資金在新農(nóng)村建設(shè)期間涌入農(nóng)村，相當(dāng)部分涉農(nóng)資金未能有效利用。同時，美國金融危機(jī)阻礙中國農(nóng)村勞動力跨國流動，經(jīng)濟(jì)下行對農(nóng)業(yè)的影響也是導(dǎo)致該年技術(shù)效率值低下的原因。從純技術(shù)效率值來看，新農(nóng)村建設(shè)期間只有2010年低效，其余年份為有效。但純技術(shù)效率是在假定達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的前提下涉農(nóng)資金的配置效率，結(jié)果較為樂觀，不能真正反映涉農(nóng)資金在運(yùn)用過程中存在的監(jiān)督問題，需用其他研究方法做進(jìn)一步分析。技術(shù)效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率1997 — 2005年和2010年起呈規(guī)模報酬遞減狀態(tài)。

3 小結(jié)與建議

利用DEA模型測算了黑龍江省在新農(nóng)村建設(shè)期間涉農(nóng)資金的配置效率，新農(nóng)村建設(shè)期之前與期中黑龍江省對農(nóng)村資金投資額大幅上漲。但相對于黑龍江省龐大的農(nóng)業(yè)人口和落后的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)資金缺口依然普遍存在。涉農(nóng)資金粗放式投入導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金配置效率低下，仍需要調(diào)整涉農(nóng)資金投向。為此提出了幾點(diǎn)建議，以期為促進(jìn)資金效率提升提供參考。

1）繼續(xù)增加涉農(nóng)資金是重要的，但應(yīng)改進(jìn)投資方式。要拋棄以往的以投資為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在提高農(nóng)業(yè)資金配置效率方面多下工夫?？朔孓r(nóng)資金寬進(jìn)寬出的現(xiàn)狀，使資金投入具備針對性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，防止資金供給錯位及缺失，提高資金配置的規(guī)模效率。在農(nóng)業(yè)資金投入主體上，農(nóng)業(yè)部門、財政部門、水利部門以及國土資源部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門為主，統(tǒng)一安排涉農(nóng)資金投向，改變以往各自為政所導(dǎo)致的重復(fù)投入與無效投入的情況。將不同來源并且投向明確的專項資金整合分配使用；對于不能用市場手段提供的農(nóng)用公共產(chǎn)品，如農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)大型基建、大型農(nóng)用機(jī)械等，由政府全額投資供給，防止資金短缺地區(qū)農(nóng)用公共產(chǎn)品供給短缺。對于小型農(nóng)用機(jī)械，鼓勵多戶農(nóng)民聯(lián)合購買，同時政府提供財政補(bǔ)貼的方式，由涉及農(nóng)戶與政府合資購買。應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)資金來源，實(shí)現(xiàn)多元化投入，防止財政資金投向不明、資金利用率低的現(xiàn)狀。

2）加強(qiáng)支農(nóng)專項資金的管理，所有資金使用都必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行。在新農(nóng)村建設(shè)資金配置中，純技術(shù)效率的提高要基于嚴(yán)格的制度確立以及有效的監(jiān)管措施。在支農(nóng)資金的使用上，必須嚴(yán)格按照中央、農(nóng)業(yè)部、黑龍江省農(nóng)業(yè)部門的管理辦法，實(shí)行專戶管理，從資金撥付部門、受理部門到用款農(nóng)戶，從中央到黑龍江省政府都要相應(yīng)設(shè)立“涉農(nóng)專戶”。增加支農(nóng)款項使用的透明度，堅決打擊截留、挪用涉農(nóng)資金的行為。建立健全黑龍江省統(tǒng)一的涉農(nóng)資金投入計量表，制定可操作的資金配置績效評價指標(biāo)體系。對于涉農(nóng)資金投入重復(fù)以及低效投資的問題應(yīng)建立問責(zé)制度，追蹤農(nóng)業(yè)資金流向并且不定期對資金使用效率進(jìn)行評估。對農(nóng)業(yè)基建以及大型農(nóng)用機(jī)械的購買及使用情況嚴(yán)加監(jiān)督，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。建立相互制衡的部門問責(zé)制，對于虛報農(nóng)業(yè)用款的涉事人，按違法程度給予警告、罰款等處分。對于造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。將涉農(nóng)資金撥付使用細(xì)則公布，接受農(nóng)戶監(jiān)管。

3）優(yōu)化黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)資金投入結(jié)構(gòu)。投入結(jié)構(gòu)越合理，技術(shù)效率值越大，避免出現(xiàn)涉農(nóng)資金供需錯位現(xiàn)象。在黑龍江省農(nóng)業(yè)資金普遍匱乏以及地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡的大背景下，強(qiáng)化投資合理性比加大投資力度更為重要。對于不同的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村硬件設(shè)施與軟件條件的比較優(yōu)勢不同，對于農(nóng)村人力資本存量尚佳并且農(nóng)業(yè)基建較為落后的地區(qū)應(yīng)明確涉農(nóng)資金的投向重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)基建；同時應(yīng)加強(qiáng)款項流動監(jiān)管，防止挪用。而對于農(nóng)業(yè)基建較為完善的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金投入。對于比較貧窮的農(nóng)村，資金投入應(yīng)著重改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村人文教育培養(yǎng)，提升農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)。在確定新農(nóng)村建設(shè)資金投向時，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村發(fā)展綱要與涉農(nóng)資金。新農(nóng)村建設(shè)資金要因地制宜，有的放矢，需要資金投入客體——農(nóng)戶的積極參與，建言獻(xiàn)策。資金投放應(yīng)盡量回歸市場，有專門農(nóng)業(yè)公司參與管控，但同時應(yīng)避免虛假資金需求等套取資金現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)強(qiáng)化涉農(nóng)資金配置的總體法律框架和相關(guān)法制工作，把深化農(nóng)村投融資體制改革作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重中之重，用制度化促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村資金配置改革。

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