保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位及對(duì)策研究

李海燕

（河北金融學(xué)院，河北 保定071000）

保定市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位及對(duì)策研究

李海燕

（河北金融學(xué)院，河北 保定071000）

河北省委、省政府及保定市委、市政府對(duì)保定定位有高瞻遠(yuǎn)矚的思考，應(yīng)在堅(jiān)持此定位的前提下分析保定實(shí)際，提出發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策。根據(jù)保定市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展原則，保定市發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)定位在高端服務(wù)之城，加大休閑產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就要盯住目標(biāo)、立足本地、持之以恒。

保定；協(xié)同發(fā)展；定位；高端服務(wù)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地處京畿重地的保定，迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。要想抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵。找準(zhǔn)保定在京津冀都市圈中的位置，既關(guān)系到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到保定未來(lái)的發(fā)展方向和人民的福祉。

一、保定發(fā)展定位的重點(diǎn)

一個(gè)城市的定位，包括經(jīng)濟(jì)圈定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、增長(zhǎng)方式定位、發(fā)展模式定位、形象定位、人文定位、市場(chǎng)定位、建設(shè)定位、教育定位等。確定一個(gè)城市的定位，必須要在充分了解該城市的實(shí)力及其周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)城市的特色資源，找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口。

2014年出臺(tái)的《2014-2020河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中指出，保定市作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。保定市委、市政府多次提出要致力于將保定市打造成首都功能疏解的支撐點(diǎn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場(chǎng)的橋頭堡。

這些定位明確指出了保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和作用，可以說(shuō)既胸懷全局、高瞻遠(yuǎn)矚，又立足本地、腳踏實(shí)地，對(duì)保定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有明確的指導(dǎo)作用。我們應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹和執(zhí)行，后續(xù)研究的著眼點(diǎn)應(yīng)放在確定保定發(fā)展的重點(diǎn)和突破口。全面梳理各方觀點(diǎn)后，筆者認(rèn)為保定發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是高端服務(wù)業(yè)，以打造京津冀休閑之都、科教圣地、養(yǎng)老天堂為目標(biāo)。

二、保定定位高端服務(wù)之城的依據(jù)

（一）協(xié)同發(fā)展需要合適的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·奧·赫希曼在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中指出，關(guān)聯(lián)效應(yīng)較高的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)和部門產(chǎn)生很強(qiáng)的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)，并依次通過(guò)擴(kuò)散影響和梯度轉(zhuǎn)移形成波及效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)以上理論，第三產(chǎn)業(yè)——特別是高端服務(wù)業(yè)應(yīng)是保定優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不僅是無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，而且其帶動(dòng)作用大。據(jù)測(cè)算，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢收入，可間接創(chuàng)造7元錢社會(huì)財(cái)富；同時(shí)其產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，可以帶動(dòng)建筑、通信、住宿、娛樂(lè)、餐飲等30多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)直接增加1個(gè)就業(yè)崗位，可間接帶動(dòng)7個(gè)人就業(yè)。保定有較好的基礎(chǔ)資源，也有較大發(fā)展空間，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既符合保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又與京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略相契合。

表1 保定市三個(gè)產(chǎn)業(yè)占比統(tǒng)計(jì)表%

如表1所示，保定市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比合計(jì)近2/3，尤其是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了半壁江山，且有逐年增加的趨勢(shì)。而第三產(chǎn)業(yè)占比一直徘徊在1/3左右，且呈逐年降低的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象既反映保定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，也說(shuō)明保定第三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展空間。2013年北京市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為0.8∶22.3∶76.9，通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展，保定將有相當(dāng)大的提升空間。

（二）老齡化社會(huì)需要提前布局

我國(guó)自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050年，我國(guó)老齡人口總量將超過(guò)4億，達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的1/3。老齡化對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)沉重的壓力，但對(duì)保定來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，目前我國(guó)老齡消費(fèi)產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)空間。據(jù)測(cè)算，到2020年，中國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.3萬(wàn)億元。

北京、天津人口基數(shù)大，老年群體頗眾。據(jù)北京人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年底，60歲及以上人口有292.9萬(wàn)人，占常住人口的13.9%，其中，65歲及以上人口有194.5萬(wàn)人，占9.2%。天津65歲及以上老齡人口已達(dá)159萬(wàn)人左右，占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%。①資料來(lái)源：北京市、天津市2013年人口普查公報(bào)。隨之而來(lái)的對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療的需求會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。而且京津居民人均收入高，消費(fèi)能力強(qiáng)，2013年，北京市城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入40 321元，天津城市居民人均年可支配收入32 658元，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。②資料來(lái)源：北京市、天津市2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

適應(yīng)中國(guó)老齡化趨勢(shì)，保定建設(shè)養(yǎng)老基地，吸引京津老年群體，特別是外地在京津就業(yè)人群及其父母的養(yǎng)老駐留應(yīng)有極大發(fā)展空間。

形與1個(gè)直徑1cm左右的半球，分別固定在其中一塊泡沫板的直立菌絲頂端，作為匍枝根霉的孢子囊。用黑色黏土做出直徑約2mm的小圓粒20個(gè)左右，一部分黏在黑色半球的截面用以演示孢子囊內(nèi)的孢子，余下的黑色小圓粒用1cm的鐵絲不均勻地固定在泡沫板上，作為散落在地上的孢子(圖1)。

（三）城市群架構(gòu)需梯度發(fā)展

由于歷史及現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，北京、天津成為經(jīng)濟(jì)高地，但由于資源過(guò)度集中出現(xiàn)了大城市病，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具有重要意義，京津冀協(xié)同發(fā)展便作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略提出并實(shí)施。根據(jù)梯度發(fā)展理論，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和落后區(qū)（即核心區(qū)與邊緣區(qū)），為縮小地區(qū)差異，邊緣區(qū)域可以憑借發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借助其擴(kuò)散效應(yīng)，由高到低，依次分期逐步發(fā)展。

因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，京津只保留其核心功能，其他非核心功能均向外轉(zhuǎn)移已成為大勢(shì)所趨。在京津冀城市群大布局中，保定發(fā)展休閑、科教、養(yǎng)老等高端服務(wù)業(yè)，就是協(xié)同發(fā)展中的共贏點(diǎn)，只要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、梯度有序、布局合理、相輔相成的發(fā)展思路，就可以實(shí)現(xiàn)“功能相輔、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，劣勢(shì)抵消，一體化發(fā)展”的目標(biāo)。

（四）保定資源稟賦需合理整合

保定地處京津冀中心地帶，交通發(fā)達(dá)，幅員廣闊，地形地貌多樣，且歷史悠久，文化積淀厚重，是中國(guó)歷史文化名城、戲曲之鄉(xiāng)。目前，保定市有世界文化遺產(chǎn)1處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位24處，省級(jí)文物保護(hù)單位109處；還有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)2處，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)8處，景區(qū)景點(diǎn)344個(gè)，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。保定是對(duì)外開(kāi)放城市、全國(guó)雙擁模范城、WWF低碳試點(diǎn)城市，保定的氣候、民風(fēng)、餐飲等南北融合，屬宜居之城。保定市人口眾多，截至2013年底，保定市常住人口為1 022.9萬(wàn)人（不含定州市），勞動(dòng)力素質(zhì)較高，具有大學(xué)以上學(xué)歷的人口占10%以上。保定市高校相對(duì)集中，科研、醫(yī)療基礎(chǔ)好，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年末，保定有高等院校20余所，中等職業(yè)學(xué)校80余所，基礎(chǔ)教育學(xué)校4 000余所。③資料來(lái)源：保定市2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。此外，保定有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，豐富的農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，特別是低碳產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。

根據(jù)這些資源稟賦，圍繞目標(biāo)重點(diǎn)重新整合，就可以找到實(shí)現(xiàn)保定經(jīng)濟(jì)飛躍的突破口，最終實(shí)現(xiàn)定位目標(biāo)。

三、保定市實(shí)現(xiàn)定位的對(duì)策

（一）盯住目標(biāo)，有所為有所不為

（二）圍繞中心，持之以恒

建設(shè)高端服務(wù)之城需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，其中會(huì)面臨諸多困難，如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、城市吸引力問(wèn)題、城市承載力問(wèn)題等，絕非可以一蹴而就。但我們不能被短期的困難嚇倒，只有堅(jiān)定不移地破除一切障礙勇敢前行，才能成就高端服務(wù)之城的夢(mèng)想。

近幾年保定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以旅游業(yè)為例，保定的旅游收入增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)了北京、天津的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)表2）。這體現(xiàn)了保定旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，也證明保定具備發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的能力和潛力。

表2 保定市旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)表

保定應(yīng)保持這種良好的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)以發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)為根本。旅游業(yè)可以保定特有的風(fēng)土人情和革命歷史為素材，如小兵張嘎、雁翎隊(duì)、荷花淀、狼牙山五壯士、地道戰(zhàn)、紅旗譜、野火春風(fēng)斗古城等，開(kāi)發(fā)精品紅色旅游項(xiàng)目。以保定優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，如乒乓球、跳水、游泳、射擊、籃球、足球、體操、賽艇、田徑、高爾夫等為基礎(chǔ)，發(fā)展京津冀健身、休閑產(chǎn)業(yè)。以保定鐵球、易縣硯臺(tái)、安新葦編、曲陽(yáng)定瓷、定興景泰藍(lán)、白溝泥人、淶水仿古家具等特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展體驗(yàn)、購(gòu)物產(chǎn)業(yè)。

在老齡化社會(huì)中，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健產(chǎn)業(yè)是具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)，保定應(yīng)以京津冀老年群體需求為目標(biāo)，發(fā)展中藥市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品。要很好地利用安國(guó)中藥材市場(chǎng)，以安國(guó)現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)為中心，大力發(fā)展中醫(yī)研發(fā)、中藥制作、中藥加工、保健食品、中醫(yī)藥膳等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)縱向、橫向產(chǎn)業(yè)鏈，做華北甚至全國(guó)最著名的中藥、保健品、養(yǎng)生食品的市場(chǎng)。依托京南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、西部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)觀光園、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等，把保定建設(shè)成為北京的菜籃子、米袋子、后花園、大餐廳。同時(shí)加強(qiáng)同京津著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，解除老年人的后顧之憂，讓保定成為養(yǎng)老天堂。

保定應(yīng)加大與京津及國(guó)內(nèi)著名教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的力度，爭(zhēng)取各種教育機(jī)構(gòu)在保定建更多分校。要從幼兒教育開(kāi)始，發(fā)展各種基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、興趣教育等，形成全方位、立體化的教育體系，讓所有人都能在保定找到適合自己的教育項(xiàng)目。充分發(fā)揮各創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用，筑巢引鳳，用優(yōu)化政策吸引各類研究機(jī)構(gòu)在保定扎根。

（三）立足本地，邊發(fā)展邊爭(zhēng)取

雖然從目前各方對(duì)保定的定位來(lái)看，前景非常廣闊，但這些定位只是我們的愿景，要得到認(rèn)可必須用實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明。打鐵還要自身硬，保定不能等、靠、要，必須從自身做起，從目前能做的事情做起，邊發(fā)展邊爭(zhēng)取，以為爭(zhēng)位。靠自己的魅力吸引別人，靠自己的發(fā)展換取認(rèn)同，靠自己的努力實(shí)現(xiàn)定位。保定要在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)服務(wù)、廣泛宣傳，筑巢引鳳、廣納人才的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持，加大招商引資力度，加強(qiáng)環(huán)境治理，重塑美麗古城。

保定應(yīng)充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、成本等方面的優(yōu)勢(shì)，在原有工業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)商貿(mào)物流的基礎(chǔ)上，依托北京南機(jī)場(chǎng)、高碑店新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、白溝大紅門服裝市場(chǎng)、白溝箱包市場(chǎng)、淶水家具建材市場(chǎng)、安國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)、長(zhǎng)城汽車、英利新能源等產(chǎn)業(yè)基地，興辦蔬菜、服裝、食品、建材、汽車、醫(yī)藥、箱包、新能源產(chǎn)品設(shè)備等物流園區(qū)，借助電子商務(wù)技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)高水平現(xiàn)代物流基地，將保定建設(shè)成各種商品集散地。

［1］中共河北省委，河北省人民政府.中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)［BE/OL］.（2014-04-01）［2015-04-12］.http：//www.hebgs.gov.cn/ yw/yp/ygs_bszn_content.asp?articleid=63366.

［2］吳偉.保定在京津冀都市圈中的產(chǎn)業(yè)定位研究［D］.保定：河北大學(xué)，2009.

［3］霍亮，楊柳，等.保定市物流園區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012（6）：23-24.

［4］李海燕.保定市建設(shè)京津冀休閑之都的策略研究［J］.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：45-46.

［5］趙松嶺.低碳城市中物流發(fā)展研究——以保定市為例［J］.物流技術(shù)，2012（21）：103-105.

［6］邸志永.京津冀協(xié)同發(fā)展，保定打造橋頭堡［N］.保定晚報(bào)，2014-03-11（A）.

［7］保定市政府.保定高標(biāo)準(zhǔn)高效率抓好京津冀協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)工作［EB/OL］.（2015-04-09）［2015-04-20］.http：//www.bd.gov.cn/content-173-67829.html.

［8］呂子豪，董瑩.保定搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇打造河北“中關(guān)村”［EB/OL］.（2014-10-16）［2015-04-20］.http：// hebei.ifeng.com/news/zbc/detail_2014_10/16/3020404_0. shtml.

［9］馬策.對(duì)接京津：保定描繪京津保共贏協(xié)同發(fā)展新藍(lán)圖［N］.保定日?qǐng)?bào)，2014-11-04.

The Study of Baoding Position and Countermeasures in Beijing-Tianjin-HebeiRegional Coordinated Development

LI Hai-yan
(Hebei Finance University,Hebei Baoding 071000,China)

Hebei Provincial Party Committee and Government,Baoding Municipal Party Committee and Government have shown great foresight about the position of Baoding. We should analyze the reality of Baoding and propose the key points and countermeasures of development based on its position.According to the economic situations and development principles of Baoding City,its development objective should focus on being a city which can provide high-end services,increasing the development power and speed of leisure industry,science and education industry and pension industry.In order to realize the objectives,we should focus on the objectives,act locally,and keep persistence.

Baoding;collaborative development;high-end services;positioning

F299.27

A

1673-2022（2015）03-0001-03

2015－04－16

保定市社科聯(lián)課題（20140157）。課題組成員：李海燕，耿軍會(huì)，劉莉，李淑穎，郭凈，楊瑩，郭帥

李海燕（1963-），女，河北淶水人，教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)投資。