縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革之我見

文/丁建斌

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縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革之我見

文/丁建斌

摘要：國(guó)庫集中支付制度對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金管理起到了重要作用。但是，當(dāng)前縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度仍然存在一定的問題，需不斷改革完善，本文就此問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；國(guó)庫集中支付；現(xiàn)狀；措施

縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度作為我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來非常重要的財(cái)政管理制度，對(duì)于我國(guó)財(cái)政資金預(yù)算編制安排、國(guó)庫資金使用等都起到了重要作用。我國(guó)通過將縣級(jí)國(guó)庫分散支付的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫集中支付的方式，提高了國(guó)庫資金的使用效率，促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政收入和支出的合理性、有效性。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度主要是從縣級(jí)預(yù)算編制安排、資金劃轉(zhuǎn)使用的全流程進(jìn)行監(jiān)控的國(guó)庫資金使用管理制度，其通過集中資金管理的方式來保障國(guó)庫資金的安全性，同時(shí)在限制范圍內(nèi)和批復(fù)范圍內(nèi)進(jìn)行開支決策，對(duì)于資金的支付則統(tǒng)一由國(guó)庫管理方進(jìn)行。這種方式很大程度上保障了資金的使用效率和安全、促進(jìn)縣域政府活動(dòng)的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)在縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度方面仍然存在一定的問題，在此也有必要對(duì)縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度中存在的問題進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)的建議，促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫資金使用效率和安全性能的不斷提升。

一、縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的現(xiàn)狀

（一）縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的改革影響部分個(gè)人和團(tuán)體的利益，改革中困難重重

縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度是由縣級(jí)國(guó)庫分散支付制度轉(zhuǎn)變改革而來，也就是國(guó)庫支付制度由過去的單位分散管理支付轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫集中管理支付，這必然使得各級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門對(duì)資金的掌控能力被削弱。在我國(guó)，很多縣級(jí)行政事業(yè)單位原先在使用資金的時(shí)候，預(yù)算約束剛性較弱，行政事業(yè)單位有很大的權(quán)利決定自己的開支，同時(shí)行政事業(yè)單位的資金還可以通過存放在銀行來獲得孽息，隨著縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的改革，行政事業(yè)單位無法再管理留存資金，資金的使用自由度大打折扣。在這種情況下，各級(jí)預(yù)算單位的管理者必然會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，在進(jìn)行縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革中，縣級(jí)政府和行政事業(yè)單位也不會(huì)特別配合，預(yù)算單位會(huì)想方設(shè)法將財(cái)政性資金由預(yù)算指標(biāo)通過各種方式套現(xiàn)成銀行存款，縣級(jí)政府則會(huì)以各種理由保留或者增設(shè)財(cái)政資金專戶，因此總體來說我國(guó)縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的改革過程中必然伴隨著重重壓力。

（二）當(dāng)前縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)管措施完善程度不足

對(duì)于縣級(jí)集中支付制度而言，其能否公開、透明、高效運(yùn)作是其能否有力發(fā)展的重要保障，為了實(shí)現(xiàn)公開、透明、高效的運(yùn)作，必然需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段和措施相配合。但是當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)政府或縣級(jí)行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)督管理時(shí)，仍然存在諸多問題，對(duì)單位的財(cái)政資金致使縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)管措施完善程度不足，不利于制度良好運(yùn)行。首先，部分縣級(jí)政府或縣級(jí)行政事業(yè)單位在落實(shí)國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)督功能時(shí)，重視形式而非實(shí)質(zhì)，在對(duì)預(yù)算單位資金支付進(jìn)行審核時(shí)，基本上只是一個(gè)簡(jiǎn)單的程序?qū)徍?，并沒有起到實(shí)際上的監(jiān)管作用，不但產(chǎn)生資源浪費(fèi)，也不利于國(guó)庫集中支付制度自身的改革完善。其次，對(duì)于縣級(jí)政府部門而言，監(jiān)管不單單包括內(nèi)部監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)包括外部監(jiān)管，縣級(jí)政府需要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，通過外部監(jiān)督管理促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理。

（三）當(dāng)前縣級(jí)行政單位或政府的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平仍然有提升空間

伴隨縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的建立和運(yùn)行，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算等職能也逐步回歸本單位，在這種情況下，行政單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門需要承擔(dān)單位內(nèi)部包括財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部核算控制等眾多工作內(nèi)容，在這種情況下對(duì)縣級(jí)行政單位或政府內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的要求也有了提升。但是當(dāng)前，我國(guó)很多縣級(jí)行政事業(yè)單位或縣級(jí)政府的財(cái)務(wù)人員依然保留著基于縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算模式的操作流程，在進(jìn)行單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和審核時(shí)，易出現(xiàn)核算時(shí)間不準(zhǔn)確、核算方法有偏頗等問題，這影響到縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的有效運(yùn)行。其次，當(dāng)前由于我國(guó)縣級(jí)行政事業(yè)單位的人才儲(chǔ)備較少，隨著改革的推進(jìn)，必然需要通過人才引進(jìn)的方式來加速人才建設(shè)，但是由于招聘制度的缺陷，使得很難及時(shí)有效招聘到高水平的專業(yè)人才，這也給縣級(jí)行政事業(yè)單位和政府的會(huì)計(jì)核算帶來了一定壓力。

二、加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革的舉措

（一）加強(qiáng)集中支付制度優(yōu)勢(shì)教育，減少改革阻力、大力推進(jìn)改革

縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革必然會(huì)觸動(dòng)某些個(gè)人和團(tuán)體的利益，在這種情況下就需要通過加強(qiáng)集中支付制度的優(yōu)勢(shì)教育，提升縣級(jí)行政事業(yè)單位或政府對(duì)于集中支付制度帶來好處的認(rèn)識(shí)，通過這種途徑可以減少改革面臨的阻力、大力推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度在縣級(jí)政府或行政事業(yè)單位的落實(shí)。首先，縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度有很多好處，這些好處主要是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)及政府整體運(yùn)營(yíng)方面來說的，因此其必然存在縣級(jí)行政事業(yè)單位利益和政府整體利益之間的沖突，因此在推進(jìn)改革過程中，需要讓行政事業(yè)單位看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以此來減少改革過程中可能出現(xiàn)的阻力。其次，加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位和政府的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)轉(zhuǎn)變最終全面把握縣級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)庫集中支付制度的認(rèn)識(shí)，有效落實(shí)國(guó)庫集中支付制度，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

（二）提升縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)管措施的完善程度

對(duì)于縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度而言，其能否正常有序的運(yùn)行，不單單需要依靠制度本身，還需要有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理措施，因此想要加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度改革，還需要不斷提升縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的監(jiān)管措施的完善程度，從根本上促進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫集中支付制度的發(fā)展與完善。首先，在加強(qiáng)監(jiān)管方面，縣級(jí)行政事業(yè)單位或政府可以通過配備內(nèi)部監(jiān)管措施來進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，由于國(guó)庫資金的使用等情況在某種程度上具有一定的機(jī)密性，因此內(nèi)部監(jiān)控管理制度可以更加全面有效的對(duì)開支項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，除了使用內(nèi)部監(jiān)管以外，縣級(jí)行政事業(yè)單位或者政府也需要允許外部機(jī)構(gòu)對(duì)其國(guó)庫資金支配進(jìn)行監(jiān)督管理。這是因?yàn)椋獠勘O(jiān)督管理雖然無法對(duì)所有項(xiàng)目金額進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)可公開并需要加強(qiáng)透明度的資金項(xiàng)目仍然具有很高的監(jiān)督水平和監(jiān)督熱情，外部監(jiān)督也能夠降低縣級(jí)政府或單位貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免資金使用過程中出現(xiàn)的浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）不斷提高縣級(jí)行政單位或政府的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平

對(duì)于行政事業(yè)單位或政府而言，其內(nèi)部控制核算水平的高低和財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮都直接影響到其工作開展和制度運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要通過不斷提高縣級(jí)行政事業(yè)單位或政府的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平來促進(jìn)縣級(jí)行政事業(yè)單位或政府對(duì)國(guó)庫集中支付制度的落實(shí)。首先，在內(nèi)部核算控制方面，完善的制度建設(shè)必然可以在很大程度上規(guī)范其操作流程和操作方法，但是光有制度還是不夠的，還需要通過加強(qiáng)人員建設(shè)并將制度真正落實(shí)才能做到不斷提升內(nèi)部核算控制水平。其次，在財(cái)務(wù)管理方面，財(cái)務(wù)管理水平高低將直接影響到行政事業(yè)單位對(duì)于可用資金的核算管理水平的高低，甚至?xí)绊懙絾挝换顒?dòng)和工作的開展。在這種情況下，有必要通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度并加強(qiáng)制度的落實(shí)來建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，并通過引進(jìn)高水平高素質(zhì)人才最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部核算水平的全面提升。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政領(lǐng)域也在經(jīng)歷著一輪又一輪的改革?？h級(jí)政府作為我國(guó)基層政府，其面臨的國(guó)庫集中支付制度改革必然也存在著一定阻力，但是伴隨著改革的推進(jìn)，將在很大程度上提升國(guó)庫資金的使用效率和透明度，提升政府公信力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

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上接（第90頁）

合理的進(jìn)行會(huì)計(jì)政策選擇，首先要充分把握好會(huì)計(jì)政策選擇的流程，遵循收集、分析、決策和反饋信息四個(gè)流程。不斷豐富理論和內(nèi)容，促使會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新的知識(shí)，熟練應(yīng)用新的技能，以便良好的進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。

五、會(huì)計(jì)政策選擇的規(guī)范

法律體系存在許多漏洞，有法不依的狀況屢見不鮮，這樣下去會(huì)危害個(gè)人及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益。為此范圍的可試用界限應(yīng)進(jìn)一步確定，會(huì)計(jì)政策限制的多樣性和差異作用于不同的約束行業(yè)，要對(duì)會(huì)計(jì)政策的多樣性進(jìn)行限制并且針對(duì)不同的行業(yè)給予區(qū)別對(duì)待的限制條款。

（一）建立一個(gè)正確的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)方向和激勵(lì)機(jī)制

樹立正確方向的會(huì)計(jì)和審計(jì)執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以基于廣泛的原則來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，我們需要對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)核算一個(gè)完整的，一貫的，明確的概念框架。

（二）制定會(huì)計(jì)政策要具有一定的預(yù)見性和先進(jìn)性

由于相關(guān)利益者的作用，它會(huì)使會(huì)計(jì)政策的發(fā)展受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。為確保會(huì)計(jì)政策嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能隨意修改和進(jìn)行會(huì)計(jì)政策變更，結(jié)合我國(guó)的實(shí)情制定出切實(shí)可用，并且長(zhǎng)遠(yuǎn)使用的會(huì)計(jì)政策。

（三）進(jìn)一步完善企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)

首先，在董事會(huì)中引入獨(dú)立董事，而且應(yīng)該有至少一名專業(yè)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)董事提名、高級(jí)管理層的聘用報(bào)酬以及對(duì)一些重大關(guān)聯(lián)交易給予建議。其次，要規(guī)范董事會(huì)與管理者之間的關(guān)系，需要建立一種雙方可以誠(chéng)信對(duì)待的關(guān)系，并且要明確相互的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化和確保管理層的監(jiān)督能力、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

在公司不可以使審計(jì)機(jī)構(gòu)僅僅有執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)的董事構(gòu)成，應(yīng)該更多的由非執(zhí)行董事構(gòu)成，以在一定程度上避免謀私，讓其監(jiān)督和審計(jì)公司經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育，以便在遵循職業(yè)素質(zhì)操守的狀況下，不違反法律。

（五）明確會(huì)計(jì)政策選擇的范圍，減少選擇空間

對(duì)會(huì)計(jì)政策選擇的范圍進(jìn)行確認(rèn)并以此作為前提，能夠清楚地了解規(guī)范性原則，降低隱瞞會(huì)計(jì)報(bào)表可發(fā)生性，企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)政策選擇是無法忽略的，然而我們國(guó)家的現(xiàn)在的狀況是資本市場(chǎng)起步相對(duì)較落后，發(fā)展還處于不完善的階段，公司的會(huì)計(jì)政策選擇不成熟，大大提高了市場(chǎng)資源配置不合理的局面，引起高成本，對(duì)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展也不容樂觀。

六、結(jié)語

企業(yè)會(huì)計(jì)政策的選擇，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展至關(guān)重要，選擇的正確與否，直接影響到公司的生存，管理人員和投資者的利益，會(huì)計(jì)人員在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下既要堅(jiān)持職業(yè)道德，還要對(duì)管理者經(jīng)營(yíng)目的得以貫徹，這也是一種新的挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，培養(yǎng)一支具有危機(jī)意識(shí)，專業(yè)知識(shí)豐富，較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展壯大的先驅(qū)條件。企業(yè)要從多方面規(guī)劃和完善會(huì)計(jì)政策，以提高企業(yè)的綜合能力，所以選擇正確的會(huì)計(jì)政策是企業(yè)獲得利潤(rùn)的最佳途徑。

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作者單位：（青田縣會(huì)計(jì)核算中心） （內(nèi)蒙古包頭鑫達(dá)黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司）