社會(huì)主義新農(nóng)村下基層民主選舉模式實(shí)地調(diào)查研究
——以大荔縣范家鎮(zhèn)為例

◎李俊青

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社會(huì)主義新農(nóng)村下基層民主選舉模式實(shí)地調(diào)查研究
——以大荔縣范家鎮(zhèn)為例

◎李俊青

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)步伐加快，對(duì)農(nóng)村基層民主選舉也提出更高的要求。然而現(xiàn)行較多地區(qū)在基層選舉模式上仍存在不合理現(xiàn)狀，很大程度影響民主政治建設(shè)水平的進(jìn)一步提高，要求引入相關(guān)的策略使民主選舉得以完善。本文主要以大荔縣范家鎮(zhèn)為例，結(jié)合其當(dāng)前民主選舉模式，對(duì)其中存在的問題與原因以及相應(yīng)的解決策略進(jìn)行探析。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層民主建設(shè)工作，落實(shí)“發(fā)展基層民主”和“擴(kuò)大人民民主”等理念?；鶎舆x舉模式主要是指，通過民主的方式，對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行選舉，從而進(jìn)行民主管理，該模式能夠?qū)鶎尤罕姷恼鎸?shí)意愿進(jìn)行反映，是在民主管理和民主決策的行為當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)基層群眾的直接參與?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的關(guān)鍵在于民主選舉工作，要求通過民主選舉，使的廣大人民群眾的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。然而如何有效開展農(nóng)村選舉工作，又成為當(dāng)前困擾區(qū)域政府的重要問題。

大荔縣范家鎮(zhèn)基層民主選舉模式實(shí)地調(diào)查分析

本文在研究中主要選取訪談法與問卷調(diào)查方式，將范家鎮(zhèn)下的幾個(gè)自然村作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)各村走訪調(diào)研10戶左右，并對(duì)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行訪談。通過調(diào)查分析，得到的結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，從范家鎮(zhèn)基層民主受流動(dòng)人口影響情況看，流動(dòng)人口與非流動(dòng)人口分別占25.70%、74.30%，基層民主選舉中往往有較多流動(dòng)人口錯(cuò)過。第二，基層民主選舉中選舉村干部的原因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部選取主要以帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、為群眾謀福利以及家族影響等為主，其中以帶領(lǐng)村民致富、謀福利占據(jù)比重最大，充分說明村干部選舉更側(cè)重于為村民干實(shí)事。第三，從村民了解選舉模式的程度角度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于基層民主選舉，完全不了解、了解不多、一般了解與非常了解的比重分別保持為1.6%、58%、45.90%、4.5%，可見對(duì)于基層民主選舉，村民了解并不多，原因在于村民將關(guān)注點(diǎn)置于經(jīng)濟(jì)水平層面，不具備較強(qiáng)的民主權(quán)利意識(shí)。加上賄選情況在選舉中的存在，更有“政治冷漠”情緒出現(xiàn)。第四，當(dāng)前選舉中村民滿意程度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不滿意、滿意與非常滿意的比重分別占2.10%、32.70%與65.20%，可見村民當(dāng)前選舉中民主權(quán)利逐漸提升，滿意程度較高。

范家鎮(zhèn)基層民主選舉存在的問題與原因

范家鎮(zhèn)當(dāng)前基層民主選舉與現(xiàn)行我國(guó)基層民主政治建設(shè)的要求相吻合，極大程度上保證村民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查訪談，基層民主選舉較為成功，其原因在于選舉中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、制度化與法制化以及政務(wù)公開等理念。然而實(shí)際開展選舉工作中，也存在較多問題，需不斷改善。

基層民主選舉問題。綜合現(xiàn)行范家鎮(zhèn)選舉情況，存在的問題可歸納為：第一，“政治冷漠”現(xiàn)象較為明顯。由調(diào)查結(jié)果便可了解到，大部分村民并不具較高的參與熱情，認(rèn)為村委會(huì)成員構(gòu)成不會(huì)帶來任何影響。加上選舉過程中長(zhǎng)期存在賄選問題，村民更會(huì)產(chǎn)生基層選舉實(shí)質(zhì)為走過場(chǎng)，真正的幸福需由自己創(chuàng)造。這種情況充分說明，基層民主選舉中，仍有弊病存在。第二，選舉中有宗族勢(shì)力問題存在?；鶎舆x舉中，村民多停留在“任人唯親”的思想層面，更關(guān)注候選人與自身的親疏關(guān)系，忽略候選人的真正素質(zhì)與能力，選舉公平性由此喪失。第三，選舉流程問題?；鶎用裰鬟x舉中，不同區(qū)域采用的選舉標(biāo)準(zhǔn)較為不同，這樣在選舉活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)分工不細(xì)致、職權(quán)不明確等問題。同時(shí)，實(shí)際選舉時(shí)透明度也較低，一旦候選人發(fā)現(xiàn)自身當(dāng)選希望不大，便會(huì)采取賄選或其他過激行為，使選舉秩序受到影響。第四，流動(dòng)人口問題。由于范家鎮(zhèn)生產(chǎn)活動(dòng)中側(cè)重于水果出口，部分人群長(zhǎng)期在外跑業(yè)務(wù)，這樣在選舉中可能有較多人員無法參加，對(duì)選舉產(chǎn)生極大的影響。

問題產(chǎn)生的原因。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基層民主選舉問題的產(chǎn)生，其原因具體可歸納為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民文化教育程度低以及法律監(jiān)督機(jī)制缺失等。以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)原因?yàn)槔兴渍Z“衣食飽而知榮辱”，其便說明居民的政治生活參與應(yīng)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，假若村民生活質(zhì)量較差，便影響其參與政治生活的意愿。再從農(nóng)民文化教育程度看，基層民主選舉實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于民眾文化素質(zhì)較高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，范家鎮(zhèn)較多村民并不具備較高的素質(zhì)，現(xiàn)有知識(shí)水平無法滿足參與政治生活要求。另外，在法律監(jiān)督機(jī)制方面，問題也較為明顯，如選舉流程相關(guān)體制的缺失，政務(wù)公開透明度較差等，這些都為選舉中的貪污腐敗創(chuàng)造有利條件。

完善農(nóng)村基層民主選舉模式的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)行范家鎮(zhèn)基層民主選舉中存在的問題，實(shí)際完善中首先應(yīng)注意加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，國(guó)家應(yīng)聚焦三農(nóng)問題，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，盡可能以知識(shí)農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為村民政治參與提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。其次，基層民主選舉中應(yīng)全面貫徹黨的方針與政策，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，使基層民主政治建設(shè)得到群眾的支持。再次，農(nóng)村教育建設(shè)需不斷加強(qiáng)。當(dāng)前義務(wù)教育已在大多農(nóng)村地區(qū)普及，村民應(yīng)注意利用這些教育資源提高自身的文化水平，正確認(rèn)識(shí)自身享有的民主政治權(quán)利。最后，在法律監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行完善。由于當(dāng)前基層民主選舉中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象極為明顯，其對(duì)于大多村民已成為常態(tài)，很大程度上使民主選取的制度性喪失，影響民主選舉的最終結(jié)果，更無從談及提升村民參與意識(shí)，此時(shí)便需考慮在法律監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行健全，盡可能使選舉中的違規(guī)問題得以控制。除此之外，在完善基層選舉模式中，也可考慮構(gòu)建相關(guān)的平臺(tái)，利用平臺(tái)將民主政治內(nèi)容向村民宣傳，而村民自身也能在平臺(tái)中表達(dá)自身的訴求，如選舉哪個(gè)候選人比較合適等，這樣才可使基層民主選舉順利開展。

綜上所述，范家鎮(zhèn)當(dāng)前基層民主選舉活動(dòng)中，影響因素集中表現(xiàn)在流動(dòng)人口、村民認(rèn)識(shí)程度等方面，整個(gè)基層民主選舉活動(dòng)的開展仍存在較多弊病，要求未來基層民主選舉中，注重村民基本生活得以保障。同時(shí)對(duì)相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，并加強(qiáng)教育建設(shè)，以此推動(dòng)基層民主建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

（作者單位：西安外國(guó)語大學(xué)）