俄羅斯軍事改革的做法、經(jīng)驗與啟示（下）

李大光

（接12月上期）

二、俄羅斯軍事改革的基本經(jīng)驗

俄羅斯為適應(yīng)國家政治經(jīng)濟體制的劇變，應(yīng)對戰(zhàn)略空間壓縮帶來的挑戰(zhàn)，重塑強大軍隊、重振大國雄風，采取激進方式推進軍隊改革，經(jīng)過壓縮軍隊規(guī)模，調(diào)整軍兵種體制，建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，強力推進“新面貌”等三個大回合的改革，基本實現(xiàn)了由大戰(zhàn)動員型向常備機動型的轉(zhuǎn)變，為建立適應(yīng)信息時代的“創(chuàng)新性軍隊”奠定了組織基礎(chǔ)。從俄羅斯軍事改革的基本做法我們可以總結(jié)出俄軍改革的基本經(jīng)驗。

一是大刀闊斧優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)。伴隨著世界形勢、戰(zhàn)爭形態(tài)和武器裝備的發(fā)展，軍事轉(zhuǎn)型成為當前世界主要國家共同面臨的重大課題。從戰(zhàn)略安全環(huán)境上看，北約持續(xù)東擴，美國加緊構(gòu)建“全球快速打擊”和反導系統(tǒng)，謀求太空、網(wǎng)空軍事優(yōu)勢，策動獨聯(lián)體地區(qū)國家“顏色革命”，俄羅斯面臨的安全威脅更加復雜嚴峻。俄高層認識到，傳統(tǒng)的軍事力量難以有效應(yīng)對多樣化安全威脅，迫切需要構(gòu)建新型軍事力量，以適應(yīng)維護新形勢下國家利益的需要。為此俄羅斯通過大刀闊斧的改革，裁減軍隊規(guī)模，優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)組織模式，將軍隊由大戰(zhàn)動員型轉(zhuǎn)向機動常備型。在大量裁減軍隊規(guī)模的同時，俄羅斯注意重塑和優(yōu)化部隊結(jié)構(gòu)，減少部隊數(shù)量和層次，縮小部隊規(guī)模編成，實現(xiàn)部隊的常備化、模塊化，提升快速反應(yīng)、機動作戰(zhàn)能力和聯(lián)合作戰(zhàn)水平。俄羅斯已取消陸軍的師—團建制，實行軍—旅制，共編11個集團軍，按功能組建了113個常備旅，并計劃在2020年前將常備旅數(shù)量增加至125個。另外俄軍政領(lǐng)導深知太空力量在信息化戰(zhàn)爭中重大作用，利用美國在東歐加緊部署反導系統(tǒng)這一打破全球戰(zhàn)略平衡的挑釁行為，最終在太空兵和空軍空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的基礎(chǔ)上于2011年12月1日正式組建起新的獨立兵種——空天防御兵。全俄每晝夜至少有3000名軍官和文職人員擔負戰(zhàn)斗值班任務(wù)。為建立這一系統(tǒng)，俄軍甚至不惜改變裁減軍官人數(shù)的決定，額外增加7萬名軍官編制，使俄軍官人數(shù)達到22萬。按俄軍計劃，建立該兵種只是第一步，下一步是到2016年前完全整合各戰(zhàn)略方向空天防御作戰(zhàn)力量，完善導彈襲擊預警系統(tǒng)和太空監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)無線電技術(shù)部隊的換裝，并普遍裝備末段反導能力強的S-400防空導彈，之后是列裝具備中段反導能力的S-500防空導彈系統(tǒng)。

二是通過理順軍隊領(lǐng)導指揮體制提升管理效率。軍事領(lǐng)導指揮體制改革實質(zhì)是對國防和軍隊權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來戰(zhàn)爭形態(tài)，還需要鐵腕推進，打破既有格局，觸動部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。俄羅斯非常重視在推進部隊體制改革的同時，注意提升作戰(zhàn)指揮效率。其國防領(lǐng)導指揮體制的改革，最重要的目標是實現(xiàn)軍隊建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實現(xiàn)軍隊的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭。在軍政系統(tǒng)方面，建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長—軍兵種司令部—軍區(qū)—部隊”四級機構(gòu)組成，重心在國防部機關(guān)和軍兵種司令部。在軍令系統(tǒng)方面，建立作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長—總參謀部—聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨立兵種司令部—部隊”四級指揮機構(gòu)組成，其中總統(tǒng)和國防部長負責戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。特別是俄羅斯成立的國防指揮中心，為俄軍打造成一個超級指揮體系，從而大大提高了俄軍指揮效益。俄國防部長紹伊古曾多次提到國防指揮中心是俄羅斯的“大腦”。在和平時期負責監(jiān)控國家安全動態(tài)，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭中心“將接管整個國家”。國防指揮中心的使用，是俄構(gòu)建新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的標志性事件。

三是合并重組軍區(qū)并實現(xiàn)戰(zhàn)時指揮權(quán)的高度集中。二戰(zhàn)后歷次戰(zhàn)爭證明，戰(zhàn)爭的基本類型已經(jīng)從世界大戰(zhàn)向局部戰(zhàn)爭和武裝沖突轉(zhuǎn)變，加之信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展，客觀上要求軍隊大幅提高指揮效率，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為各國的普遍做法，同時不斷下移聯(lián)合作戰(zhàn)指揮重心。因此一直以來俄軍希望建立類似美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。經(jīng)過了近20年的探索，直到2008年的“新面貌”改革，俄羅斯在聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面才取得突破性進展。啟動“新面貌”改革后，俄軍改革設(shè)計者基于此前的改革經(jīng)驗教訓認識到，軍區(qū)體制既不能拋棄，也不能原樣不動，應(yīng)該依托軍區(qū)改造軍區(qū)。為此2010年12月1日俄軍宣布將原來的6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)，即西部軍區(qū)、東部軍區(qū)、南部軍區(qū)、中部軍區(qū)。這次的軍區(qū)改革，雖然字面上仍然叫“軍區(qū)”，但此“軍區(qū)”概念的內(nèi)涵已不同以往。改革后的每個軍區(qū)就是一個戰(zhàn)區(qū)，也代表著一個戰(zhàn)略方向，實現(xiàn)了軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)略方向的統(tǒng)一。實質(zhì)上軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合戰(zhàn)略司令部，負責戰(zhàn)時對轄區(qū)除戰(zhàn)略核力量之外所有陸、空和海軍部隊的統(tǒng)一指揮。而聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的組建，是一次相當徹底的指揮體制改革，對提高俄軍戰(zhàn)斗力具有舉足輕重的作用。為了建立以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫和國防部長謝爾久科夫面對來自軍種的阻力絕不妥協(xié)，強行將軍種中央指揮所并入總參謀部，軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈。俄軍撤銷軍區(qū)并以戰(zhàn)略方向為任務(wù)區(qū)設(shè)置四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，標志著俄軍2008年底啟動的以“武裝力量新面貌”為主題的軍事改革進入新的發(fā)展階段。

四是勇于糾正錯誤和偏差，尋找適合本國國情發(fā)展道路。正如經(jīng)歷了“休克療法”的俄羅斯經(jīng)濟逐步走入正軌一般，俄羅斯軍隊也經(jīng)過了一輪輪大刀闊斧的改革，“激進”也好，“試錯”也罷，俄軍改革固然付出了沉痛的代價，但始終沒有放棄尋找適合本國國情發(fā)展道路的努力。在2008年的改革中俄航空兵部隊也取消了師—團建制，全部改為基地—大隊的模式。防空部隊也全部撤銷軍師建制，改編為13個空天防御旅。2009年俄軍盲目效仿西方軍隊編制模式，以旅替代所有師級編制，大批師級軍官被迫“下崗”，導致部隊戰(zhàn)斗力大幅下降。這項改革造成俄軍基層指揮員和專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴重短缺。為此俄軍2012年借助組建空天防御兵的時機又增加了7萬名軍官的編制，軍官數(shù)量增至22萬名。紹伊古上任伊始即強調(diào)逐步恢復師級編制，最先得到“平反”的是著名的塔曼摩步旅和坎杰米洛夫坦克旅，在2014年5月的紅場閱兵時即以師的本來面目出現(xiàn)。與編制糾偏相一致，一些此前被謝爾久科夫解職的高級軍官也官復原職，被裁掉的數(shù)百個軍兵種司令部機關(guān)崗位以及被取消的5.5萬名準尉也逐步恢復，從而讓真正懂軍事的人來指揮軍隊，也避免了士官、技術(shù)兵等專業(yè)人才的匱乏。2015年俄軍又利用空天軍合并的機會，再度恢復了空軍的師—團編制。俄軍一次次向改革目標發(fā)起的慘烈沖擊，頗有點西西弗斯推石上山周而復始的悲壯。然而正是在這種悲壯的循環(huán)中，俄軍改革腳步非但沒有停歇，反而更加堅定而執(zhí)著。

透過俄羅斯自我否定的螺旋式發(fā)展歷史，回望蘇聯(lián)解體后俄軍的數(shù)輪改革，其間經(jīng)歷的種種反復與波折，雖然不再顯得那么突兀而決絕，但俄羅斯改革者在一輪輪質(zhì)疑中堅定的改革決心依然讓人敬佩。

五是大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備演練，檢驗軍隊改革成果。突擊演練不僅檢驗了俄軍的真實戰(zhàn)備水平，而且也加強了各單位間的密切協(xié)作，鍛煉和培養(yǎng)了俄軍對潛在威脅的快速反應(yīng)、戰(zhàn)時動員等多種能力。最重要的是突擊演練全方位暴露了例行演習所掩蓋的問題，如人浮于事、反應(yīng)遲緩、各自為戰(zhàn)、裝備老化、保障不力等。俄軍高層希望通過這種方式來檢驗訓練效果，拉動各戰(zhàn)略方向建設(shè)，以更為積極的姿態(tài)應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的安全威脅。這些演習也表明了俄羅斯使用武力維護國家安全的決心，折射出俄羅斯“強軍”的迫切愿望。通過大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備檢查這種方式，俄軍的戰(zhàn)備狀態(tài)、訓練水平、快速反應(yīng)和應(yīng)對多種威脅的能力都得到了快速提高，這在克里米亞和烏克蘭東部地區(qū)危機響應(yīng)中，已經(jīng)得到充分展現(xiàn)，驗證的結(jié)果顯示俄軍新一輪軍事改革卓有成效。

三、俄羅斯軍事改革的有益啟示

自1992年建軍以來，俄羅斯軍隊經(jīng)歷了一場涉及國防領(lǐng)導管理體制、作戰(zhàn)指揮體制、軍隊動員與補充體制、軍兵種與部隊結(jié)構(gòu)、后勤保障體制、軍事教育和訓練體制的深刻變革。俄羅斯持續(xù)20余年的新軍事改革內(nèi)容十分豐富，經(jīng)驗教訓也十分深刻。俄羅斯軍事改革的做法，對我們都具有很重要的借鑒或啟示意義。

一是能否擁有不可動搖的改革信念，改革成敗最關(guān)鍵的因素。軍隊改革是對現(xiàn)有利益格局進行調(diào)整的復雜工程，涉及復雜的個人利益和部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多因素的掣肘，勢必會遭遇阻力。俄軍改革的經(jīng)驗告訴我們，只有順應(yīng)時代潮流，以時不我待的精神和直面困難的勇氣推進改革，才能抓住歷史機遇。俄軍改革的教訓啟示我們，推進軍隊改革轉(zhuǎn)型，膽大亦須步穩(wěn)，認準目標、找準道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏離靶標，真正找到適合本國國情的軍隊發(fā)展道路。

二是軍事改革要借鑒他國先進經(jīng)驗，但必須立足本國國情軍情。俄軍“新面貌”改革雖然在改革基本思路上借鑒了西方國家的建軍經(jīng)驗，但仍保持了自己的特色。

黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革作出了部署，我們必須立足本國國情軍情積極推進國防和軍隊建設(shè)改革。我軍在今后的體制編制調(diào)整中，必須按照未來信息化戰(zhàn)爭的要求，進行從指揮體制到部隊編成的全面變革。要依據(jù)“上下互動”、“高低結(jié)合”的原則，既要抓好高級機關(guān)改革的“大方面”，也要注重改革作戰(zhàn)部隊編成的“小方面”，切實把壓縮部隊規(guī)模和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來。

三是軍事改革要盡可能地充分論證科學設(shè)計，但改革中錯誤難以避免，積極完善糾錯機制更為重要。“新面貌”改革進程中的一些激進舉措產(chǎn)生了相當程度的一些消極影響。對于這一缺點，俄前總參謀長馬卡羅夫曾毫不諱言地指出：“俄格沖突揭示暴露出俄軍的一系列深層次問題，并沒有為我們留下進行試驗的時間，需要盡快帶領(lǐng)軍隊走出危機。因此我們不得不在沒有足夠科學理論論證的情況下進行徹底改革?！崩碚撌切袆拥南葘?，要保證改革少走彎路，就必須盡可能做好軍事理論準備，然后在理論指導下制定科學合理的改革方案。但同時我們也要看到，這種大規(guī)模的改革，總會暴露出一些從未遇到和思考的問題，很難一下子達到理想狀態(tài)。在改革中，發(fā)現(xiàn)錯誤并及時糾正，逐漸累積改革經(jīng)驗，不斷完善改革思路，才能最終達到目標。

四是軍事改革必然在觸及各方利益，必須正確處理好各種利益關(guān)系。軍隊不同群體和部門在根本利益一致基礎(chǔ)上仍然有著不同的具體利益。這樣在改革中不同群體和部門會有意無意地提出更符合自身利益的改革方案，從而使利益的天平向自身傾斜。面對這種情況，一方面必須為實現(xiàn)改革目標敢于觸動少數(shù)人的既得利益。改革的最終決策者要敢于擔當，不怕得罪人，要以十分堅定的意志推進改革，勇于沖破利益固化的藩籬。另一方面也不能忌諱言“利”。要認真考慮改革所帶來的利益關(guān)系變化，積極探尋解決利益矛盾的原則和對策，使大多數(shù)人能夠在努力減小改革中受益的阻力。俄軍在裁撤軍官崗位、推進職業(yè)化中的妥協(xié)，充分說明靈活運用利益補償手段，可以減少改革阻力，最終有利于改革目標實現(xiàn)。

五是在沒有戰(zhàn)爭情況下，大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備演練是檢驗改革成果的重要方式。貼近實戰(zhàn)、客觀全面的大規(guī)模突擊性戰(zhàn)備檢查，能夠真實反映部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)和訓練水平，進而發(fā)現(xiàn)問題并作出整改，有助于迅速取得進步，同時也被俄羅斯用作對西方國家軍事和政治斗爭的一種有效手段。從另一角度看俄羅斯頻頻進行大規(guī)模軍演和突擊性戰(zhàn)備檢查，也使得民眾對軍隊的興趣和尊敬、俄軍官兵的榮譽感和自豪感都顯著增加，民眾也會更加支持和熱愛軍隊，有助于解決兵員不足等問題。因此說俄軍這些舉措對增強國防實力和潛力都大有裨益。（完）

（作者單位：國防大學）