近期改革動(dòng)態(tài)

一、總體改革部署

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。11月27—28號(hào)召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求“構(gòu)建好的體制機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

二、供給側(cè)改革

11月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿(mǎn)足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體成立消費(fèi)金融公司，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍推廣至全國(guó)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出四方面具體措施：一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。三是創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。四是優(yōu)化政策支撐體系，系統(tǒng)調(diào)整財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi)，著力深化改革開(kāi)放、改善消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加大財(cái)稅金融價(jià)格土地政策引導(dǎo)支持、推動(dòng)職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，加快完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

三、公共服務(wù)體制改革

11月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。《通知》提出了簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)：一是全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，二是堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，三是大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，四是加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，五是扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)，六是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置?！锻ㄖ访鞔_，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。以后年度根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)完善相關(guān)政策措施。

四、地方改革

貴州省建立誠(chéng)信企業(yè)“紅名單”，上榜企業(yè)將獲聯(lián)合激勵(lì)政策。11月21日，貴州省印發(fā)《貴州省誠(chéng)信示范企業(yè)創(chuàng)建辦法（試行）》和《貴州省誠(chéng)信示范企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)政策（試行）》，貴州省創(chuàng)建省級(jí)誠(chéng)信示范企業(yè)，將實(shí)行失信行為一票否決制。誠(chéng)信示范企業(yè)的創(chuàng)建嚴(yán)格按企業(yè)所屬地縣（區(qū)、市）、市（州）和省信用辦三級(jí)評(píng)審程序，并將委托專(zhuān)業(yè)從事誠(chéng)信建設(shè)的省級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行預(yù)審，再將預(yù)審后符合條件的企業(yè)委托給第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)誠(chéng)信度調(diào)查，省信用辦根據(jù)預(yù)審和調(diào)查情況進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定本屆“貴州省誠(chéng)信示范企業(yè)”入選名單，并記為“紅名單”。貴州省信用辦將獲得省誠(chéng)信示范企業(yè)作為獎(jiǎng)勵(lì)信息錄入省公共信用信息平臺(tái)，記為“紅名單”。對(duì)紅榜企業(yè)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貼息等方面給予優(yōu)先安排；銀行對(duì)符合條件的紅榜企業(yè)開(kāi)展授信業(yè)務(wù)，發(fā)放信用貸款，最大限度滿(mǎn)足其融資需求，并優(yōu)先將紅榜企業(yè)納入創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點(diǎn)；交通部門(mén)對(duì)進(jìn)入“紅名單”的道路運(yùn)輸企業(yè)，在行政許可及資源配置時(shí)給予政策傾斜；公安機(jī)關(guān)對(duì)紅榜企業(yè)建立“綠色通道”，對(duì)企業(yè)報(bào)案、投訴、舉報(bào)以及行政審批、備案等申報(bào)事項(xiàng)，優(yōu)先受理、快速辦理等。

安徽開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社試點(diǎn)。經(jīng)省政府同意，安徽將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，提出今明兩年各市選擇1—3個(gè)縣的若干示范社開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)縣選擇1—2個(gè)有條件的示范社開(kāi)展試點(diǎn)（包括省直管縣）；力爭(zhēng)到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類(lèi)型的各級(jí)示范社30%左右。農(nóng)民土地股份合作社是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，按照股份制和合作制的基本原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營(yíng)形式。此次試點(diǎn)將堅(jiān)持四個(gè)主要原則，即農(nóng)民自愿、農(nóng)民自主，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，依法組建、規(guī)范辦社，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。在探索試點(diǎn)模式方面，安徽省提出，試點(diǎn)市、縣要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，采取“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)）入股、多要素入股等多種合作模式，規(guī)范、改造和新建農(nóng)民土地股份合作社。主要試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營(yíng)型等三種模式。

山西省取消商品房購(gòu)房限制。11月19日，山西省政府發(fā)布《關(guān)于健全完善住房保障和供應(yīng)體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，取消商品房購(gòu)房限制，包括取消購(gòu)買(mǎi)商品住房套數(shù)、戶(hù)籍、年齡等限制；取消商品住房銷(xiāo)（預(yù)）售價(jià)格申報(bào)制度；取消對(duì)境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人在本地區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品住房的限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，優(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。商品住房套型面積根據(jù)市場(chǎng)需求確定，不再受90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開(kāi)發(fā)總面積70%以上的限制。對(duì)在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房套型進(jìn)行調(diào)整。落實(shí)住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套普通商品住房的居民家庭，金融機(jī)構(gòu)貸款最低首付款比例為30%，利率下限為基準(zhǔn)利率的0.7倍。對(duì)已擁有1套住房并已結(jié)清貸款，為改善住房條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的居民家庭，執(zhí)行首套房貸款政策；未結(jié)清貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，貸款最低首付款比例為40%。允許擁有2套及以上住房并已結(jié)清貸款的居民家庭，第三次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)住房。允許符合政策條件的非本地居民申請(qǐng)貸款購(gòu)房。本省地方法人金融機(jī)構(gòu)個(gè)人住房貸款審核周期一般不超過(guò)30天；對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套或改善性普通商品住房，執(zhí)行貸款利率不高于基準(zhǔn)利率。

湖南省本級(jí)將不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。11月23日，《湖南省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》下發(fā)，決定取消13項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將10項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。湖南省政府要求各市州、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好取消非行政許可審批事項(xiàng)的落實(shí)工作，不得以任何形式變相審批，同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空。從今年7月開(kāi)始，湖南省按照中央有關(guān)精神，開(kāi)展了取消調(diào)整省本級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，分取消、依法轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)為其他行政權(quán)力等四種方式進(jìn)行處理。因此，除了取消和調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，湖南省還對(duì)國(guó)務(wù)院文件明確要求取消的49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)的初審、審核環(huán)節(jié)取消；明確調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)的84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，湖南省對(duì)應(yīng)的初審、審核環(huán)節(jié)相應(yīng)調(diào)整。湖南省此次取消的13項(xiàng)省本級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，包括了湖南省發(fā)改委資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定、合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金審批，湖南省教育廳舉辦全省性中小學(xué)生各類(lèi)競(jìng)賽的審批，湖南省人社廳省本級(jí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查，湖南省國(guó)土廳探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)，省水利廳建設(shè)項(xiàng)目水資源論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定以及水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，湖南省體育局一級(jí)裁判員技術(shù)等級(jí)審批等。