以行政改革創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉型發(fā)展

魏禮群

當前，世界經(jīng)濟總體上仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整之中，主要經(jīng)濟體走勢分化，一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟震蕩加劇。在這樣的背景下，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體如何促進經(jīng)濟轉型，形成可持續(xù)發(fā)展的新動力，已經(jīng)成為各方關注的焦點。此時此刻，我們在這里舉行國際論壇，集中研討“經(jīng)濟轉型與可持續(xù)增長”的重大課題，以及“一帶一路”建設中新興經(jīng)濟體的合作，應當說很及時，也很有必要。這對于促進新興經(jīng)濟體經(jīng)濟轉型與合作，共同拓展經(jīng)濟發(fā)展前景，具有十分重要的意義，對于形成合作共贏的新型全球治理模式將產(chǎn)生積極的影響。

中共十八屆五中全會通過了《中國共產(chǎn)黨關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了一系列重大思想和戰(zhàn)略決策，描繪了國家未來發(fā)展的美好藍圖，對推動中國經(jīng)濟轉型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重大的指導意義，我們要認真學習領會和貫徹落實。

宏觀調(diào)控能力和水平明顯提升

一般說來，當今世界新興經(jīng)濟國家都面臨經(jīng)濟轉型、提升經(jīng)濟增長水平的緊迫任務。然而，由于各國的國情不同，所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平不一樣，各國推進經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟增長的做法與路徑必然也不相同。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長正轉入發(fā)展新常態(tài)，轉型升級處于爬坡過坎的關鍵時期。近兩年，中國促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的鮮明特點，是通過深化簡政放權改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加快市場化進程和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟轉向中高速、邁向中高端水平，以實現(xiàn)更高形態(tài)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是簡政放權取得前有未有的進展。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，本屆政府以更大的決心和魄力推進簡政放權改革，提前兩年多實現(xiàn)減少三分之一行政審批事項的目標。目前，國務院部門共取消或下放行政審批事項640多項；中央層面投資核準事項減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消；工商登記實行“先照后證”、“三證合一”，注冊資本由實繳改為認繳，企業(yè)年檢制改為年報制；分四批取消211項國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項，減少三分之一；中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減少企業(yè)和個人負擔近千億元。多數(shù)?。ㄊ小^(qū)）政府的行政審批事項減少40%，有的超過70%。簡政放權改革有效激發(fā)了市場和社會活力與創(chuàng)造力。新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，近兩年多時間，全國新增市場主體2000多萬個，今年上半年平均每天新登記企業(yè)1.11萬戶，新登記企業(yè)中，90%是小微企業(yè)，96.3%是私營企業(yè)。各類社會組織也有較快發(fā)展。

二是在深化簡政放權改革中完善市場監(jiān)管。簡政放權是要把本屬于市場、公眾、企業(yè)、社會組織和地方政府的權力交出去，充分尊重它們的權利和發(fā)揮它們的應有作用，但放權不等于一放了之，完全撒手不管。簡政放權與市場監(jiān)管都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，二者不可或缺，不能偏廢。在簡政放權的同時，中國政府也著力創(chuàng)新和加強政府監(jiān)管。近兩年來，國務院確立了“放管服結合”的改革思路，強調(diào)搞好事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務。包括及時修訂相關法律法規(guī)，依法規(guī)范和整頓市場秩序，嚴厲查處經(jīng)濟、金融、財稅領域違法行為，努力營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。政府增加公共產(chǎn)品和公共服務，加強政務服務標準化建設，開展網(wǎng)上服務，推進由“進多個門，辦一件事”向“進一個門，辦所有事”的服務模式轉變。

三是積極適應新形勢創(chuàng)新宏觀調(diào)控。近兩年來，中國政府積極適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。一是確立了“區(qū)間調(diào)控”的宏觀調(diào)控思路，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，使經(jīng)濟增長速度、新增就業(yè)、居民收入、消費價格等宏觀指標都保持在一個較為合理的范圍，把宏觀經(jīng)濟政策的重點放在調(diào)結構、轉方式、促改革上。除了重視對經(jīng)濟“量”的調(diào)控外，還重視經(jīng)濟“質(zhì)”的提升，提出了提質(zhì)增效、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展等一系列組合性的宏觀調(diào)控目標。二是實施有針對性的宏觀調(diào)控方式。在“區(qū)間調(diào)控”基礎上，采取“定向調(diào)控”、精準調(diào)控，對可能滑出合理區(qū)間的重要影響變量進行預調(diào)、微調(diào)，不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。三是創(chuàng)新宏觀政策工具。在綜合運用好財政政策、貨幣政策的同時，注重產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的結合，供給政策和需求政策的結合，總量平衡和結構調(diào)整的結合，長期政策和短期措施的結合?？梢哉f，中國政府宏觀調(diào)控能力和水平明顯提升。

“無形之手”“有形之手”共同發(fā)力

通過深化簡政放權和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一系列舉措，中國經(jīng)濟轉型發(fā)展不斷取得新成效：

第一，整體經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局十天前公布的數(shù)據(jù)，前三季度，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格計算，比去年同期增長6.9%，其中，一、二季度都增長7%，三季度為6.9%。雖然第三季度經(jīng)濟增長速度略有回落，但經(jīng)濟整體平穩(wěn)的基本面沒有變，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢也沒有變。在今年以來世界經(jīng)濟復蘇不及預期、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，取得這樣的成績實屬不易。還要看到，中國的經(jīng)濟增長是在10萬億美元經(jīng)濟規(guī)模基礎上取得的，是在高基數(shù)上的增長，現(xiàn)在每增長一個百分點相當于5年前的1.5個百分點，相當于10年前的2.6個百分點。也就是說，現(xiàn)在增長一個百分點的絕對量要比過去大很多。其他宏觀經(jīng)濟指標也比預期的好。今年前三季度我國新增就業(yè)1066萬人，已超過全年的預期目標。這主要是因為在簡政放權、放管結合等改革舉措推動下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲。前三季度，居民消費價格同比上漲1.4%，漲勢溫和。這些都顯示，中國經(jīng)濟轉型中宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第二，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化取得新進展。從供給結構變化看，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.0%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了8.4%，占GDP的51.4%，比去年同期提高2.3個百分點。從內(nèi)需結構變化看，前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻率為58.4%，比上年同期提高9.3個百分點。從收入分配結構變化看，國民收入分配繼續(xù)向居民傾斜。前三季度，全國居民人均可支配收入的增速高于GDP增長速度。農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。這些說明，中國經(jīng)濟開始由工業(yè)主導型向服務業(yè)主導型轉變，由依靠過高投資拉動向投資消費協(xié)調(diào)拉動轉變。

第三，創(chuàng)新驅動發(fā)展勢頭良好。在全面深化改革開放和一系列“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的推動下，中國的新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動力、新經(jīng)濟成長迅速。今年前三季度，高技術產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.2個百分點。互聯(lián)網(wǎng)+、智能設備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息、文化、健康、旅游等消費需求旺盛，新的經(jīng)濟增長點快速形成。

總之，中國政府一手抓簡政放權，著力推動使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，一手抓創(chuàng)新市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控，努力使政府發(fā)揮更好的作用，讓市場這只“無形之手”和政府這只“有形之手”共同發(fā)力、協(xié)調(diào)并用。這對于加快經(jīng)濟轉型升級，推動經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端，發(fā)揮著十分重要的作用，這也是中國促進經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)驗。

同時，我們也清醒地認識到，中國經(jīng)濟轉型升級發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，目前經(jīng)濟下行壓力較大，體制改革還處于攻堅期，結構調(diào)整正值陣痛期，動力轉換仍在過渡期。

經(jīng)濟轉型的道路必將越走越寬

我們必須按照十八屆五中全會提出的牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步深化簡政放權改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟轉型和持續(xù)發(fā)展釋放更多的紅利、開拓更大的空間。

第一，進一步深化簡政放權，增強市場和社會活力。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。為進一步打開行政審批制度改革的空間，國務院決定對中央指定地方實施的行政審批事項進行清理。日前，國務院決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項；年底前對沒有法律法規(guī)依據(jù)的此類事項，原則上全部取消。同時，要全面推進負面清單管理。從2018年起，將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。負面清單管理從自貿(mào)區(qū)擴展到全國，從外資擴展到內(nèi)資，將有助于破除束縛經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙。還要加快市場開放，特別是服務業(yè)市場開放和改革，擴大電力、電信、石油、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療等領域的市場準入。通過負面清單制度對一些重要服務領域的市場準入固定下來，形成對外開放的新格局，以更好推動經(jīng)濟轉型升級。

第二，進一步創(chuàng)新和加強市場監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序。要完善市場監(jiān)管體制，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，把相關部門的監(jiān)管事項和規(guī)則放到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺上，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，并動員公眾、媒體等參與監(jiān)督，形成“大監(jiān)管”合力。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實現(xiàn)信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破信息孤島。要加強對重點領域的監(jiān)管，特別要完善金融監(jiān)管體制，完善消費市場監(jiān)管，推動建立服務業(yè)監(jiān)管標準，全面推進市場監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

第三，進一步創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，增強調(diào)控的科學性有效性。要繼續(xù)完善宏觀調(diào)控思路和方式，堅持“區(qū)間調(diào)控”、“定向調(diào)控”、“總量調(diào)控和結構調(diào)控結合”、“近期調(diào)控和長遠調(diào)控結合”、“間接調(diào)控和直接調(diào)控結合”等，及時完善調(diào)控政策，不斷提高宏觀調(diào)控的預見性、針對性、實效性。近期內(nèi)，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要結合國有企業(yè)改革和價格體系改革，進一步采取減稅降費措施，減輕企業(yè)發(fā)展負擔。加大民生工程建設和公共產(chǎn)品投資力度，加強公私合作項目（PPP）的落地。貨幣政策總體保持審慎和穩(wěn)健，加大定向調(diào)控力度，實施相機調(diào)控。要實施更有力的產(chǎn)業(yè)政策、國土政策，并使各項政策工具協(xié)同發(fā)揮作用。要著力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用高技術和先進技術改造提升制造業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高端產(chǎn)品比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要主動加強與主要經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的宏觀政策協(xié)調(diào)和溝通，尋找利益共同點，積極參與多雙邊國際經(jīng)濟合作，提升國際話語權，營造有利于國內(nèi)經(jīng)濟轉型發(fā)展的外部環(huán)境。在中國經(jīng)濟體量越來越大的情況下，加強與國際宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)越來越重要。

我們相信，隨著中國全面改革開放的深化，中國經(jīng)濟轉型的發(fā)展道路必將越走越寬廣，不斷取得更大的成效。

（作者系中國行政體制改革研究會會長）