新時(shí)代高校政治生態(tài)的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)與優(yōu)化路徑研究

文/常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張曉敏

黨的十八大以后，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的背景下，凈化高校政治生態(tài)，營造良好的教書育人環(huán)境已成為社會(huì)各界的共識(shí)。良好的政治生態(tài)，既是高校落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的要求，也是促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展和辦人民滿意教育的重要保障。

一、高校政治生態(tài)的內(nèi)涵及構(gòu)成

2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“政治生態(tài)”。此后，學(xué)術(shù)界對(duì)政治生態(tài)的概念從不同維度進(jìn)行解讀?？状ㄕJ(rèn)為，“政治生態(tài)是政治主體之間及其與從政環(huán)境之間相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互作用形成的動(dòng)態(tài)平衡的有機(jī)關(guān)系和綜合系統(tǒng)?！备鶕?jù)前人研究，筆者認(rèn)為良好的政治生態(tài)，離不開“人、制度、權(quán)力運(yùn)行、價(jià)值理念”等核心要素。

“人”的要素是指政治生態(tài)的參與主體。參與主體包含所有的參與者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。參與主體有擔(dān)當(dāng)，要求在政治活動(dòng)過程中有關(guān)人的因素積極健康。從高校政治生態(tài)層面看，高校政治生態(tài)主體包括領(lǐng)導(dǎo)班子和師生群體兩個(gè)方面。他們是政治生態(tài)運(yùn)行中最具主動(dòng)性和生命力的群體，是高校政治生態(tài)運(yùn)行好壞的關(guān)鍵因素。形成積極健康的政治生態(tài)必須建構(gòu)科學(xué)的選人用人機(jī)制，形成良性的干群關(guān)系。

制度因素要做到制度完備，要求參與主體開展活動(dòng)過程中的空間和邊界清晰，有可供執(zhí)行的制度依據(jù)和路徑。任何主體都必須依據(jù)規(guī)章制度開展活動(dòng)，受規(guī)章制度的框架約束。因此，良好的高校政治生態(tài)不僅有完備的規(guī)章制度可供執(zhí)行，而且有相應(yīng)的紀(jì)律約束制度的執(zhí)行。

價(jià)值理念是思想內(nèi)核和行動(dòng)先導(dǎo)，是政治生態(tài)的靈魂和根基。是指人們經(jīng)過長期理性思考所形成的思想觀念、價(jià)值判斷和理想追求。高校作為重要的思想文化陣地，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有重要職責(zé)，高校的政治生態(tài)建設(shè)離不開科學(xué)價(jià)值理念的引領(lǐng)，也離不開先進(jìn)文化的浸潤和滋養(yǎng)。高校要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，圍繞“立德樹人”的根本任務(wù)，辦人民滿意的教育。這是高等教育工作的根本任務(wù)，也是高校政治生態(tài)建設(shè)的核心價(jià)值理念。

權(quán)力運(yùn)行貫穿在政治生態(tài)建設(shè)的全過程，是涵養(yǎng)政治生態(tài)的必要條件和重要任務(wù)。高校政治生態(tài)亟須良性健康發(fā)展，必須要切實(shí)管住權(quán)力，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和公開透明。高校應(yīng)貫徹落實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，遏制并預(yù)防權(quán)力腐敗，明確權(quán)力的具體內(nèi)容、行使條件、運(yùn)行程序、責(zé)任監(jiān)督等，及時(shí)進(jìn)行權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，確保在行使權(quán)力時(shí)權(quán)責(zé)分明、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

“參與主體”“制度執(zhí)行”“價(jià)值理念”“權(quán)力運(yùn)行”四個(gè)基本要素形成雙向作用關(guān)系，共同決定著政治生態(tài)的健康狀態(tài)。

二、高校政治生態(tài)的評(píng)價(jià)及指標(biāo)

為了客觀反映政治生態(tài)運(yùn)行狀況，貫徹黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨建工作水平，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、遵紀(jì)守法、干事創(chuàng)業(yè)的高校政治生態(tài)環(huán)境，依據(jù)新時(shí)代高校工作實(shí)際，構(gòu)建高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）構(gòu)建高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。1.堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與推進(jìn)整改相結(jié)合。通過高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確查找政治生態(tài)中存在的突出問題，有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)黨組織及時(shí)采取有效整改措施，積極主動(dòng)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主體擔(dān)當(dāng)、制度完備、價(jià)值理念正確、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的高校政治生態(tài)環(huán)境。2.堅(jiān)持客觀情況與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合。指標(biāo)體系充分挖掘評(píng)價(jià)考核資源，綜合運(yùn)用巡視巡察結(jié)果、紀(jì)檢監(jiān)察情況、專項(xiàng)領(lǐng)域評(píng)價(jià)和群眾民意調(diào)研，構(gòu)建內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把客觀情況與主觀評(píng)價(jià)有機(jī)整合，從而客觀反映政治生態(tài)狀況。3.堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合。在政治生態(tài)評(píng)價(jià)考核過程中，既要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，形成體系，又要立足于政治生態(tài)建設(shè)的實(shí)際，便于操作。各指標(biāo)之間既要有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，又要有易于獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)。通過先行試點(diǎn)，完善指標(biāo)體系和工作機(jī)制，再進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)踐檢驗(yàn)，逐步拓寬指標(biāo)體系的適用范圍。

（二）高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容。經(jīng)研究設(shè)計(jì)，高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。設(shè)置一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)，包括“參與主體擔(dān)當(dāng)、制度執(zhí)行完備、價(jià)值理念正確和權(quán)力運(yùn)行規(guī)范”；設(shè)置二級(jí)指標(biāo)12項(xiàng)，重點(diǎn)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化；三級(jí)指標(biāo)30項(xiàng)，著力使政治生態(tài)狀況可透視、可檢查、可量化?！爸黧w擔(dān)當(dāng)”包含“一把手主體責(zé)任落實(shí)情況”“基層黨員教育管理情況”“選人用人、人才引進(jìn)情況”等內(nèi)容?！爸贫韧陚洹卑ā包h的政治制度、組織制度、生活制度、紀(jì)律制度等執(zhí)行情況”?！皟r(jià)值理念正確”包含“堅(jiān)持黨的路線方針政策情況”“貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況”“加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理情況”“落實(shí)立德樹人情況”等內(nèi)容?！皺?quán)力運(yùn)行規(guī)范”包括“日常監(jiān)督管理情況”“存在問題整改和問責(zé)情況”等內(nèi)容。構(gòu)建高校政治生態(tài)指標(biāo)體系，總分值100分，考核評(píng)價(jià)分為自主評(píng)分和考核組評(píng)分兩個(gè)方面，數(shù)據(jù)來源主要包含上級(jí)黨委、紀(jì)委考核和群眾滿意度民主測評(píng)，盡可能做到全面。通過調(diào)研、訪談等形式，集中專家學(xué)者、黨委、紀(jì)委等意見，為高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的篩選和權(quán)重的確定提供依據(jù)。通過量化打分考核，考評(píng)分?jǐn)?shù)越高則表明政治生態(tài)程度越好，評(píng)定“優(yōu)、良、中、差”四個(gè)等級(jí)。在高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用過程中，以時(shí)間為軸線，進(jìn)行縱向比較，監(jiān)測政治生態(tài)變化過程。還可以進(jìn)行同一時(shí)間高校不同二級(jí)單位政治生態(tài)狀況的橫向比較，考察評(píng)價(jià)高校政治生態(tài)的變化情況以及各二級(jí)單位之間的具體差距。通過綜合分析研判，實(shí)時(shí)把握政治生態(tài)發(fā)展進(jìn)程，供上級(jí)黨委進(jìn)行決策參考。另外，要注重政治生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信息化建設(shè)，用互聯(lián)網(wǎng)思維搭建政治生態(tài)評(píng)價(jià)考核平臺(tái)，提高工作效率，優(yōu)化政治生態(tài)。指標(biāo)體系絕非一次成型、一成不變，需要不斷通過實(shí)踐運(yùn)行進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)修正，不斷完善，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政治生態(tài)狀況的直觀反映。

三、高校政治生態(tài)的優(yōu)化路徑

高校政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，要運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，從“價(jià)值理念、權(quán)力運(yùn)行、主體擔(dān)當(dāng)、制度完備”等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和完善。

（一）理念先行，營造健康氛圍。良好的政治生態(tài)需要健康的土壤。加強(qiáng)高校政治生態(tài)建設(shè)必須首先從內(nèi)部樹立正確的價(jià)值理念和科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向。高校的文化和價(jià)值觀應(yīng)該是現(xiàn)代內(nèi)部治理體系的集中體現(xiàn)，在高校中積極營造民主化、法制化的治理理念，積極弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔、積極向上的價(jià)值觀。豐富校園文化的傳播方式，重視高校政治生態(tài)的宣傳，將風(fēng)清氣正教育融入課堂、融入環(huán)境。在高校內(nèi)部形成良性的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，注重政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)對(duì)學(xué)校政治生態(tài)環(huán)境的影響，在產(chǎn)教融合、對(duì)外提供社會(huì)服務(wù)等方面加強(qiáng)紀(jì)律、規(guī)矩觀念宣傳，同步提升內(nèi)部治理體系和校園文化環(huán)境，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入師生日常，使服務(wù)、責(zé)任、法治意識(shí)根植在每個(gè)人的心田。

（二）制度約束，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范、科學(xué)、有序的制度體系是保障政治生態(tài)發(fā)展的根基。一方面，高校需要構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系；另一方面，高校需要注重制度的執(zhí)行和檢查。首先，要積極構(gòu)建高校制度規(guī)范體系，通過頂層設(shè)計(jì)梳理制度，制定適應(yīng)新時(shí)代高校特點(diǎn)的行為規(guī)范。其次，扎緊制度的籠子，用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持制度的尺子量長短，不能因人而異、因人而廢。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)管，特別是監(jiān)督干部人事、基礎(chǔ)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、招生錄取等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到公開、透明、規(guī)范，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持高壓態(tài)勢，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早控制、早化解，實(shí)現(xiàn)“一案一提醒，一案一剖析，一案一警示”。在師生干部群眾中，形成按制度辦事，依規(guī)矩履責(zé)，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）行動(dòng)參與，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)的開放性與系統(tǒng)性，決定了高校政治生態(tài)建設(shè)需要各政治主體的共同參與。高校黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部必須以上率下，強(qiáng)化自我監(jiān)督，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)政治洗禮、思想修養(yǎng)、理論熏陶。廣大教師要做到行為世范，把模范遵守師德師風(fēng)放在首位，貫徹落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范組織紀(jì)律，發(fā)揮“四種形態(tài)”防微杜漸作用，對(duì)不正之風(fēng)實(shí)行責(zé)任追究的倒查機(jī)制。對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、拉幫結(jié)派、破壞民主集中制等行為追究責(zé)任，堅(jiān)決與不正之風(fēng)作斗爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，只要觸犯了規(guī)定，都必須依紀(jì)依法處理，絕不姑息遷就，形成人人遵守制度，人人踐行規(guī)范的氛圍，從而帶動(dòng)師生弘揚(yáng)正能量，凈化校園政治生態(tài)。

綜上所述，高校政治生態(tài)建設(shè)不是一朝一夕就能徹底改變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)工程，要不斷積累、定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)充校正。要從參與主體、制度、價(jià)值理念和權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)維度不斷修正。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)高校政治生態(tài)建設(shè)的“指揮棒”作用，把政治生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部考核任用緊密結(jié)合，形成師生干部自覺維護(hù)良好政治生態(tài)，不斷優(yōu)化校園育人環(huán)境，為高校事業(yè)發(fā)展和教育強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保障。