從冬奧契機看京西北一體化

未來一二十年，京津冀與長江經(jīng)濟帶、一路一帶共同成為支撐我國區(qū)域一體化發(fā)展的三大核心戰(zhàn)略。2015年6月初，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)部下發(fā)，首善之區(qū)和畿輔之地的一體化進程驟然提速，新型首都圈和世界級城市群建設大幕就此全面開啟。

2015年7月31日，北京攜手張家口，成功獲得2022年冬奧會的舉辦權，這也是堅決落實首都城市戰(zhàn)略定位、積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展的結果，必將為推動北京和張家口乃至整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。

由此，環(huán)京地區(qū)已形成跨區(qū)域合作的三大戰(zhàn)略平臺：京南方向的北京新機場及輻射大興、廊坊、涿州、武清等地的臨空經(jīng)濟區(qū)，京東方向的通州副中心與“京東休閑旅游示范區(qū)”（后者以平谷為中心，聯(lián)合三河、薊縣、興隆等地合建），以及京西北方向的京張一體化板塊。其中，地處京津冀生態(tài)腹地的京張一體化板塊在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領域的跨區(qū)域合作已推動多年，2022年冬奧會的成功申辦，恰如點燃京津冀西北區(qū)域一體化熱情的圣火，引得全球矚目。

會展起步，冬奧綻放

歷史經(jīng)驗表明，重大國際展會與賽事活動往往能大幅提升國家和城市形象，帶來顯著的經(jīng)濟社會影響，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。北京與張家口的跨區(qū)域合作，由表及里，由小至大，始發(fā)于延懷盆地合辦各類國際會展，升華于兩市合辦2022年冬奧會。

地處延懷盆地的河北懷來與北京延慶兩縣，隔官廳水庫相望，京張系列交通干線將之串聯(lián)。2007年在官廳地區(qū)建成裝機容量達50兆瓦的風力發(fā)電場，是北京首座風電場，也是2008年北京奧運會的清潔能源示范工程。張家口的風，轉換成了北京奧運會的電，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的萌芽發(fā)軔于此。同時，該地區(qū)非常適合種植葡萄，兩縣經(jīng)過多年發(fā)展，均形成了一定規(guī)模和特色的葡萄產(chǎn)業(yè)體系。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，延慶、懷來兩縣自覺打破“一畝三分地”思維定式，統(tǒng)一制定葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并借助承辦的2014年世界葡萄大會歷史契機共同推出了該規(guī)劃，“延懷河谷，葡萄酒鄉(xiāng)”這一品牌正式亮相世界，提升了該地區(qū)的國際形象，促進了生態(tài)休閑與葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

將于2019年在延慶舉辦的北京世界園藝博覽會，是繼1999年昆明、2006年沈陽、2011年西安、2013年錦州、2014年青島、2016年唐山六座城市后，第七次在中國舉行的世園會，也是繼1999年昆明之后20年，中國第二次舉辦最高級別（A1級）的世園會。為了籌辦該會議，北京將投資1500億元左右用于場館、基礎設施等方面建設，而長達6個月的會期，將直接吸引約3000萬人次參觀，將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟和社會效應，再一次助力京張地區(qū)特別是延懷盆地的協(xié)同發(fā)展。

如果說，2014年世界葡萄大會和2019年北京世界園藝博覽會將北京延慶及對面的張家口懷來推向世界，那么，2022年冬奧會將推動張家口全市走出河北、走向世界。

這遠非一場國際大型運動會。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入實質性推進階段的背景下，北京與張家口此次聯(lián)合承辦冬奧會，被視為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)一體化的“催化劑”。

其重大意義至少體現(xiàn)在兩個方面。一是形成京津冀西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。與其他熱點地區(qū)相比，張家口所在的冀北地區(qū)長期處于“邊緣化”的地位。

近年來，北京市的科技文化資源與生態(tài)休閑需求，由中關村向昌平、延慶、懷來等地不斷延展。而這次冬奧會申辦成功，必將大力改善基礎設施，大幅提升城市知名度，張家口將成為京津冀城市群進一步向西北地區(qū)及歐亞陸橋協(xié)同與輻射的橋頭堡。

二是帶動中國冰雪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和京津冀生態(tài)休閑邁上新臺階。冬奧會的舉辦將快速催化冰雪產(chǎn)業(yè)這個新增長點。有分析指出，在此次冬奧會紅利的帶動下，國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)未來每年將創(chuàng)造325億元左右的經(jīng)濟價值，帶動其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入將達到3000億元以上。對于張家口及京西北地區(qū)而言，新型能源、生態(tài)環(huán)保、旅游服務等為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將得到確立，產(chǎn)業(yè)轉型升級獲得更多動力，京津冀城市群的巨大山地休閑需求將涌入該地區(qū)，尤其是冬季游、冰雪游將邁上新的發(fā)展階段。

能源協(xié)同，交通一體

能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。包括張家口、延慶等地在內(nèi)的廣大京西北地區(qū)是京津冀城市群清潔能源資源的供應高地。張家口風電資源規(guī)劃裝機容量可達2000萬千瓦以上，占河北省陸上風電資源的81%；屬太陽能輻射Ⅱ類區(qū)域，年太陽總輻射每平方米1500-1700千瓦時，年日照時數(shù)2700-3000小時，是河北省太陽能資源最富集的地區(qū)。目前，張家口正在加強科技創(chuàng)新，積極建設集風—光—儲—輸于一體的千萬千瓦級清潔電力能源基地，保障首都地區(qū)及京津冀城市群的清潔能源需求。

同時，正在啟動的百萬千瓦級“光伏廊道”（沿懷來至崇禮高速公路沿線建設）將成為京西北地區(qū)清潔能源發(fā)展的靚麗一筆。作為首都新能源示范窗口的延慶縣，新能源和可再生能源利用總量占能源消耗總量25%，占比居北京市首位，形成了太陽能光熱發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質應用、新能源汽車運營、風光互補系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等高端示范。并建成了北京地區(qū)首個新能源科普展示中心，培育公眾的低碳環(huán)保意識。

北京市與張家口市相距200多公里，交通問題長期制約著京張地區(qū)的一體化步伐。隨著京津冀加快協(xié)同發(fā)展，交通基礎設施建設成為重要突破口，冬奧會申辦成功，有利于加速完善京西北地區(qū)的交通短板，尤其對張家口的交通會有根本的改善，包括高鐵、高速公路、縣與縣的斷頭路，投資力度會加大。

新建北京至張家口高鐵建成后，將直接連通北京、延慶、張家口三地，北京到張家口的時間縮短至50分鐘，張家口也將借此融入首都“一小時經(jīng)濟圈”。目前，京張高鐵已開工建設八達嶺段，計劃2019年完成建設，同時要服務于2019年在延慶舉辦的北京世界園藝博覽會。

除了高鐵，目前已有京藏高速公路、京新高速公路和110國道連接北京、延慶、張家口三地。此外，作為2022年京張冬奧會的重要保障工程，興延高速將于近期開工建設，未來還將新建延崇高速，屆時可驅車從北京直抵崇禮。

另外，建議加快該地區(qū)航空一體化研究，科學布局和建設一批支線機場及通用航空機場，支撐世園會、冬奧會等重大賽會活動，也為該區(qū)域打造世界級山地休閑品牌提供立體化的交通支撐。

跳出京津冀區(qū)域來看，京西北地區(qū)的能源資源協(xié)同與交通一體化建設，具有更重要的意義，因此要科學謀劃。張家口、延慶直面的廣大西北地區(qū)是我國能源資源最富集的地區(qū)，背靠的京津冀城市群是距離西北地區(qū)最近的國家重點城市群，也是西北地區(qū)能源資源外送的重要承接地和過境通道。

從發(fā)展態(tài)勢來看，西北地區(qū)的山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等能源資源大省（區(qū)）正在成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的后方能源與材料戰(zhàn)略基地。由此，圍繞京張地區(qū)建設我國北方能源資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)很有必要。

另一方面，京張交通通道是京津冀地區(qū)最便捷的國際合作陸路通道的重要一段。以北京為起點，經(jīng)張家口、二連浩特到莫斯科，比經(jīng)滿州里口岸的濱洲線近1140公里。1956年1月正式開通的北京—烏蘭巴托—莫斯科國際聯(lián)運列車，一線連接了三個國家的首都，使得這條通道具有經(jīng)濟與政治的雙重意義。該通道成為我國華北地區(qū)，特別是京津冀地區(qū)向北開放，連接歐亞國際經(jīng)濟板塊的最便捷的陸路通道。

因此，應該以歐亞大陸視野謀劃京津冀西北區(qū)域的國際貿(mào)易、國際能源等方面合作，并順應“一路一帶”戰(zhàn)略，探索構建北京—烏蘭巴托—莫斯科首都經(jīng)濟帶與中蒙俄經(jīng)濟走廊。

產(chǎn)業(yè)互動，生態(tài)一脈

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域一體化發(fā)展的重要基礎。結合京張地區(qū)的交通布局和相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢與特點，建議著力構建3條地跨不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。一是京張新能源與電子信息產(chǎn)業(yè)帶，主要由中關村海淀園、昌平園、延慶園，以及懷來、涿鹿、宣化、張家口沿線的各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地與園區(qū)構成，重點發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保及電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為京張產(chǎn)業(yè)走廊的中堅力量。

二是張承清潔能源保障帶，定位于保障首都經(jīng)濟圈及華北地區(qū)的清潔能源供應，包括張家口市在壩上四縣構建的集風光儲輸于一體的“千萬千瓦級清潔能源基地”，以及豐寧的水電（將成為世界裝機容量最大的抽水蓄能電站）、地熱項目，為京津冀城市群的發(fā)展提供清潔能源保障。

三是延慶—懷來葡萄酒與酒莊產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)懷來與延慶葡萄產(chǎn)業(yè)的不同基礎和各自優(yōu)勢，差異化發(fā)展。對于懷來，進一步提升葡萄及葡萄酒產(chǎn)量與質量，打造成為國內(nèi)最大、國際知名的葡萄酒加工基地；對于延慶，進一步發(fā)揮旅游客流優(yōu)勢和辦會優(yōu)勢，依托京津等地龐大的市場支持，建設成區(qū)域及城市的形象展示平臺、葡萄酒文化體驗與傳播平臺、休閑產(chǎn)業(yè)平臺，成為首都地區(qū)重要的“綠色客廳”。

目前，首都高科技資源與創(chuàng)新型企業(yè)沿京張通道加速擴散，中關村昌平園、延慶園，沙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東花園懷來新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。美國西海岸的“兩谷（硅谷與納帕谷）融合”模式正在京西北地區(qū)成功復制。近期，中關村提出建設京津冀“大數(shù)據(jù)走廊”，正是基于中關村的研發(fā)、服務、市場優(yōu)勢，天津濱海新區(qū)的高端制造優(yōu)勢，河北張家口、承德等地的新能源優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)業(yè)基地和上下游關系，以“創(chuàng)新資源”為紐帶串聯(lián)成線，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

此外，借助世園會、冬奧會等機遇，積極發(fā)展會議會展、生態(tài)休閑、都市農(nóng)業(yè)、體育健康、文化創(chuàng)意等輕質、綠色產(chǎn)業(yè)，也是京西北地區(qū)的重要選擇。尤其要抓好中國第一次成功舉辦冬奧會的歷史契機，順應全國冬季出游開始漸入佳境的時機，發(fā)揮臨近京津大都市的獨特區(qū)位，著力加強冬季旅游服務，豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游層級，并以此為核心，不斷向周邊輻射，推動首都地區(qū)山地生態(tài)休閑、冰雪運動休閑跨越式發(fā)展。

實際上，全球山地休閑旅游的典范——阿爾卑斯山，也正是憑借冰雪運動、健康休閑、會議會展、文化創(chuàng)意等要素逐漸成為世界知名的旅游、度假、療養(yǎng)勝地。

生態(tài)廊道具有維護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等生態(tài)服務功能，對于城市和區(qū)域的綠色可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。京津冀大部分地區(qū)屬于華北平原，地勢低緩，河網(wǎng)縱橫，但其西部、北部為綿延山區(qū)，并與蒙古高原、山西—黃土高原相接壤。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益迫切，京西北地區(qū)的生態(tài)廊道建設，具有重要意義。而且，即使在整個京津冀地區(qū)，京西北板塊作為華北生態(tài)環(huán)境高地，其生態(tài)廊道的建設也比其他板塊尤顯重要。在京西北建設生態(tài)廊道，可以著重圍繞永定河展開。

永定河是海河水系最大的一條支流，也是北京的母親河。“十二五”期間，北京市編制《永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶綜合規(guī)劃》，提出營造河濱帶，建設濕地，加強灘地綠化，形成水面、溪流連通、水綠相間的永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶。

在未來發(fā)展中，京冀應該加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新機制，上下游聯(lián)動，進一步豐富永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的空間與內(nèi)容，共同建設一條保障京津冀生態(tài)平衡的綠色廊道。通過加強區(qū)域聯(lián)合，擴大治理范圍，樹立整體規(guī)劃理念，形成永定河沿線優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展的良性發(fā)展格局。

同時，兼顧京張地區(qū)文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)效應及城市空間結構等需求，以京冀共建永定河生態(tài)廊道為切入點，著力開發(fā)京西及張家口市極其豐富的歷史文化與自然景觀資源，既能促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又能為都市居民休閑提供理想空間。

值得一提的是，打造地跨京冀的永定河生態(tài)廊道，對于改善京津冀城市群的大氣質量具有十分重要的意義。近期，有研究稱大規(guī)模地表徑流（如流動的河流）是治理霧霾的有效手段，部分學者進一步提出，通過開鑿“京津陸海運河”以改善霧霾天氣，并發(fā)展北京及周邊地區(qū)航海事業(yè)和海洋經(jīng)濟。與之相比，于京津冀西北側上風上水的生態(tài)環(huán)境高地構建永定河生態(tài)廊道，更具有可操作性和經(jīng)濟性，生態(tài)環(huán)境效益也將更加明顯。