基于政策工具分析英國“兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來”

【摘 要】英國“兒童計劃”是兒童發(fā)展的總體規(guī)劃，在英國教育的舞臺上充分發(fā)揮了承前啟后的作用，該“計劃”涉及的主體多、范圍廣、內(nèi)容詳細，明確了兒童發(fā)展過程中的多方職責(zé)，范圍包含兒童健康、安全、教育、潛能拓展、走向成功的方方面面，內(nèi)容具體到每一個孩子的每一項需求。本文基于麥克唐納爾政策工具的角度，從命令、報酬、職能拓展、權(quán)威重組、勸告或引誘等五個方面來分析“兒童計劃”是如何實現(xiàn)將英國打造成最適合兒童生長的國家這一宏偉目標的。

【關(guān)鍵詞】英國 《兒童計劃》 政策工具

【中圖分類號】G649 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）27-0012-03

“兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來”（The Children’s Plan：Building Brighter Futures，下稱“計劃”）是 英國2008年公布的一份針對0～18歲兒童基礎(chǔ)教育發(fā)展的十年規(guī)劃，其中主要包含七章內(nèi)容、四個附錄，核心部分為六大戰(zhàn)略目標以及實現(xiàn)上述目標的戰(zhàn)略措施，其中六大目標包括：（1）保證兒童健康與幸福；（2）確保兒童安全；（3）達到世界一流的教育水平；（4）縮小弱勢家庭孩子的學(xué)業(yè)成績差距；（5）確保18歲以下兒童能充分地發(fā)揮其潛能；（6）引導(dǎo)兒童走向成功。世界的快速變革與發(fā)展，給英國兒童的發(fā)展提供了更多的可能性、更便捷的資源獲取方式，但同時也給兒童教育與成長帶來了新的困境與挑戰(zhàn)。從青少年教育成果方面看，英國尚未達到世界一流的標準。2007年12月，經(jīng)合組織的PISA2006結(jié)果顯示，英國學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀與科學(xué)方面的國際排名發(fā)生了明顯的變化，與2000年相比，數(shù)學(xué)由第8位下降為第24位，閱讀由第7位下降為第17位?！坝媱潯钡奶岢黾词菍陙硭媾R挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是對未來兒童發(fā)展的重要指引。

本文從麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具的角度去分析英國政府是如何采取措施去現(xiàn)實六大目標的。麥克唐納爾和埃爾莫爾根據(jù)工具最有可能發(fā)揮預(yù)期效果的條件將政策工具分為五類：命令、報酬、職能拓展、權(quán)威重組以及勸告政策或引誘。在“計劃”中，上述五種工具均有體現(xiàn)，每一個目標的實現(xiàn)都可能采用了不同的政策工具，而同一政策工具，也會實現(xiàn)不同的預(yù)期目標。

一 命令工具

命令是指規(guī)范個體和機構(gòu)的規(guī)則，它通常包含兩部分，一是規(guī)定某一具體社會群體全體成員行為的政策表述；二是對沒有遵守行為規(guī)范的人的處罰。當希望鼓勵某一團體內(nèi)部全體成員行為一致時，命令才是合適的政策工具。

“兒童計劃”中命令工具的強制性主要是隱性的。

1.在保證兒童健康與幸福方面

“計劃”規(guī)定所有的地方兒童服務(wù)機構(gòu)或組織都要頒布自己的“父母特許證”，其中包括所有父母能從地方政府獲得支持的最低標準，以及父母在兒童成長不同階段被賦予的不同權(quán)利。同時，建立“職業(yè)發(fā)展框架”，規(guī)定不同職業(yè)階段的標準以及應(yīng)具備的能力，并于2008年，頒布“兒童工作者行動計劃”將社會教育學(xué)應(yīng)用整合到框架中去。

2.為了確保兒童的安全

“計劃”中要求國家對博物館、名人故居、學(xué)習(xí)中心、農(nóng)場等學(xué)生經(jīng)常前往的校外活動場所實行掛牌管理，將這些場所原有的“安全”和“優(yōu)質(zhì)”兩種標志合二為一，在組織學(xué)生外出活動時方便選擇；為了保證兒童工作者的合格水平，所有學(xué)校的新入職成員、早期教育的從業(yè)人員，甚至進入兒童工作領(lǐng)域的海外人員都要受到國家犯罪記錄局的檢查；同時要求早期教育的教師及從業(yè)者要能保證兒童第一階段的發(fā)展符合“早期基礎(chǔ)階段指標”的要求。

3.為了達到世界一流的教育水平

“計劃”中規(guī)定在每一所中學(xué)建立“個人導(dǎo)師”制度，導(dǎo)師要了解每個孩子的發(fā)展水平、幫助他們克服困難，同時，導(dǎo)師的人選要建立在已有工作人員的基礎(chǔ)之上，到2010年，每一所學(xué)校都應(yīng)建立“個人導(dǎo)師”制度；學(xué)校的課程要能夠保證學(xué)生經(jīng)驗的連續(xù)性，從2008年起，對初等教育課程進行徹底的審查，并任命羅斯·吉姆（前學(xué)校系統(tǒng)副總監(jiān)）為這次客觀審查活動的領(lǐng)導(dǎo)者；為了適應(yīng)21世紀學(xué)校發(fā)展需要，2008年起開始實施新的“校長專業(yè)資格標準”。

4.為了確保兒童能夠發(fā)揮潛能、走向成功

學(xué)校間伙伴關(guān)系的建立有助于相互間的共同合作來提高學(xué)生的在校表現(xiàn)水平、解決學(xué)生缺席等問題，因此此次改革將采取艾倫2005年所做報告的建議：“到2008年，兒童家庭、學(xué)校要求每一所中學(xué)都要加入行為伙伴系統(tǒng)”，此項要求由自愿加入變成強制規(guī)定；同時，在未來的發(fā)展中，注重青少年應(yīng)用性技能的掌握，將英語、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)的實用技巧作為14～19歲學(xué)業(yè)考核的核心部分，到2010年在全國實行，并作為學(xué)生獲得文憑的一個必要前提。

二 報酬工具

報酬是指給予個體或機構(gòu)貨幣（或貸款），以交換其物品或服務(wù)。報酬包括兩個組成部分：（1）貨幣、服務(wù)或用于交換貨幣的物品；（2）說明如何獲取和使用貨幣、服務(wù)和物品的指南。

報酬工具是“計劃”中使用頻率最高的工具，尤其是提供資金的支持，由此可見英國政府對兒童發(fā)展的支持力度之大、重視程度之深，同時，也反映出了其經(jīng)濟水平之高，經(jīng)濟無疑是成為了教育發(fā)展的強有力的后盾。

1.在保證兒童的健康與幸福方面

在兒童健康方面，“計劃”中規(guī)定的投入豐富而具體，例如：未來三年斥資￡90 million建設(shè)殘疾兒童休息的設(shè)施，對殘疾兒童的家庭支持基金發(fā)放年齡延長至18歲；斥資￡225million建設(shè)操場、游樂場等兒童活動場所；到2011年，國家將投資￡650million來提高學(xué)校的食物質(zhì)量，通過與學(xué)校食品信托機構(gòu)合作，建立學(xué)校食品的最低標準，提高對學(xué)校食堂工作人員及學(xué)校護工的培訓(xùn)質(zhì)量與靈活性等等。

2.為了確保兒童的安全

資助實施家庭安全設(shè)施計劃，有效預(yù)防發(fā)生在家中的安全事故；對處于不利家庭（父母失業(yè)）的孩子政府在未來三年將投入￡18million開展“家庭安全設(shè)施計劃”幫助貧困地區(qū)的家庭。

3.為了達到世界一流的教育水平

為了保證小學(xué)階段每一個孩子都不掉隊，除了“每個孩子都是讀者，每個孩子都會算數(shù)”計劃，此次改革將在未來三年投資￡25million開展“每個兒童都是作家”計劃，對在寫作方面有困難的孩子進行一對一的輔導(dǎo)。

4.縮小弱勢家庭孩子的學(xué)業(yè)成績差距

未來三年投資￡100million將一周15小時免費照看對象進一步擴展，使之不僅包括3～4歲幼兒，還要增加貧困社區(qū)的20000名2歲幼兒。未來三年投入￡26.5million，探索不同形式的教育，其中包括：小型學(xué)校、視頻學(xué)校，學(xué)習(xí)內(nèi)容符合市場需求的高品質(zhì)職業(yè)院校。

5.為了確保兒童能夠發(fā)揮潛能、走向成功

未來三年投入￡31.5million幫助16歲的輟學(xué)兒童重新接受教育；投入￡20 million，將“認可的行為規(guī)范”作為預(yù)防青少年違背社會公德行為的評價指標，在對違背社會公德行為監(jiān)管的同時，幫助青少年養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；同時在未來兩年投入￡160million來改善、拓寬青少年活動及活動領(lǐng)域。

三 職能拓展工具

職能拓展可以被界定為“調(diào)動經(jīng)費，以投資于物質(zhì)、智力和人力資源。”區(qū)別于報酬工具，職能拓展更多地表現(xiàn)為一種長期性的投資，當個人或機構(gòu)無力回應(yīng)政策時，政府通過培訓(xùn)、提供資源等方式使之有能力對目標做出積極的行為。根據(jù)“計劃”中涉及的主體分類，職能拓展主要表現(xiàn)為對家長的職能拓展、對學(xué)生個人的職能拓展、對教師的職能拓展以及對政府和學(xué)校的職能拓展。

1.對家長的職能拓展

“計劃”中十分重視父母的參與，為了提高信息對家長的有效性及可用性，國家將開通電話熱線服務(wù)（家長知識），建立搜索引擎為家長提供指導(dǎo)，同時還將探索以文本和即時通訊的方式提供信息及建議的范圍，并通過社交網(wǎng)站提供“家長—家長”的相互幫助系統(tǒng)，發(fā)揮家長間的相互帶動、相互指導(dǎo)的作用；探索開發(fā)“個人（0～11歲）的成長記錄”，使家長可以追蹤孩子健康水平的發(fā)展軌跡等。

2.對學(xué)生個人的職能拓展

為了使兒童在受到威脅、傷害時能夠?qū)で髱椭?，在未來四年，國家將在“兒童熱線”及“英國防虐待兒童熱線”（NSPCC）投入￡30million來增強其服務(wù)；通過“志愿服務(wù)組織”為青少年提供一系列的活動來增強他們的安全意識，通過提供專業(yè)的服務(wù)，來保障青少年的安全等。“計劃”的受益群體是所有的青少年，因此殘疾兒童的權(quán)益也得到了充分的考慮，例如：為了增加殘疾兒童的教育、工作機會，增強其獨立生活的能力，國家實施“過渡支持計劃”幫助殘疾兒童順利進入成年期。

3.對教師的職能拓展

教師是學(xué)?；顒拥闹匾M成成員，是與兒童接觸最為密切的群體之一。提高教師的專業(yè)水平對學(xué)生的發(fā)展至關(guān)重要。因此“計劃”中對教師的職能拓展也極為關(guān)注。例如：為了對學(xué)生表現(xiàn)進行跟蹤，使所有學(xué)校都能充分應(yīng)用學(xué)習(xí)評價工具-AfL（目標評價、自我評價、同伴評價）并擴充評價范圍，未來三年投入￡150 million對學(xué)校評價人員進行可持續(xù)的職業(yè)拓展；同時，為了滿足有特殊需要的兒童的發(fā)展需求，未來三年，投入￡18millon通過與相關(guān)部門合作、通過教師的職前培訓(xùn)和持續(xù)的專業(yè)發(fā)展來支持特殊兒童的相關(guān)服務(wù)等等。

4.對學(xué)校的職能拓展

“計劃”指出，爭取使每一所中學(xué)都能朝著特色的、學(xué)院性的（公立的、全面發(fā)展的學(xué)校，多見于貧困地區(qū)）、信托的（由慈善信托基金支持，與高等教育、商業(yè)等外界伙伴關(guān)系密切）方向發(fā)展。發(fā)展對貧困地區(qū)極為有利的學(xué)校，政府承諾到2010年至少要建設(shè)230所學(xué)院，通過注入新的想法和領(lǐng)導(dǎo)來發(fā)展貧困地區(qū)的教育；同時，到2007年底建立起300所信托學(xué)校。

四 權(quán)威重組工具

權(quán)威重組是個體和機構(gòu)之間轉(zhuǎn)移正式權(quán)威的政策工具。這種權(quán)利的轉(zhuǎn)移往往會調(diào)動一部分群體的積極性，但也存在著會受到失去權(quán)利群體的反對以及抵制的風(fēng)險。

“計劃”中戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，離不開新組織的建立，如“家長陪審團”“獨立保衛(wèi)局”等建立，以及對原有機構(gòu)（兒童維護體系等）的重組與重新賦權(quán)。為了使家長的意見、心聲能夠得到政府的重視，“計劃”中規(guī)定建立一個新的、國家級的“家長陪審團”吸收來自不同領(lǐng)域、不同家長的意見，并使這些意見在政府的決策中能夠得到很好的體現(xiàn)；家庭的和睦對孩子的成長至關(guān)重要，為了給孩子提供一個穩(wěn)定的家庭環(huán)境，政府對原有的“兒童維護體系”進行改革，擴充兒童維護與執(zhí)行委員會（C-MEC）的職能，使之鼓勵并支持家長依據(jù)自身情況及法律要求合理安排最適合孩子的生活。此次改革的一個關(guān)鍵部分是一個新的“信息及支持服務(wù)”系統(tǒng)的建立，并確保工作、養(yǎng)老金部門能同其他政府部門密切合作來保障新的服務(wù)體系能與原有體系成功的對接；同時，為了加強對從事兒童工作人員的資格審查，2008年初成立新型的“獨立保衛(wèi)局”，要求對所有想要從事兒童及弱勢群體相關(guān)工作的人員進行職前注冊，并對工作人員進行審核等等。

五 勸告或誘惑工具

“給出一種信號，即政府優(yōu)先考慮某些目標和行動”。勸誘政策常常是以書面的、口頭的、圖解的文本形式來傳遞期待實現(xiàn)的目標行為。

“計劃”為了幫助家庭保持兒童安全和自由兩方面的平衡，政府發(fā)表拜倫博士關(guān)于有害的、不適當?shù)木W(wǎng)絡(luò)和電視內(nèi)容對幼兒的潛在影響的文章來進行宣傳；此次改革還十分注重學(xué)校對于和諧社區(qū)建設(shè)的重要性，要求學(xué)校開設(shè)公民課程以及其他靈活的有助于提升民族自豪感的課程，來激發(fā)學(xué)生不斷提高自身素質(zhì)，與此同時，英國政府十分注重這種激勵氛圍的營造，2012年倫敦通過舉辦奧運會與殘奧會這種世界級盛會來創(chuàng)造一種持久的教育與激勵的方式來豐富體育、藝術(shù)、語言學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展與公民教育的內(nèi)容。

“兒童計劃”范圍之廣泛，內(nèi)容之具體，大到要打造世界一流的教育，使英國成為最適合兒童生活的國家，小到關(guān)注每一名幼兒，天才兒童、處境不利的幼兒、有特殊需要的幼兒。通過探索小學(xué)階段的課程改革以保障學(xué)生的個性化發(fā)展，通過探索中學(xué)的課程改革以保障技能的學(xué)習(xí)，為未來的生活做準備。本文通過麥克唐奈爾的政策工具對“計劃”進行分析，從中不難看出，強制程度高的命令工具在“計劃”中的應(yīng)用相對較少，反而是報酬工具、職能拓展工具的應(yīng)用十分廣泛，這充分體現(xiàn)里“計劃”的服務(wù)性，旨在通過物力、人力的大力支持來幫助家庭、學(xué)校、社區(qū)共同促進兒童的發(fā)展，讓面向兒童的服務(wù)能夠隨時而取、隨地而取。但同時，在使用麥克唐奈爾的政策工具分析的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些五種工具所不能涵蓋的措施，例如政府發(fā)布的一系列行動指南、對原有政策的相關(guān)修改，以及一系列新的探索等。這也從側(cè)面反映了“計劃”范圍的廣泛性與內(nèi)容的具體性。

參考文獻

[1]〔美〕弗朗西斯·C.福勒.教育政策學(xué)導(dǎo)論（許慶豫譯）[M].南京：江蘇教育出版社，2007

〔責(zé)任編輯：林勁〕