產(chǎn)權價值視閾下區(qū)域農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉價值實證分析——以濰坊市為例

王 玲

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，山東 濰坊 261011）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)地向少數(shù)種植業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營已是大勢所趨。農(nóng)地承包經(jīng)營權是農(nóng)民最重要的一項權益，因此如何測算農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉價值以保護農(nóng)民權益就顯得尤為重要。然而，當前關于農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉價值的確定并沒有像土地征用那樣有明確的補償標準，流轉價格的高低主要取決于流轉雙方的意愿。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營權權能及價值內(nèi)涵分析

（一）權能分析

農(nóng)地承包經(jīng)營權從產(chǎn)權角度可以分為三種權利狀態(tài)：集體土地所有權、農(nóng)地承包權和農(nóng)地經(jīng)營權[1]。筆者認為，在農(nóng)地流轉過程中，由于土地用途、土地集約利用程度會發(fā)生改變，還會衍生出農(nóng)地發(fā)展權。有的學者認為，農(nóng)地發(fā)展權是地役權的一種[2]，《中華人民共和國物權法》規(guī)定地役權是用益物權的一種，因此農(nóng)地發(fā)展權從根本上講其權利應由取得該農(nóng)地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶行使。在農(nóng)戶將承包經(jīng)營權流轉的同時，他也將自己所擁有的權利（包括農(nóng)地發(fā)展權）讓渡給了新的受讓方，如圖1。因此從農(nóng)戶產(chǎn)權角度出發(fā)，屬于農(nóng)戶所有的權利包括兩部分：一是農(nóng)地承包權；二是農(nóng)地經(jīng)營權。

圖1 農(nóng)地承包經(jīng)營權權能分析

農(nóng)地作為農(nóng)民的基本生活保障，具有生產(chǎn)收益和社會保障的雙重身份。結合我國國情，農(nóng)地承包經(jīng)營權價值主要包括兩部分：一是農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值，二是社會保障權價值（生活保障和就業(yè)保障）[3]。

（二）流轉價值內(nèi)涵分析

我國法律明文規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營權的流轉方式可以分為轉包、轉讓、出租、互換以及作價入股等方式。由于農(nóng)地承包權和經(jīng)營權在流轉過程中可能歸屬于不同的權利主體，因此，我們需要區(qū)分承包權和經(jīng)營權的流轉狀態(tài)進而確定流轉的價格形式。

農(nóng)地轉包（出租、入股）等行為發(fā)生時，轉包方（出租方、入股方）保留農(nóng)地承包權，讓渡一定年限的經(jīng)營權，其流轉價值體現(xiàn)的是轉包期限（出租期限、入股期限）內(nèi)農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值和就業(yè)保障權價值。

轉讓和轉包最大的區(qū)別是，農(nóng)地轉讓意味著農(nóng)民損失的不僅是農(nóng)地經(jīng)營權還有其承包權，因此在分析其價值內(nèi)涵時，需要既考慮農(nóng)地本身的收益及就業(yè)保障權益，又要考慮農(nóng)民失地之后的生活保障問題。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營權價值評估模型及參數(shù)分析

（一）價值評估模型

1.農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值（VAP）

其中，RAP為單位面積農(nóng)地生產(chǎn)純收益；r 為土地還原利率；n 為農(nóng)地剩余使用權年限。

2.單位面積農(nóng)地生活保障權價值（VAL）

其中，RAL為單位面積農(nóng)地生活保障純收益；r為土地還原利率；n 為農(nóng)地剩余使用權年限。

3.單位面積農(nóng)地就業(yè)保障權益價值（VAJ）

其中，RAJ為單位面積農(nóng)地就業(yè)保障純收益；r為土地還原利率；n 為農(nóng)地剩余使用權年限。

（二）參數(shù)分析

1.單位面積農(nóng)地年純收益

農(nóng)地年純收益主要包括兩部分：一是農(nóng)地生產(chǎn)純收益，二是農(nóng)地社會保障權收益（含生活保障權收益和就業(yè)保障權收益）。

（1）單位面積農(nóng)地年生產(chǎn)純收益（RAP）

結合濰坊市農(nóng)民種植農(nóng)作物的基本情況，為了研究的方便，以下數(shù)據(jù)在分析時選取夏收糧食中種植面積最大的小麥和秋收糧食中種植面積最大的玉米作為研究主體。根據(jù)2014 年濰坊市統(tǒng)計年鑒和國家統(tǒng)計局濰坊調(diào)查隊抽樣調(diào)查各縣市區(qū)糧食作物生產(chǎn)情況，得到2013 年濰坊市小麥和玉米的種植情況，見表1。

表1 濰坊市2013 年糧食播種情況

依據(jù)《關于公布2015 年小麥最低收購價格的通知》（發(fā)改價格[2014]2302 號），確定2015 年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50 公斤118 元。根據(jù)山東省《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的實施意見》，依據(jù)小麥種植面積，按照糧食直補不低于125 元/畝，良種補貼10 元/畝標準計算補貼收入。根據(jù)深入農(nóng)戶調(diào)研的結果，小麥種植成本平均水平在584 元/畝，玉米種植成本為453 元/畝（不考慮人工成本），得出濰坊市2013 年農(nóng)地年純收入，見表2。

表2 濰坊市2013 年農(nóng)地年純收益一覽表(單位：元/公頃)

單位面積農(nóng)地年生產(chǎn)純收益（RAP）=9809.69（元/hm2）。

（2）單位面積農(nóng)地生活保障純收益（RAL）

本研究中，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領取差額作為農(nóng)地生活保障純收益。

①城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費支出

假設前提1：不考慮城鎮(zhèn)職工入職年限；

假設前提2：繳費年限按照最低15 年進行核算；

假設前提3：2013 年滿足領取養(yǎng)老保險條件的人其繳費年限都已滿15 年；

假設前提4：退休年齡按照60 歲計算；

假設前提5：不考慮資金時間價值的影響；

假設前提6：本人繳費工資平均指數(shù)取平均數(shù)1.8 進行核算。

在滿足以上六個前提的條件下，以濰坊市城鎮(zhèn)職工年平均工資45281 元作為基數(shù)進行計算可得：

城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金=（45281/12+45281/12×1.8）/2×15×1%=792.42（元/人）

城鎮(zhèn)職工個人賬戶養(yǎng)老金=45281×8%×15/139=390.92（元/人）

2013 年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費人均支出=（792.42+390.92）×12=14200.08（元/人）

注：

養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)

基礎養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%

其中，本人指數(shù)化月平均繳費工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數(shù)。[4]

②農(nóng)村居民養(yǎng)老保險費支出

《濰坊市人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》指出，對不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)居民，繳費標準每年不低于100 元。根據(jù)前期對昌邑、高密等多地農(nóng)民的調(diào)研，大部分農(nóng)村家庭的參保意識已經(jīng)比前幾年大大改觀，90%以上的農(nóng)民都會選擇繳納，但是年繳費額度大多集中在300 元這一檔。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金每人每月55 元?？h市區(qū)政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30 元，繳費即補。[5]

根據(jù)公式，60 歲后領取的養(yǎng)老保險=基礎養(yǎng)老金+（累計繳費額度+政府補貼標準+利息）/139 進行測算，可知60 歲后人均領取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險約為100 元/月。截至2013 年底，濰坊市60 歲以上老年約占全市總人口的18.7%，按照濰坊市農(nóng)村人口445.06 萬人進行測算，2013 年領取養(yǎng)老金的人數(shù)為83.23 萬人。

2013 年農(nóng)村居民養(yǎng)老保險費人均支出=100元/人·月×12 月=1200（元/人）

③單位面積農(nóng)地生活保障純收益

單位面積農(nóng)地生活保障純收益（RAL）

=（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費人均支出- 農(nóng)村居民養(yǎng)老保險費人均支出）×農(nóng)村人口總數(shù)×養(yǎng)老金領取比例/農(nóng)地總面積

=（14200.08-1200）×445.06×18.7%/1069874.33

=10112.85（元/hm2）

（3）單位面積農(nóng)地就業(yè)保障純收益（RAJ）

以政府對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會失業(yè)保險費支出的差額作為農(nóng)地就業(yè)保障純收益。

根據(jù)2014 年濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%，由此測算城鎮(zhèn)失業(yè)人口總數(shù)=477.46×2.98%=14.23（萬人）按照濰坊市最低平均工資標準1400 元，領取比例80%進行核算，失業(yè)人員每月人均領取失業(yè)救濟金為1120 元。

2013 年城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險費支出=1120 元/人×12×4.23 萬人=191251.2（萬元）

據(jù)調(diào)研，濰坊市農(nóng)村居民中暫未開展失業(yè)保險費的繳納，其政府支出為0。

單位面積農(nóng)地基本就業(yè)保障純收益（RAJ）

=（城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險費支出- 農(nóng)村居民失業(yè)保險費支出）/農(nóng)地總面積

=（191251.2-0）/1069874.33

=1787.60（元/hm2）

2.土地還原利率（r）

土地還原利率在確定過程中通常采用的方法為無風險報酬率加風險調(diào)整值的思路。無風險報酬率一般取同期一年期的定期存款利率或一年期的國債利率，本次研究中以2010-2015 年銀行定期存款利率的平均數(shù)作為無風險報酬率，即為2.8%。影響農(nóng)地風險調(diào)整值的因素較多，不僅取決于農(nóng)地自身的生產(chǎn)條件還取決于天氣等自然因素。結合濰坊市近幾年的天氣情況，對本次研究中所涉及到的兩種情形（轉包和轉讓），分別確定其風險調(diào)整值為2.75%和3%。由此推算對應的土地還原利率為：

r 轉包=2.8%+2.75%=5.55%

r 轉讓=2.8%+3%=5.8%

三、濰坊市農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉價值實證分析

（一）農(nóng)地轉包價值

1.價值估算

經(jīng)過對濰坊市各縣市區(qū)的調(diào)研，農(nóng)地轉包分為兩種情況：一是農(nóng)戶之間協(xié)商確定承包期限，承包經(jīng)營權隨時可收回；另一種情況是農(nóng)戶和合作社以及種糧大戶之間簽訂農(nóng)地承包經(jīng)營權轉包合同，考慮到土地經(jīng)營的持續(xù)性，一般簽訂的合同期限為10 年。由于第一種情況存在隨意性，所以在確定農(nóng)地使用權年限時，以第二種情況為準。

V轉包= 農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值（VAP）+農(nóng)地就業(yè)保障權價值（VAJ）

將其折算成年均價格為8720.68 元/hm2，約合每畝581.38 元。

2.價值分析

由于本研究中采用的農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值測算時采用小麥、玉米的產(chǎn)值進行計算，所以上述轉包價格代表的是專用用途為小麥、玉米的轉包價格。如果測算時選用的不是糧食作物，而是大蒜、生姜等產(chǎn)值高的經(jīng)濟作物，其測算結果如下：

V轉包=農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值（VAP）+農(nóng)地就業(yè)保障權價值（VAJ）

注：在正常收購情況下，大蒜年純收益約為30000 元/hm2。

從上述分析可以看出，農(nóng)地轉包之后的用途不同，其轉包價值會存在較大差異。因此，農(nóng)民在流轉土地時的轉包價格一般會介于糧食作物和收益較高的經(jīng)濟作物之間。這從另一個側面也反映了雖然農(nóng)地發(fā)展權歸屬于最終的土地使用者，但是在轉移過程中其是否會保留一部分權屬在轉出方取決于雙方博弈的結果。

（二）農(nóng)地轉讓價值

1.價值估算

農(nóng)地承包經(jīng)營權的一次性承包年限為30 年，在不考慮前期已使用年限的前提下，轉讓總年限為30 年。

V轉讓=農(nóng)地生產(chǎn)收益權價值（VAP）+農(nóng)地生活保障權價值（VAL）+農(nóng)地就業(yè)保障權價值（VAJ）

2.價值分析

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)觀念影響下，大部分農(nóng)民仍然把土地作為生活保障田，即使長期在外打工也僅僅將土地轉包給他人耕種而不會一次性地將土地轉讓，所以該測算結果在實際中并沒有得到驗證。但是我們可以從另一個側面來進行檢驗。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，土地征用之后的補償標準由土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助費三部分組成，其中規(guī)定，土地補償費和安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。根據(jù)濰坊市統(tǒng)計年鑒進行測算，補償標準最高為16499.48×20=329989.6 元/hm2。在資金時間價值的影響下，這和測算出的結果基本上是相吻合的，也從另一個側面反映了農(nóng)地轉讓價值在測算時涵蓋三種權益的價值是比較準確的。

（三）其他流轉價值分析

除轉包和轉讓之外，出租和入股方式價值的測算思路與轉包是類似的。由于出租和入股都不牽涉農(nóng)地承包權的轉移，因此其流轉價值也僅僅測算的是農(nóng)地經(jīng)營權的價值，即在測算時不包括農(nóng)地生活保障權益價值。

[1]劉靈輝，陳銀蓉，成楠.土地征收對承包權的影響與補償研究[J].資源科學，2011，33（2）：315-321.

[2]汪晗，張安錄.基于科斯定理的農(nóng)地發(fā)展權市場構建研究[J].理論月刊，2009，（7）：135-137.

[3]高艷梅，等.基于產(chǎn)權價值的農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉價格評估方法研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2011，（15）：181-184.

[4]薛惠元，仙蜜花.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的制度選擇—基于職保與城鄉(xiāng)居保制度比較的視角[J].保險研究，2015，（2）：94-104.

[5]濰坊市人民政府.濰坊市人民政府關于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見（濰政發(fā)〔2012〕11 號）[Z].2012-04-16.