與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)

王三運(yùn)

“十三五”時(shí)期是甘肅全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的重要階段，是工業(yè)化深入發(fā)展的中期階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

制定和實(shí)施好甘肅省“十三五”規(guī)劃建議，事關(guān)中央對(duì)甘肅“加快建設(shè)幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)”殷切期望的落實(shí)，事關(guān)全省各族人民的利益福祉，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局。

第一，關(guān)于未來(lái)形勢(shì)的總體判斷?？茖W(xué)分析面臨的環(huán)境和形勢(shì)，是謀劃“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提?！督ㄗh》稿提出“十三五”時(shí)期甘肅機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)、引領(lǐng)和推動(dòng)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)向中高增速轉(zhuǎn)變，動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，區(qū)位觀念由偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開(kāi)放前沿轉(zhuǎn)變，機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開(kāi)發(fā)由存量?jī)?yōu)勢(shì)向集約利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境條件由基礎(chǔ)薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變，發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，整體形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。這“八個(gè)轉(zhuǎn)變”，既是今后一個(gè)時(shí)期展現(xiàn)的趨勢(shì)，也是需要強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)，來(lái)源于實(shí)踐，立足于當(dāng)前，著眼于未來(lái)，這些方面是“十三五”發(fā)展的總體環(huán)境特征。

第二，關(guān)于指導(dǎo)思想的基本要義?！笆濉睍r(shí)期甘肅發(fā)展的指導(dǎo)思想不僅要全面貫徹五中全會(huì)提出的大政方針，也要緊密結(jié)合省情實(shí)際，更有針對(duì)性地明確總思路和大方向，更有效地統(tǒng)一全省上下的思想和行動(dòng)。為此，《建議》稿提出要堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重、精準(zhǔn)脫貧與短板補(bǔ)齊并重、物質(zhì)文明與精神文明并重、強(qiáng)省富民與綠色惠民并重、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重、發(fā)展意識(shí)與安全觀念并重、依法治省與從嚴(yán)治黨并重。這“八個(gè)并重”既體現(xiàn)了中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，也契合了甘肅的省情實(shí)際和人民群眾的期待，需要牢牢把握和全面貫徹。

第三，關(guān)于全面小康的目標(biāo)設(shè)計(jì)?！督ㄗh》稿圍繞全面建成小康社會(huì)，提出了八個(gè)方面的具體目標(biāo)要求，其中經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展、制度保障能力顯著增強(qiáng)等，這五條是中央明確的目標(biāo)要求；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破、基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善、安全發(fā)展觀念牢固樹(shù)立，是我們根據(jù)中央有關(guān)精神、立足省情實(shí)際增加的目標(biāo)要求。我想重點(diǎn)就保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、破解基礎(chǔ)瓶頸制約、樹(shù)牢安全發(fā)展觀念三個(gè)目標(biāo)作個(gè)說(shuō)明。

就保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，《建議》稿提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國(guó)平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬(wàn)億元臺(tái)階。根據(jù)國(guó)家全面小康“兩個(gè)翻一番”要求測(cè)算，2020年甘肅生產(chǎn)總值比2010年翻一番，就是要從4121億元達(dá)到8242億元，預(yù)計(jì)今年底生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元左右，要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4%以上就可以達(dá)到。目前國(guó)家確定“十三五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.5%，綜合考慮甘肅發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和潛在增長(zhǎng)因素以及需要達(dá)到全面小康、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7.5%以上是可行的也是適宜的。按照7.5%的增速，2020年全省經(jīng)濟(jì)總量可達(dá)到1萬(wàn)億元，以可比價(jià)換算約為2010年的2.37倍。這是一個(gè)翻番。第二個(gè)翻番就是到2020年城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番，需要從13189元、3425元分別達(dá)到26378元、6850元，預(yù)計(jì)今年底城鄉(xiāng)居民收入能夠分別達(dá)到22600元和6300元左右，“十三五”時(shí)期年均分別增長(zhǎng)3.1%和1.5%，即可實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)?？紤]到甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平位居全國(guó)后位以及收入連續(xù)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，“十三五”城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)7%和9%左右是科學(xué)合理的，這樣的增速預(yù)計(jì)可比全國(guó)平均水平高出1—2個(gè)百分點(diǎn)。

就破解基礎(chǔ)瓶頸制約來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，甘肅基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但欠賬較多、整體滯后仍是制約甘肅發(fā)展的最大障礙。以交通為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前甘肅高速公路通車(chē)?yán)锍虨?600公里，還有33個(gè)縣區(qū)未通高速公路；鄉(xiāng)村公路尚有1.5萬(wàn)公里需要硬化，3373個(gè)行政村未通瀝青（水泥）路；每萬(wàn)平方公里鐵路密度為86.6公里，僅為全國(guó)平均水平的69.3%；機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有8個(gè)，有6個(gè)市州還沒(méi)有支線機(jī)場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期，我們把“基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善”作為一個(gè)重要奮斗目標(biāo)，既是搶抓國(guó)家政策機(jī)遇、加快短板補(bǔ)齊的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)部有效需求、釋放增長(zhǎng)潛力的需要，更是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、順應(yīng)群眾期待的需要。

就樹(shù)牢安全發(fā)展觀念來(lái)說(shuō)，公共安全既是五大發(fā)展理念的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展的重要保障。甘肅作為以能源化工為主的老工業(yè)基地，作為連接新疆和內(nèi)地的戰(zhàn)略通道，作為安多藏區(qū)的重要組成部分，作為防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)的前沿陣地，作為自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的重災(zāi)地區(qū)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全的任務(wù)尤為繁重。將“安全發(fā)展觀念牢固樹(shù)立”納入“十三五”發(fā)展目標(biāo)體系，既是五中全會(huì)精神的要求，也是省情特征和現(xiàn)實(shí)的要求。

第四，關(guān)于全省發(fā)展的重大支撐?！督ㄗh》稿從中央對(duì)甘肅的定位要求和自身特色優(yōu)勢(shì)出發(fā)，提出要著力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)大環(huán)境、向西開(kāi)放大門(mén)戶(hù)、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺(tái)、生態(tài)安全大屏障等六大重大支撐。

第五，關(guān)于謀劃提出的任務(wù)舉措。重點(diǎn)就四個(gè)方面予以說(shuō)明：

一是加快脫貧攻堅(jiān)步伐。扶貧開(kāi)發(fā)是甘肅全面小康的重中之重，《建議》稿把“深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”擺在具體任務(wù)的首要位置，目的就是要落實(shí)五中全會(huì)精神和習(xí)總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要指示精神，引導(dǎo)和督促全省各級(jí)黨委政府把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。具體部署時(shí)，一方面根據(jù)中央精神豐富完善扶貧思路和舉措，如提出分類(lèi)扶持貧困家庭，區(qū)分有勞動(dòng)能力的、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的、生態(tài)特別重要和脆弱的、喪失勞動(dòng)能力的、因病致貧的等不同情況，有針對(duì)性開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作；另一方面對(duì)抓好“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案的落實(shí)作出了具體安排。

二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是“十三五”時(shí)期要全力抓好的重點(diǎn)工作。從目前甘肅科技創(chuàng)新具體情況看，存在的問(wèn)題主要是創(chuàng)新資源分散，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，科技研發(fā)投入不足，企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)等。針對(duì)這些問(wèn)題，《建議》稿圍繞構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體作用、政策的引導(dǎo)作用、平臺(tái)的支撐作用，以此激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。特別是突出了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略位置，提出要把試驗(yàn)區(qū)建成甘肅創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎和向西開(kāi)放重要平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)試驗(yàn)區(qū)有這樣的條件和潛力，而且也應(yīng)該在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)龍頭帶動(dòng)作用。

三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革?！督ㄗh》稿將全面深化改革作為一個(gè)部分單獨(dú)來(lái)寫(xiě)，這不僅是因?yàn)槿嫔罨母锸恰八膫€(gè)全面”的重要組成部分，也因?yàn)槿嫔罨母锷婕暗降膬?nèi)容比較多，集中到一起來(lái)表述，方向、思路和重點(diǎn)更加明晰?！督ㄗh》稿重點(diǎn)從六個(gè)方面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及到的改革任務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然，改革因?yàn)樯婕暗礁鱾€(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容也不僅僅是這些，有些領(lǐng)域的具體改革事項(xiàng)，也體現(xiàn)在了《建議》稿的相關(guān)方面。

四是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。甘肅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是“一五”、“二五”、“三線”建設(shè)時(shí)期特別是改革開(kāi)放以來(lái)打下的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出以有色冶金、石油化工等能源資源型產(chǎn)業(yè)為主、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的典型特征。這些產(chǎn)業(yè)在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)奠定甘肅物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，起到了不可替代的特殊而重要的作用，但隨著國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸式弱，要求我們必須加快構(gòu)建符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和甘肅特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系?！督ㄗh》稿提出要“以創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系”，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和前沿，明確了“十三五”時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主要是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這一體系和部署總體上考慮了甘肅的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)潛力。

（本文為作者關(guān)于《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明，有刪節(jié)）