推動“兩富”“兩美”建設(shè)高水平全面建成小康社會

夏寶龍

今后5年黨和國家各項任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。對浙江來說，目標(biāo)要更高一些，要在全面建成小康社會上更進(jìn)一步，高水平全面建成小康社會。

謀劃浙江“十三五”發(fā)展，要緊扣這一總目標(biāo)，堅持以“八八戰(zhàn)略”（即進(jìn)一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面的舉措）為總綱，以“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，緊盯制約發(fā)展的重大問題，理清必須完成的目標(biāo)任務(wù)，明確發(fā)展的路徑和辦法，為建設(shè)“兩富”（即物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江）、“兩美”（即建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活）打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于高水平全面建成小康社會

全面建成小康社會的“高水平”，總的體現(xiàn)為“五個更”，也就是綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善，特別是一些標(biāo)志性工作和指標(biāo)要保持全國領(lǐng)先。一是實(shí)現(xiàn)全面小康人口全覆蓋，不把貧困帶入“十三五”。到今年年底，浙江家庭人均年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象將全面消除。下一步的重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，在公共福利上做文章，同時促進(jìn)低收入群體加快增收。二是實(shí)現(xiàn)全面小康區(qū)域全覆蓋，全面消除欠發(fā)達(dá)現(xiàn)象。今年年初，全省26個原欠發(fā)達(dá)縣成功“摘帽”。下一步全省要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，推動各縣（市、區(qū)）按照主體功能定位發(fā)展，重點(diǎn)在縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面差距上下功夫。三是實(shí)現(xiàn)全面小康領(lǐng)域全覆蓋，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。群眾最關(guān)心的是民生和生態(tài)，這是體現(xiàn)獲得感的兩個最重要領(lǐng)域。

因此，“十三五”時期，我們要在“兩美”建設(shè)上取得更大進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民收入水平要繼續(xù)保持全國?。▍^(qū)）第一，城鄉(xiāng)收入比要力爭縮小到2倍以內(nèi)，教育、醫(yī)療、公交等公共服務(wù)水平要得到全面提升，環(huán)境質(zhì)量要得到全面改善，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更凈、水更清、山更綠，讓全省人民真真切切擁有高水平全面小康的獲得感。

關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“四翻番”

我們提出“十三五”時期經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，到2020年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番。這是高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)性指標(biāo)，是一項必須完成的硬任務(wù)。

根據(jù)“十二五”增長情況，全省生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入3項指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)翻一番，“十三五”時期需分別增長6.3%、6.8%和7.1%?？紤]人口增長情況，人均GDP要實(shí)現(xiàn)翻一番，需要GDP年均增長7%以上，這實(shí)際上是增長的底線。

隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。浙江經(jīng)濟(jì)“十五”期間年均增長13%，“十一五”期間年均增長11.9%，“十二五”前四年年均增長8.2%，其中2014年進(jìn)一步回落到7.6%。今年以來浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級效果逐步顯現(xiàn)，增長速度逆勢上行，前三季度達(dá)到8%，但經(jīng)濟(jì)增速換擋的趨勢沒有變。有關(guān)研究預(yù)測“十三五”時期浙江經(jīng)濟(jì)潛在增長率7.5%左右，據(jù)此判斷“十三五”時期浙江“四翻番”目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該能夠完成。

確保實(shí)現(xiàn)四翻番的必要增長速度，是對全省面上的要求，各市縣有的快一些、有的慢一些是正常的?！笆濉睍r期的發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，關(guān)鍵是要在轉(zhuǎn)型升級上取得實(shí)質(zhì)性突破，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。在保證質(zhì)量和效益的前提下，有條件的地方要能快則快，推動全省發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)于不把違法建筑、污泥濁水、

臟亂差的環(huán)境帶入全面小康

近年來，浙江相繼作出“三改一拆”“五水共治”等重大決策。這些重點(diǎn)工作是浙江踐行五大發(fā)展理念的重大舉措，是倒逼轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，必須貫穿整個“十三五”。

“三改一拆”要繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)，現(xiàn)有各項有效措施要繼續(xù)保留和加強(qiáng)，注重“拆”“改”結(jié)合，強(qiáng)化依法治違長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，到2020年縣縣實(shí)現(xiàn)基本無違建，努力建成基本無違建省?！拔逅仓巍币掷m(xù)深入推進(jìn)，到2020年全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)，八大水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于III類水，縣城和城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。污泥不除，濁水難清！“四邊三化”要持續(xù)深化，以“兩路兩側(cè)”專項整治為突破口，同步推進(jìn)平原綠化等工作，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線。

關(guān)于構(gòu)建有中國特色、

浙江特點(diǎn)的市場體系

市場是浙江經(jīng)濟(jì)的靈魂和命脈。我們抓轉(zhuǎn)型升級，目的是保市場、拓市場，轉(zhuǎn)型升級成功不成功要由市場來檢驗(yàn)。浙江過去發(fā)展靠市場，今后發(fā)展同樣要靠市場。當(dāng)前，市場已經(jīng)成為最稀缺的資源。我們要堅持市場導(dǎo)向，按市場規(guī)律看形勢謀實(shí)招，持續(xù)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)競爭力和后勁。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。繼續(xù)以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口撬動政府自身改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化國資國企改革，再造民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情和活力。繼續(xù)深入實(shí)施浙商回歸工程。全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。

浙江是市場大省，無論實(shí)體市場，還是網(wǎng)絡(luò)市場，都位居全國前列。“十三五”時期，要加快改造提升傳統(tǒng)市場，大力拓展新興市場，推動實(shí)體市場“走出去”發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張、連鎖化經(jīng)營，不斷提升實(shí)體市場的國內(nèi)外影響力。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)起云涌的新趨勢，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場，推動傳統(tǒng)實(shí)體市場上網(wǎng)，打造影響力更大的網(wǎng)上市場體系，以網(wǎng)絡(luò)市場帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的網(wǎng)上網(wǎng)下市場體系。

關(guān)于培育支撐未來發(fā)展的

萬億級產(chǎn)業(yè)

站在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“風(fēng)口”，能否搶占先機(jī)，搶占制高點(diǎn)，關(guān)系浙江未來發(fā)展大局。近年來，浙江作出發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色小鎮(zhèn)的決策部署，取得了積極成效?！笆濉睍r期，要實(shí)施好這些萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。

尤為重要的是，要大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，率先形成發(fā)展新優(yōu)勢。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，帶來了生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式前所未有的深刻變革。我們要充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，大力實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快把浙江建設(shè)成為特色明顯、全國領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、智慧物流、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會深度融合。

要積極適應(yīng)新消費(fèi)，創(chuàng)造新供給，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的萬億級產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)消費(fèi)新需求的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有知識密集型、環(huán)境友好型等特征，帶動作用大，綜合效益好。“十三五”時期，要把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，加快推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，推動文化與農(nóng)業(yè)、旅游、信息、制造等深度融合發(fā)展，進(jìn)一步提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，充分發(fā)揮文化提升附加值、傳播正能量的功能作用。

關(guān)于全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力

發(fā)展是硬任務(wù)，制造業(yè)是硬支撐。當(dāng)前，制造業(yè)正在向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化、綠色化方向發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢也越來越明顯。制定實(shí)施《中國制造2025浙江行動綱要》，深入實(shí)施“四換三名”工程，全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)，更好地支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力，要重點(diǎn)把握三大方向：一是順應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢，以國內(nèi)和國際市場引領(lǐng)制造業(yè)提升，增強(qiáng)浙江制造創(chuàng)新能力，提升浙江制造品質(zhì)，打響浙江制造品牌。二是順應(yīng)工業(yè)化和信息化深度融合的趨勢，推進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)型。三是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)拓市場促發(fā)展的平臺和渠道作用，推動制造方式和營銷方式變革。

全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力，要突出抓好三大載體。一是加強(qiáng)制造業(yè)基地建設(shè)。要加大對各類產(chǎn)業(yè)平臺的整合提升力度，建設(shè)一批信息科技、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng)新中心。特色小鎮(zhèn)要突出產(chǎn)業(yè)高端要素集聚特色，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)等要突出核心區(qū)塊，在提質(zhì)增效升級上取得實(shí)質(zhì)性突破。中外合作產(chǎn)業(yè)園要順應(yīng)開放發(fā)展新趨勢，對接企業(yè)跨境并購重組，提升產(chǎn)業(yè)開放合作層次。二是推進(jìn)小微企業(yè)成長。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的大海綿，是科技創(chuàng)新的源泉，也是創(chuàng)造稅收的涵養(yǎng)源。今后五年要繼續(xù)推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，大力支持小微企業(yè)成長。三是加大工業(yè)技改力度。深入推進(jìn)“機(jī)器換人”、“空間換地”等工作，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

關(guān)于加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十三五”時期要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在極其突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，加快形成互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是交通。要謀劃實(shí)施萬億綜合交通工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。為此，要在三個方面下功夫：一是抓“加密”。統(tǒng)籌推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流建設(shè)，省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步加密，出省通道要進(jìn)一步拓展，抓緊解決斷頭路、卡脖子路問題，形成集水陸空于一體的大交通格局。二是抓“提標(biāo)”。按照安全高效、綠色低碳的要求，提高交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高速鐵路建設(shè)要按照省會到設(shè)區(qū)市1小時到達(dá)的目標(biāo)加快推進(jìn)，航空建設(shè)要努力打造全省1小時空中交通圈。三是抓“投入”。今后5年，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要加大投入，創(chuàng)新投融資體制，把政府投融資平臺改造整合提升作為下一步的重要工作來抓，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批國有資本投融資和運(yùn)營平臺。要推廣政府和社會資本合作模式，形成財政資金與社會資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板在農(nóng)村。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、環(huán)保、信息等設(shè)施建設(shè)，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施既建得起來，又用得長久。同時，圍繞深入推進(jìn)新型城市化，加強(qiáng)智慧城市、海綿城市有關(guān)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

以前，我們主要從發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)的角度來謀劃推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。26縣摘掉欠發(fā)達(dá)帽子之后，全省就沒有發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)之分了，有的只是區(qū)域主體功能之別。為此，要按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，塑造以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構(gòu)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

海洋是浙江發(fā)展最大優(yōu)勢、最大潛力、最大空間所在?！笆濉睍r期，要統(tǒng)籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，推進(jìn)寧波舟山港、嘉興港、臺州港、溫州港和義烏陸港優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，帶動沿海沿江沿河區(qū)域發(fā)展，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈。灣區(qū)是港產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，是浙江未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。要以港口發(fā)展帶動灣區(qū)開發(fā)，推進(jìn)杭州灣、象山港、三門灣等重點(diǎn)灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、港產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略基地和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。海島是浙江的特色資源，一個海島就是一個產(chǎn)業(yè)平臺，一個海島就是一座生態(tài)屏障。要加強(qiáng)重要海島開發(fā)和無居民海島保護(hù)利用，積極發(fā)展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。

都市區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭，起著重要的引領(lǐng)帶動作用。要加快編制實(shí)施四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)中心城市國際化，建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以都市區(qū)內(nèi)部軌道交通建設(shè)為突破口，努力在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

生態(tài)功能區(qū)既是浙江的生態(tài)屏障，也是綠色發(fā)展的戰(zhàn)略空間。要構(gòu)建更加科學(xué)合理的生態(tài)功能區(qū)布局，適時擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，建立健全有利于生態(tài)功能區(qū)保護(hù)發(fā)展的體制機(jī)制。要以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，推進(jìn)上下游生態(tài)環(huán)境綜合整治、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)計。堅持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計劃，打造濱海生態(tài)走廊，構(gòu)筑堅實(shí)的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障。

（本文為作者關(guān)于《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，有刪節(jié)）