依靠機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

周賢山

黨的十八大以來，南京市浦口區(qū)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過程中，鼓勵(lì)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際進(jìn)行黨建創(chuàng)新，探索出一系列加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效做法，形成了基層黨建創(chuàng)新的制度與機(jī)制，提高了基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性。

一、以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐深入發(fā)展

黨的建設(shè)內(nèi)外合力形成黨建創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。首先，樹立黨建目標(biāo)產(chǎn)生引領(lǐng)力?；鶎狱h建創(chuàng)新要著眼于提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高基層黨組織的執(zhí)政能力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南京市浦口區(qū)沿江街道以“凝心聚力、促進(jìn)和諧”為主題，全面開展“百名干部聯(lián)系千戶居民”活動(dòng)，作為黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，推進(jìn)黨員干部進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作，宣傳相應(yīng)政策，傾聽居民心聲，為發(fā)展建言獻(xiàn)策、關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)需求，調(diào)解家庭矛盾，切實(shí)為民辦實(shí)事好事，取得了密切黨群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的良好成效。橋林街道為廣泛收集群眾對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的意見建議，并規(guī)范工作程序和監(jiān)督黨員干部，統(tǒng)一制作發(fā)放“書記，我想對(duì)你說”信封，鼓勵(lì)群眾結(jié)合街道各項(xiàng)中心與重點(diǎn)工作多提意見建議。群眾來信由街道黨工委書記閱辦，限定責(zé)任部門及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，以零距離的交流、真心實(shí)意的服務(wù)換來了黨員群眾的口碑，提高了黨組織的威信。

其次，著眼解決黨建問題激發(fā)推動(dòng)力。基層黨建創(chuàng)新工作需要著眼于解決基層黨的建設(shè)過程中的難點(diǎn)開展，以黨建工作成效推動(dòng)其他工作。為了解決黨員干部作風(fēng)漂浮和不同程度脫離群眾的問題，浦口區(qū)江浦街道創(chuàng)新建立了黨員密切聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事的新模式。通過開展黨員干部全面參與志愿服務(wù)、干部為群眾到街道和社區(qū)代辦業(yè)務(wù)、黨員干部零距離傾聽群眾心聲等活動(dòng)，搭起了黨群干群溝通的連心橋，實(shí)現(xiàn)了干部受教育、作風(fēng)有改進(jìn)、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠、社會(huì)更和諧的目標(biāo)。泰山街道針對(duì)轄區(qū)流入黨員多、無職黨員多、黨員組織關(guān)系與常住地分離、黨員歸屬感不強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮不夠、黨員管理機(jī)制滯后等短板問題，創(chuàng)新實(shí)施“五星三級(jí)”黨員目標(biāo)管理制度。該制度結(jié)合黨員特點(diǎn)，分類機(jī)關(guān)社區(qū)黨員、退休無職黨員和兩新組織黨員三大類級(jí)，實(shí)行差別化管理，通過量化考核計(jì)分、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，綜合評(píng)定一星至五星黨員。通過目標(biāo)管理，黨員責(zé)任意識(shí)不斷提升，有效地激發(fā)了黨員活力。

再次，尊重黨員群眾主體地位激活內(nèi)生力。黨員是黨組織的細(xì)胞和主體?；鶎狱h組織在開展黨建創(chuàng)新過程中，必須充分尊重黨員的主體地位，調(diào)動(dòng)黨員參與黨的建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。浦口區(qū)在開展基層黨建創(chuàng)新過程中，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)民主，保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)民主的發(fā)展也推動(dòng)著社會(huì)民主進(jìn)程，黨組織和黨員問政于民、問計(jì)于民、問需于民，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)改革與創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。比如永寧街道聯(lián)合社區(qū)在各級(jí)黨組織的支持指導(dǎo)下創(chuàng)立了重大事項(xiàng)村民協(xié)商會(huì)制度，該制度在規(guī)范選取確定議事代表、明確協(xié)商議事規(guī)則議事程序的基礎(chǔ)上，采取個(gè)議、群議、合議的形式收集民意，最大限度地爭(zhēng)取自治決策與民意相符。通過增加磋商的頻率，增進(jìn)集體組織成員之間的相互溝通了解，通過協(xié)商溝通促尊重、促信任、促理解，化解矛盾和凝聚發(fā)展共識(shí)，找到了全村社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，創(chuàng)新了群眾工作模式，包括村黨支部在內(nèi)的基層組織的威信不斷提升。

黨的建設(shè)要素全覆蓋構(gòu)建黨建創(chuàng)新的承載機(jī)制。首先，黨建創(chuàng)新覆蓋基層黨組織全部類型。每個(gè)基層黨組織都需要進(jìn)行自身建設(shè)，也必然要開展黨建創(chuàng)新。浦口區(qū)基層黨建創(chuàng)新活動(dòng)覆蓋了全區(qū)企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)全部基層黨組織，為開展黨建創(chuàng)新工程創(chuàng)造了組織基礎(chǔ)。各類基層黨組織結(jié)合黨建過程中遇到的實(shí)際問題，開展有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。社區(qū)黨組織通過網(wǎng)格化管理與服務(wù)模式，做到服務(wù)“零距離”，密切社區(qū)黨組織與居民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格在創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的作用。機(jī)關(guān)黨組織為讓黨員更好地了解基層實(shí)際，全面開展機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系實(shí)際聯(lián)系群眾的自覺性。在黨建創(chuàng)新成果的應(yīng)用上，各類基層黨組織相互學(xué)習(xí)相互借鑒，并通過基層黨組織的黨建創(chuàng)新推動(dòng)基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。比如將城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理模式輻射到涉農(nóng)社區(qū)，既擴(kuò)大了黨建創(chuàng)新的實(shí)際效用，也提升了基層組織的治理能力。

其次，黨建創(chuàng)新涵蓋黨的建設(shè)全部?jī)?nèi)容。結(jié)合實(shí)際從黨的建設(shè)各方面開展黨建創(chuàng)新，才能全面推動(dòng)基層黨建邁上新臺(tái)階。在思想建設(shè)方面，浦口區(qū)形成了以區(qū)委宣傳部“@浦口發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，聚焦民需民想、收集社情民意、疏導(dǎo)公眾情緒，通過線上線下聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新活潑親民的宣傳形式弘揚(yáng)正能量，提高滴管式宣傳的有效性。在組織建設(shè)方面，區(qū)農(nóng)業(yè)局創(chuàng)建“黨代表工作室”平臺(tái)，形成了覆蓋面更廣、技術(shù)更為深入的省市區(qū)三級(jí)“專家型”黨代表駐室的全新模式。在作風(fēng)建設(shè)方面，浦口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)建干部作風(fēng)360度監(jiān)管系統(tǒng)，做到作風(fēng)評(píng)價(jià)全景化、集中評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)化、群眾評(píng)價(jià)經(jīng)?；?、實(shí)時(shí)預(yù)警超前化、數(shù)據(jù)分析科學(xué)化和指標(biāo)調(diào)整動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)管控新常態(tài)。在反腐倡廉建設(shè)上，盤城街道結(jié)合葡萄種植產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)“清風(fēng)葡園”，園內(nèi)所有設(shè)施和建設(shè)內(nèi)容均囊括進(jìn)廉政文化建設(shè)項(xiàng)目，把“清風(fēng)葡園”打造成為宣傳廉潔文化的省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。制度建設(shè)貫穿于黨建創(chuàng)新過程中。區(qū)委組織部制定考核辦法，將實(shí)績(jī)、能力、作風(fēng)評(píng)價(jià)和各層次干部群眾民主評(píng)議、干部誠(chéng)信檔案記錄、干部工作進(jìn)程全程紀(jì)實(shí)（“三評(píng)一議一記錄”）納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核全過程。

再次，黨建創(chuàng)新過程全員參與。積極開展和參與黨建創(chuàng)新既是各級(jí)黨組織的重要政治責(zé)任，也是每個(gè)黨員的組織義務(wù)。浦口區(qū)的黨建創(chuàng)新動(dòng)員和吸引了從基層支部到區(qū)委部門黨組織、從普通黨員到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、從黨務(wù)工作者到各行各業(yè)黨員積極參與，為開展黨建創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。而吸引和鼓勵(lì)基層群眾對(duì)黨建創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)注和參與，則推動(dòng)著基層黨建創(chuàng)新不斷更新發(fā)展。各基層黨組織通過公布黨建創(chuàng)新的內(nèi)容和實(shí)施方案，讓群眾了解黨組織開展創(chuàng)新活動(dòng)的目標(biāo)，以及黨員在其中的責(zé)任與任務(wù)，起到對(duì)黨員和黨組織的監(jiān)督作用，促進(jìn)基層黨建創(chuàng)新工作的落實(shí)并取得成效。群眾在了解黨建創(chuàng)新內(nèi)容基礎(chǔ)上，參與對(duì)黨員、黨組織評(píng)價(jià)和黨建創(chuàng)新成效的評(píng)估過程，形成“黨建內(nèi)容群眾建議、創(chuàng)新效果群眾說了算”的黨建創(chuàng)新群眾參與模式，推動(dòng)基層黨組織不斷通過黨建創(chuàng)新提高服務(wù)群眾的能力，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨建成效的優(yōu)獎(jiǎng)后促建立黨建創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。首先，通過黨內(nèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)黨員在基層黨建創(chuàng)新中做出積極貢獻(xiàn)。一方面，激勵(lì)基層黨組織和黨員在黨建創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過程中充分發(fā)揮作用，推動(dòng)黨建創(chuàng)新目的的實(shí)現(xiàn)。浦口區(qū)泰山街道每季度開展一次“黨員之星”評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)選結(jié)果作為黨支部年度評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一，統(tǒng)一了黨員個(gè)人目標(biāo)與黨組織整體目標(biāo)，激發(fā)了基層黨組織活力。各基層黨組織通過開展各類形式多樣、內(nèi)容豐富的黨日活動(dòng)，吸引廣大黨員積極主動(dòng)參與目標(biāo)管理，營(yíng)造了基層組織引領(lǐng)、黨員發(fā)揮作用、群眾積極響應(yīng)的生動(dòng)局面，基層黨組織凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，表彰為黨建創(chuàng)新工作做出貢獻(xiàn)的黨員。鼓勵(lì)黨員為黨的建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，一些基層黨組織在黨建創(chuàng)新項(xiàng)目得到上級(jí)黨組織和基層群眾認(rèn)可后，及時(shí)表彰在黨建創(chuàng)新過程中表現(xiàn)優(yōu)異的黨員和黨務(wù)工作者，對(duì)其進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高黨員和黨務(wù)工作者參與黨建創(chuàng)新的積極性，為黨建創(chuàng)新工作的持續(xù)發(fā)展注入活力。

其次，通過黨外群眾評(píng)價(jià)黨員和黨組織作用發(fā)揮情況，為基層黨組織推進(jìn)黨建創(chuàng)新提供輿論氛圍?；鶎尤罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)如果得到充分保障，其參與黨建創(chuàng)新活動(dòng)、評(píng)判黨建創(chuàng)新成效的積極性主動(dòng)性就會(huì)提高，形成支持鼓勵(lì)黨建創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。浦口區(qū)機(jī)關(guān)工委在測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)部門履職情況和作風(fēng)效能過程中，按照“多維度測(cè)評(píng)”的原則，引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，以滿意度測(cè)評(píng)的形式，抽取各部門的服務(wù)對(duì)象作為評(píng)議人，豐富和拓展評(píng)議構(gòu)成和評(píng)議內(nèi)容，形成了上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作做得更細(xì)、更加扎實(shí)。

再次，通過黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選，擴(kuò)大基層黨建創(chuàng)新的社會(huì)效應(yīng)。獎(jiǎng)先進(jìn)促后進(jìn)是推動(dòng)工作的有效激勵(lì)方式。浦口區(qū)每年年底都成立領(lǐng)導(dǎo)小組開展基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，先由區(qū)委組織部對(duì)各基層黨組織申報(bào)的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)選。隨后由黨建領(lǐng)域?qū)＜摇Ⅻh建創(chuàng)新項(xiàng)目組織者、相關(guān)群眾代表組成評(píng)委會(huì)，召開黨建創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選大會(huì)。會(huì)上，項(xiàng)目實(shí)施者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行陳述，介紹黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的具體做法、取得的成效和影響；數(shù)十名評(píng)委從創(chuàng)新性、必要性、可行性、實(shí)效性和借鑒性等方面，對(duì)每個(gè)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，差額推薦年度黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。推薦名單上報(bào)給區(qū)委常委會(huì)進(jìn)一步討論，最終評(píng)選出全區(qū)年度黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目，頒發(fā)榮譽(yù)證書并在全區(qū)廣泛宣傳，擴(kuò)大黨建創(chuàng)新項(xiàng)目的影響力和學(xué)習(xí)推廣工作。年度黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)有力地激發(fā)了基層黨組織的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)基層黨的建設(shè)不斷取得新成效。

二、遵循黨的建設(shè)基本原則深入推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新

正確認(rèn)識(shí)基層黨建創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。第一，遵守黨章的根本原則是黨建創(chuàng)新的基本前提，與黨中央保持一致是黨的根本政治紀(jì)律，“四個(gè)服從”是黨的根本組織原則?；鶎狱h組織開展黨建創(chuàng)新工作必須遵循黨章規(guī)定的根本原則，在把握中央和上級(jí)精神實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，更好地結(jié)合基層實(shí)際貫徹黨的路線方針政策。第二，提高黨員綜合素質(zhì)和能力是黨建創(chuàng)新的必要條件。要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育和培訓(xùn)，提高基層黨員和干部的綜合素養(yǎng)，使其具有相關(guān)創(chuàng)新知識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉創(chuàng)新思維，在解決實(shí)際問題過程中開展創(chuàng)新探索，以表率行動(dòng)為社會(huì)創(chuàng)新增添活力。第三，提升基層黨組織執(zhí)政能力是黨建創(chuàng)新的根本目的。在黨建工作創(chuàng)新的過程中，要著眼于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮基層黨組織在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，更有效地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政目標(biāo)。

在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織過程中開展黨建創(chuàng)新。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨的十八大則提出了建設(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型基層黨組織的目標(biāo)和舉措。因此，基層黨組織開展黨建創(chuàng)新要貫穿于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織整個(gè)過程中。第一，在服務(wù)改革發(fā)展的過程中開展黨建創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新匯聚民意的途徑和方式，把握群眾最急迫的民生需求，為改革發(fā)展凝聚共識(shí)。著眼于發(fā)揮黨組織在解決地方發(fā)展改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題中的作用開展黨建創(chuàng)新，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)并推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。第二，在服務(wù)群眾的具體實(shí)踐中開展黨建創(chuàng)新。創(chuàng)新黨組織和黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容和形式，提高服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，滿足群眾對(duì)美好生活的追求，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在基層執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。第三，重視服務(wù)黨員在黨建創(chuàng)新中的地位和作用。黨員既是基層黨組織的主人，也是基層黨組織的服務(wù)對(duì)象。要在建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制方面開展創(chuàng)新，激發(fā)黨員支持和參與黨建創(chuàng)新的積極性，為黨建創(chuàng)新創(chuàng)造源頭活水。

立足基層實(shí)際是開展黨建創(chuàng)新的根本要求?；鶎狱h建創(chuàng)新既要立足基層實(shí)際，其創(chuàng)新成效也要靠實(shí)踐檢驗(yàn)。第一，要立足基層實(shí)踐解決實(shí)際問題。離開實(shí)踐中的黨建問題和社會(huì)問題，黨建創(chuàng)新就失去了意義。必須緊緊著眼于基層黨組織建設(shè)中存在的問題，著眼于更好地發(fā)揮黨組織在解決基層社會(huì)發(fā)展問題中的作用，開展黨的建設(shè)路徑和方式的創(chuàng)新。第二，基層黨建創(chuàng)新要依靠黨員和群眾智慧。實(shí)踐出真知。黨員和群眾在社會(huì)生產(chǎn)生活第一線，對(duì)黨建與社會(huì)問題有切身的感受和體會(huì)，從而提出解決問題的思路與方法一般具有較強(qiáng)的針對(duì)性，黨組織需要格外重視利用其智慧。第三，黨建創(chuàng)新探索要隨著實(shí)踐發(fā)展不斷發(fā)展。隨著實(shí)踐發(fā)展，原先的黨建創(chuàng)新探索成果有的已經(jīng)不適應(yīng)新的實(shí)踐形勢(shì)需要，必須結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行新的創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，使黨的建設(shè)永遠(yuǎn)走在社會(huì)其他建設(shè)的前列，持續(xù)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

〔本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域下黨建理論創(chuàng)新規(guī)律研究”（12BDJ027）和國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)和諧運(yùn)行機(jī)制研究”（14BDJ062）階段研究成果之一〕

（作者單位：中共南京市委黨校黨建教研部）

責(zé)任編輯：張功杭