TPP來了，中國怎么辦？

儲殷

隨著“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（TPP）的簽署，以美日為軸心的一個巨大經(jīng)濟圈即將形成，這個經(jīng)濟圈在總量上達到了全球經(jīng)濟總量的40%，并可能對中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟利益形成相當程度的沖擊。更值得注意的是，TPP在政治與亞太局勢中同樣可能發(fā)揮重大的影響，并對中國的“一帶一路”等周邊戰(zhàn)略構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

TPP的發(fā)展歷程、主要內(nèi)容及其本質(zhì)特性

TPP是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，其最初目的主要是促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。然而隨著美國與日本的加入，TPP逐漸向以美、日軸心的新經(jīng)濟圈變化。它目前包括美國、日本、澳大利亞、文萊、越南、馬來西亞、智利、秘魯、墨西哥、加拿大以及新加坡、新西蘭共12國，未來韓國與泰國亦有相當可能加入，從而形成14～16國左右的規(guī)模。這個經(jīng)濟圈既包含了美、日、加等產(chǎn)業(yè)鏈上的高端國家，也包含了越、墨等產(chǎn)業(yè)鏈上中低端的發(fā)展中國家，應該說形成了一個比較完整的體系。相比于一般的自由貿(mào)易體系，TPP在內(nèi)容上體現(xiàn)了高標準、廣覆蓋的特點。它要求成員國之間實現(xiàn)100%貿(mào)易自由化，貨物貿(mào)易實現(xiàn)零關(guān)稅，并且不得有例外商品。此外，TPP的綜合性高，涉及議題包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地標準、國有企業(yè)等，不僅覆蓋貨物貿(mào)易，也包括了很多傳統(tǒng)FTA回避的服務以及投資等敏感領(lǐng)域。尤其是對于勞工權(quán)益保護以及不得優(yōu)待國有企業(yè)的規(guī)定，被視為直接針對中國而設(shè)置的門檻。因此也有人認為TPP的實質(zhì)是一種排華的經(jīng)濟北約。

公允而言，TPP有其合理的一面，其產(chǎn)生在一定程度上是WTO遇阻之后，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的正常結(jié)果，而且在部分內(nèi)容上也的確代表了當代全球經(jīng)濟更進步、更自由、更綠色的發(fā)展趨勢，但是在另一方面，TPP也反映出美國在經(jīng)濟上、政治上的霸權(quán)傾向，尤其是遏制中國的意圖。主要表現(xiàn)在：一是TPP的部分內(nèi)容實際上是為美國的經(jīng)濟霸權(quán)服務。比如進一步打開亞洲尤其是日本的農(nóng)產(chǎn)品市場，美國的農(nóng)業(yè)成為TPP最大的受益者。又比如TPP在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等多個方面都有較高標準，這實際上也有利于技術(shù)含量更高的發(fā)達國家。二是TPP的推進將幫助美國強化其與亞太國家的聯(lián)系，鞏固其亞太戰(zhàn)略優(yōu)勢。TPP中，美、日具有壓倒性優(yōu)勢，在高度一體化的經(jīng)濟架構(gòu)設(shè)計中，處于毫無疑問的核心地位，這實際上既排斥了中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力，也破壞了亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化。三是美國推動TPP的確有遏制中國的意圖。一方面，它是美國為了掌握未來經(jīng)濟規(guī)則話語權(quán)而打造的經(jīng)濟圈。如美國總統(tǒng)奧巴馬所說，打造這個圈子的目的就是“不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則”。另一方面，TPP的重點國家或處于美國的安全保護之下，或與中國存在一定的領(lǐng)土爭端。TPP的簽訂，在很大程度上將刺激這些國家對中國采取更加強硬的立場，甚至在一定程度上形成某種對中國的圍堵。如日本首相安倍在TPP簽署后就坦承：“我們與享有自由、民主、人權(quán)和法治等共同價值觀的國家聯(lián)合在一起?！?/p>

如果把TPP放在中國崛起的大背景下來審視，可以看出它的實質(zhì)是美國重返亞太的經(jīng)濟策略。從本質(zhì)上來說，它構(gòu)建的是美國亞太秩序的經(jīng)濟基礎(chǔ)，體現(xiàn)了美國力圖在亞太地區(qū)圍堵中國的戰(zhàn)略意圖，是美國帝國主義與霸權(quán)主義的體現(xiàn)。在中國占全球貿(mào)易的份額超過12%，對全球經(jīng)濟的增長貢獻超過30%，對全球大宗商品的影響超過50%的情況下，TPP很難實現(xiàn)對中國經(jīng)濟上遏制的目的，但是它的確有利于美國抵消或?qū)_中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力，并極大地鞏固與加強當前以美日為軸心的亞太安全秩序。

TPP對中國的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

雖然中國的崛起絕不是12個國家組成的TPP可以遏制的，但是TPP對中國可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)仍然不容小覷。這些挑戰(zhàn)大致可以分為經(jīng)濟挑戰(zhàn)、政治挑戰(zhàn)與安全挑戰(zhàn)三類。

在經(jīng)濟上，TPP對中國的影響將是一個長期性的而非短期性的。一方面，TPP并不會在短期內(nèi)造成經(jīng)濟冷戰(zhàn)的局面。盡管很多人擔心TPP最后將形成一個中國無法進入的經(jīng)濟圈子，但實際情況是，中國與TPP12國中的所有國家都存在極為密切的經(jīng)濟關(guān)系。近幾年，隨著中國資本的輸出與企業(yè)、人員大量的走出去，這種經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)不再是十幾年前的那種可以替代的簡單的進出口貿(mào)易，而是資本、企業(yè)、人員高度粘合的一體化經(jīng)濟。中國與TPP12國中的8個國家有自貿(mào)區(qū)協(xié)定，其中與澳大利亞、智利、新加坡的自貿(mào)區(qū)水平已經(jīng)相當接近TPP中的零關(guān)稅水平。更重要的是，中美關(guān)系的一體化程度也達到了相當?shù)母叨?，隨著中國經(jīng)濟向中高端水平邁進，中國企業(yè)在海外兼并重組日趨活躍，美國已成為中國對外直接投資的第三大目的地。2012年、2013年和2014年，中國對美投資分別為93億、156億和170億美元。2014年中國企業(yè)在美共完成152宗投資交易，并購交易數(shù)量達92宗，創(chuàng)歷史新高，其中民營企業(yè)已經(jīng)成為中國對美投資的主體。更重要的是，今天的中國已經(jīng)不再是一個主要依靠勞動力價格優(yōu)勢出口的國家，它正在向一個以內(nèi)需為主的超大型市場轉(zhuǎn)化，由此產(chǎn)生的巨大吸附效應將是TPP所無法阻擋的。另一方面，從中長期來看，TPP對于中國的經(jīng)濟卻可能構(gòu)成比較嚴峻的挑戰(zhàn)。TPP不僅可能會擠占中國的出口市場，導致中國的出口下降，而且可能長遠改變亞太的經(jīng)濟格局。TPP是美、日另起爐灶打造的新型貿(mào)易區(qū)，它在國有企業(yè)、政府采購等方面的規(guī)則設(shè)定，的確為堅持國有經(jīng)濟為主的中國，設(shè)置了硬門檻。這意味著中國將在一定時期內(nèi)被排除在TPP之外，也意味著一旦TPP真的運行良好，以當前中國—東盟“10+X”為模式運作的亞太貿(mào)易模式，將可能被TPP分化甚至因此陷入停滯，而這將會極大削弱中國在亞太經(jīng)貿(mào)中的地位，惡化中國的外貿(mào)環(huán)境。

在政治上，TPP將在強化美國與亞太國家經(jīng)濟聯(lián)系的同時，弱化亞太區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟的融合度。中國在亞太政治影響力的建構(gòu)，實際上是本著先經(jīng)濟后政治的模式。在過去十余年間，中國正通過亞太經(jīng)濟一體化的過程，自然而然地取得亞太地區(qū)領(lǐng)頭羊的角色，“一帶一路”倡議也正是這一邏輯的體現(xiàn)。然而TPP的出現(xiàn)卻可以讓亞太地區(qū)出現(xiàn)中國—美日兩個經(jīng)濟中心，從而可能讓亞太地區(qū)的一體化過程呈現(xiàn)出碎片化的態(tài)勢。在美國重返亞太之后，其面臨的最大問題就是中國的經(jīng)濟影響力正在迅速地改變著亞太的格局。伴隨著中國與東盟、韓國、澳大利亞的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國的大周邊正在逐步對美國的亞太秩序形成挑戰(zhàn)。尤其是“一帶一路”中的“海上絲綢之路”更是可能從根本上改變美國在冷戰(zhàn)以來在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。在這種情況下，美國主導的TPP，實際上是對美國亞太同盟體系的強化。就TPP12國而言，日、澳是美國的軍事盟友，馬來西亞、新加坡是馬六甲的要沖，而越南則可能成為東南亞對中國形成軍事抗衡的唯一國家。如果考慮到未來可能加入的泰國、韓國，TPP實際上是一個環(huán)中國的亞太防御鏈。值得指出的是，TPP對中國“一帶一路”的倡議構(gòu)成了極為現(xiàn)實的沖擊。TPP中的新加坡、馬來西亞、越南都是海上絲綢之路的重要節(jié)點國家，它們與美、日聯(lián)系的加強，在很大程度上將影響到以大型國有企業(yè)為主要推動力的“一帶一路”倡議的落實。事實上，TPP將很可能形成美國的安全資源與日本的經(jīng)濟資源一起，在“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”上對中國的影響力輸出進行遏制的局面。

在安全層面上，TPP將會為中國構(gòu)成極為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。其中有四個問題值得關(guān)注。一是南海問題。事實上，南海問題雖然長期存在而且也難以解決，卻一直不是影響地區(qū)穩(wěn)定的核心問題。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與東南亞一些國家之間一直存在著南海島礁矛盾，然而卻一直處于可控狀態(tài)，并沒有影響到雙邊關(guān)系的良好發(fā)展。南海問題的升溫，主要是美國重返亞太與中國“一帶一路”南進之間博弈的結(jié)果，美國以安全問題來平衡中國的經(jīng)濟影響力。因為對于東南亞國家而言，經(jīng)濟發(fā)展要依托中國，國家安全要依賴美國，是一個基本的現(xiàn)實。幾乎所有的東南亞國家都是在發(fā)展與安全的兩軌上搞平衡。問題在于美國推動的TPP很可能將打破這種平衡。一些亞太國家很可能將TPP解讀為一個遏制中國的明顯信號，從而導致其在與中國處理領(lǐng)土主權(quán)爭議時，態(tài)度更加強硬，在南海問題上尤其如此。TPP中有四個東盟國家，其中新加坡、馬來西亞是東盟中的經(jīng)濟大國，越南是軍事大國，且與中國存在較為嚴重的領(lǐng)土主權(quán)糾紛。這種情況很有可能導致南海問題日趨復雜。近段時間以來，菲律賓已經(jīng)開始討論加入TPP的可能性，其用TPP來為侵占中國島礁撐腰打氣的意圖已經(jīng)十分明顯。

二是日本問題。與菲律賓等與中國存在島嶼爭端的國家不同，日本不僅在釣魚島主權(quán)問題上，而且在歷史問題、亞洲領(lǐng)導地位等問題上與中國存在廣泛沖突。自安倍執(zhí)政以來，日本表現(xiàn)出對于中國崛起極為強烈的警惕心理，其在亞洲各個區(qū)域都表現(xiàn)出與中國展開競爭的態(tài)勢。更為危險的是安倍政府試圖利用美國遏制中國這一機遇，實現(xiàn)日本的重新武裝。這也是日本參加TPP的最重要原因，因為從經(jīng)濟上而言，TPP對日本在利益上所得甚微，甚至弊大于利，但是在政治上卻有助于日本拉近美日關(guān)系。必須指出的是，由于所謂的安倍經(jīng)濟學，日元在近幾年一直保持著貶值的趨勢，這讓日本在出口方面有所起色，并對中國的一些行業(yè)構(gòu)成了一定的沖擊。根據(jù)筆者近段時間對中國—中亞地區(qū)貿(mào)易的調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)在中亞地區(qū)的電子類、家電類、汽車零部件等中國商品的傳統(tǒng)出口領(lǐng)域，日本產(chǎn)品已經(jīng)有替代的趨勢。

三是臺灣問題。雖然在短時期內(nèi)臺灣難以加入TPP，但考慮到民進黨很可能勝選，未來不排除臺灣會以某種變通的方式，通過日本的協(xié)助來加入TPP。近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷密切，大陸對臺灣地區(qū)在經(jīng)濟上的吸附效應十分明顯。通過搭上TPP的便車，以擺脫經(jīng)濟上對大陸的依賴，成為一些“臺獨”勢力的新出路。值得注意的是，蔡英文在近段時間專門對日本進行了訪問，并與日本右翼密切接觸，據(jù)悉雙方密談的內(nèi)容涉及臺灣地區(qū)與日本所謂的經(jīng)濟合作。即便不考慮臺灣加入TPP，TPP的簽署與運作都將對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。大量在大陸的臺灣企業(yè)尤其是面向TPP國家市場的制造業(yè)企業(yè)，將有可能會從大陸搬遷至越南、馬來西亞等國家，而這將嚴重改變目前祖國大陸與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。

四是越南問題。從TPP的簽署來看，越南可能將成為最大贏家之一。TPP一方面將有利于越南經(jīng)濟的改革與發(fā)展，創(chuàng)造更透明的營商環(huán)境以提高國家競爭力，另一方面，將有利于吸引更多的外商，并有力地促進越南的出口。TPP協(xié)定可讓越南經(jīng)濟在2025年前增長11%，同期出口將增長28%。其中越南的服務制造業(yè)、漁業(yè)都將受益，尤其是紡織服裝業(yè)出口將可能有驚人的快速增長。TPP生效后，越南對美國出口服裝紡織品的關(guān)稅將從目前的17.5%降至零，其對TPP成員出口預計將增長一倍。到2025年，僅對美國出口服裝紡織品就可能達到550億美元。這不僅將極大地改進越南的國民經(jīng)濟，而且將有助于其解決長期存在的就業(yè)難題?？紤]到TPP可能為越南帶來的經(jīng)濟機遇以及增長動力，相應的越南經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的聯(lián)系可能就將有所削弱，而國力的增強不僅將進一步刺激越南國內(nèi)的民族主義情緒，而且將很可能讓其在與中國的島嶼、海域爭端上保持更加強硬的立場。盡管相較于中國，越南無論在經(jīng)濟上還是軍事上，都處于絕對劣勢地位，但是在有美、日撐腰打氣的情況下，越南的動向仍然值得高度關(guān)注。尤為值得注意的是，隨著TPP的簽署，美、日對越南的影響力將會大大加強，越南的社會主義政權(quán)將可能面臨顏色革命的風險，而一旦越南變天，中越關(guān)系將很難不受影響。

中國應考慮的主要對策

考慮到TPP的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中國應在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上進行通盤考慮，尤其是要在重要戰(zhàn)略節(jié)點上進行針對性的工作。在戰(zhàn)略上，從長遠來看，中國應加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程，修煉內(nèi)功，加速國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗。從中期來看，應化整為零，積極但謹慎地簽訂更多構(gòu)思精巧的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定。從短期來看，應推動香港與TPP進行接觸，升級中國與TPP成員國的貿(mào)易關(guān)系。在戰(zhàn)術(shù)層面，一是要低調(diào)務實，積極推進“一帶一路”。適當降低官方聲勢，推動非政府力量參與。尤其是要發(fā)揮民企、民間組織的作用。二是可以嘗試釜底抽薪策略，一方面，呼吁重振世界貿(mào)易組織，把大家重新轉(zhuǎn)移到WTO談判上來；另一方面，另辟蹊徑，以戰(zhàn)略合作的視角，研究TPP貿(mào)易自由的本質(zhì)，去建立更為可測的、遵守規(guī)則的商業(yè)環(huán)境，抵消TPP的影響。

具體而言，應尤其注意以下幾個關(guān)鍵點：其一，南海問題。必須盡快圍繞南海問題提出解決方案。在TPP通過之后，南海問題只會更嚴峻，相關(guān)方的談判立場可能會更加強硬。其二，越南問題。一方面是與越南的領(lǐng)土爭端必須得到高度的重視，爭取能夠早日與越南解決爭議。另一方面是要積極介入越南事務，決不能放縱越南走上改旗易幟的邪路。要提醒越共警惕加入TPP以后面臨的美國和平演變的風險，要支持越共內(nèi)部對華的友好力量，牽制其內(nèi)部的親美勢力。其三，韓國問題。要在韓國加入TPP之前進一步強化中韓聯(lián)系。目前韓國國內(nèi)已經(jīng)開始熱議TPP問題，加入TPP將是時間問題。一方面中國要拖延韓國加入TPP的進程，另一方面要盡可能地將韓國加入TPP與朝韓問題尤其是朝鮮核問題進行聯(lián)系，從而對韓國又壓又打。要盡最大努力避免形成美日韓一體化的結(jié)果出現(xiàn)。其四，臺灣問題。TPP將會助長日本仇華勢力和我國臺灣仇視大陸勢力的增長。對臺工作展開針對性研究，要密切注意在大陸臺商向TPP國家轉(zhuǎn)移的動向。對于“臺獨”勢力而言，為了避免大陸的經(jīng)濟壓力，其有極大動機去動TPP的腦筋。其五，日本問題。中日關(guān)系的解困，將是中國破解TPP最直接的道路。即使短期內(nèi)中日關(guān)系難以切實改善，也應該盡量控制中日競爭強度。從目前來看，安倍政權(quán)雖然遭遇國內(nèi)大量批評，但仍然具有一定的穩(wěn)定性，中國應考慮如何應對安倍路線長期化的問題。目前日本方面表現(xiàn)出了一定程度的對華緩和關(guān)系的意圖，并且對中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)表現(xiàn)出了一定的興趣，在堅持中國基本立場的情況下，應該對日本方面的轉(zhuǎn)變進行適當?shù)目隙ㄅc接觸。要在保持對安倍政權(quán)充分警惕的情況下，堅持中日友好的大局。

坦率來說，TPP的出現(xiàn)的確對中國來說，是一次不容忽視的外部挑戰(zhàn)，但是如果應對得當，這種壓力也完全可以成為激勵中國進一步深化改革的動力。當年WTO也曾引起過國內(nèi)相當一部分人的憂思，但實踐證明，中國人完全能夠把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自我改革的動力。TPP提醒我們：全面深化改革，尤其是推動國有企業(yè)、金融制度、知識產(chǎn)權(quán)、勞動市場等多項改革已迫在眉睫。

（作者系國際關(guān)系學院副教授）

責任編輯：黃 杰