陜甘寧邊區(qū)貨幣政策研究

孫樂

[摘 要] 貨幣是經(jīng)濟生活的集中表現(xiàn)，尤其處于戰(zhàn)爭時期，它可成為政治斗爭的工具?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)制定的貨幣政策，無不反映當(dāng)時黨的政治主張和策略。探究陜甘寧邊區(qū)政府在抗日戰(zhàn)爭時期的貨幣政策的頒布、實施及其歷史作用，以及實施過程中出現(xiàn)的問題，對于今天貨幣工作具有啟示作用。

[關(guān)鍵詞] 陜甘寧邊區(qū) 貨幣政策 實施 歷史作用 啟示

陜甘寧邊區(qū)政府針對當(dāng)時的經(jīng)濟形勢，依次發(fā)行了三種貨幣，即光華代價券、邊幣和貿(mào)易公司商業(yè)流通券[1]p59—62。由于對資本市場比較陌生和實際調(diào)研層次較淺，在貨幣政策發(fā)布實施期間，陜甘寧邊區(qū)遭遇到邊幣貶值、物價上漲等一系列難題，但邊區(qū)政府采取一連串措施與法幣、偽幣進行激烈的斗爭，并且加強對邊幣的管理，最終奠定了邊幣本位幣的地位。

一、貨幣政策的頒布與實施

（1）光華代價券。1937年10月，陜甘寧邊區(qū)銀行成立，以擴充資金、便利市場交易為目的，由次年建立的延安光華商店增發(fā)了面值為7角、5分的一種光華券，也被稱為“光華票”。作為法幣的輔幣，在面臨財政經(jīng)濟困難時期發(fā)行，幣值波動性極小，便利流通，穩(wěn)定了戰(zhàn)時貨幣，也充實了銀行資本，為邊區(qū)經(jīng)濟和政治提供了巨大的支撐，因而也得到了廣大民眾的支持與喜愛。

法幣與光華代價券分別是國共雙方戰(zhàn)時的貨幣，兩者結(jié)合在一起，彼此依賴，如此特殊的貨幣關(guān)系，是在中國革命戰(zhàn)爭時期特有的，即使是在國際共產(chǎn)主義運動史上也是極其罕見的。另外，在革命戰(zhàn)爭時期，通過一系列舉措，考驗了邊區(qū)貨幣工作者的膽量和魄力，也證實了中共努力為促成統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅定決心和另辟蹊徑的思維。

（2）邊幣。邊幣即陜甘寧邊區(qū)銀行幣，是在1941年3月進入市場流通的，當(dāng)時中共遭受國民黨的背叛，為了與法幣展開抗衡，故開始發(fā)行獨立自主的貨幣，有1角、2角、5元、10元、50元、100元、200元、500元、1000元、5000元等10余種面額。當(dāng)時邊幣與法幣同在一個國家發(fā)行，但分屬不同地區(qū)，不同的社會制度，分屬不一樣的幣制體系。之后，隨著邊區(qū)政府對光華代價券的慢慢回收，邊幣逐漸替代光華代價券，成為陜甘寧邊區(qū)的本位幣。

陜甘寧邊區(qū)銀行幣的發(fā)行，拓展了存、放、匯業(yè)務(wù)，不斷豐富了邊區(qū)銀行事業(yè)的發(fā)展，使得邊區(qū)銀行不僅僅是貨幣支付單位，因而不斷促進邊區(qū)銀行貨幣業(yè)務(wù)向正規(guī)化和全面化邁進。當(dāng)然，在陜甘寧邊區(qū)銀行幣發(fā)行過程中，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟金融工作者濃烈的問題解決氛圍與積極熱情的態(tài)度，受到了各界愛國人士的贊揚，即使在今天，也是金融工作者學(xué)習(xí)的榜樣。

（3）貿(mào)易公司商業(yè)流通券。1943年，國民黨軍胡宗南部企圖襲擊延安，陜甘寧邊區(qū)通貨膨脹十分嚴重，邊幣的信用值不斷降低，如果繼續(xù)發(fā)行，對于當(dāng)時的政治環(huán)境是極其不利的。此時陳云提出由鹽業(yè)公司發(fā)行一種流通券，它的定價與邊幣1∶9，而與法幣是1∶1，如果新幣開始流通，市場上邊幣就會逐漸被回收，到一定時間段后，再用新邊幣換回該流通券。如此不僅將邊幣與法幣的比價升至1∶1，更使得法幣退出流通領(lǐng)域，但又不會造成貨幣市場的波動[2]p50—53。故此，次年5月，中共中央西北財經(jīng)辦事處通過了《關(guān)于發(fā)行陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券的決議》，開始發(fā)行流通券，剛開始只有50元與10元面額，之后不斷加入新的幣值，如5元、200元、1000元、2000元等共11種[3]p57。

陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券，以邊區(qū)銀行作為后盾，將邊區(qū)貿(mào)易公司和下屬公司財產(chǎn)當(dāng)做發(fā)行的資金支持，在政策、資金等方面都做了充分準(zhǔn)備，穩(wěn)定了金融。商業(yè)流通券的發(fā)行，不僅挫傷了法幣，防止邊幣貶值，也穩(wěn)定了當(dāng)時的物價，達到了預(yù)期目的。

二、貨幣政策的歷史作用

發(fā)行延安光華票，維護法幣的主幣地位；發(fā)行邊幣，停用法幣，奠定主位幣的地位；發(fā)行商業(yè)流通券，禁用法幣，這些都是邊區(qū)政府面臨不同的貨幣情形作出的正確決策，對于促進邊區(qū)貿(mào)易發(fā)展，贏得抗戰(zhàn)勝利奠定了基礎(chǔ)，也為新中國成立后的金融工作提供了借鑒。

（1）加快邊區(qū)工商農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。邊區(qū)貨幣政策的實施促進了邊區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，使得邊區(qū)自給水平不斷提高。輕重工業(yè)得到了迅速發(fā)展，門類不斷增多，包括造紙、紡織、服裝、印刷等，而且在數(shù)量、資本規(guī)模、生產(chǎn)能力等方面都得到不斷發(fā)展。

（2）為贏得抗戰(zhàn)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。抗戰(zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)政府一直將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資貸款置于十分突出的地位。就貸款對象而言，邊區(qū)貨幣政策具有一定的階級性，其中貧農(nóng)占百分之九十以上，雇農(nóng)所占比例百分之五多點，中農(nóng)所占比例不到百分之二，富農(nóng)所占比例不到百分之一[4]p55—56。此外，邊區(qū)貨幣政策為軍民的生活需要提供了物質(zhì)保障。六七年間，紡織、造紙、皮革等行業(yè)的公營廠礦增加到100多個，工人12000余人，如此大的規(guī)模使得大多數(shù)貧苦人民覺醒，奠定了扎實的工人階級根基[5]p45—52。

（3）為新中國成立后的金融工作提供了借鑒。邊區(qū)貨幣政策的實施提供了一系列成功的范例。堅持了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”這一目標(biāo)。在貨幣發(fā)行、信貸過程中，將努力擴大生產(chǎn)置于首要位置，其次才是單一的財政發(fā)行。經(jīng)驗告訴我們，這些措施在促進邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、緩解通脹、提高民眾生活水平方面，都發(fā)揮了極其重要的作用[6]p36。

雖然起到以上諸多積極作用，但是貨幣政策在實施中也存在一些不足，例如發(fā)行邊幣過量、低利貸款政策一成不變、有些政策過于僵硬。以至新中國成立后，銀行組織建設(shè)由于沿襲和照搬戰(zhàn)時制度，不按經(jīng)濟區(qū)劃分而是繼續(xù)按行政區(qū)域予以設(shè)置，嚴重制約了各地區(qū)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，降低了經(jīng)濟效率，給金融工作帶來了不便。即使這些貨幣政策有一些瑕疵，但其影響是深遠的，同時也給今天的貨幣工作提供了借鑒和思考。

三、邊區(qū)貨幣政策的啟示

在陜甘寧邊區(qū)政府和銀行依據(jù)不斷變化的形勢，提出不同的方針政策和法令并進行多方的宣傳教育工作，擴大邊幣市場，保持邊幣穩(wěn)定，對促使貨幣在群眾中的推廣和使用，起到了至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用[7]p12—14?？偨Y(jié)陜甘寧邊區(qū)國共雙方邊幣、法幣斗爭的歷史，它給今天貨幣工作有十分有益的啟示：endprint

（1）貨幣政策的目標(biāo)制定是貨幣工作的首要任務(wù)。邊區(qū)貨幣政策實施過程中逐步形成了多元化的政策目標(biāo)。首先是為抗戰(zhàn)提供資金支持，充實邊區(qū)物資；其次是促進邊區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和物資交易；最后是減小邊幣幣值波動，以防貨幣動蕩[8]p23—26。貨幣政策目標(biāo)制定的多元化，體現(xiàn)了國民經(jīng)濟關(guān)系的不同方面，也屬于國家財政政策必不可少的一部分，因此要符合客觀實際需求，這樣不僅可以完善貨幣政策與經(jīng)濟政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，而且可以突出現(xiàn)實工作中貨幣在國民經(jīng)濟中的影響力。因此，要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分認識客觀規(guī)律以提高自覺性、提升科學(xué)性。

（2）必須堅持獨立自主的貨幣發(fā)行權(quán)。唯有遵循獨立自主的貨幣發(fā)行原則，不僅不同其他貨幣同流，而且不與別的種類的貨幣產(chǎn)生特殊聯(lián)系，才有機會占領(lǐng)金融市場來發(fā)行貨幣，開創(chuàng)獨立自主的貨幣市場。只有發(fā)行的貨幣量切合金融市場的需要，才能夠協(xié)調(diào)好不同財政需求，從而為政府的各項經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)提供支持。

（3）堅持適當(dāng)?shù)呢泿虐l(fā)行量，保證充足的貨物。陜甘寧邊區(qū)的貨幣政策最終取得一致好評的原因之一，就是擁有適當(dāng)?shù)呢泿虐l(fā)行量，社會物資豐富，人民生活水平不斷提高。充足的物資儲備是關(guān)鍵，但也不可過度發(fā)行貨幣，以防通貨膨脹，引起民心波動，亂了正常的社會秩序，使得一些不法商販有空可鉆。這樣才能奠定穩(wěn)定而有序的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（4）做好穩(wěn)定物價和匯率的工作。中國金融形勢一片大好的同時，也存在穩(wěn)定物價與匯率問題。借鑒邊區(qū)貨幣政策實施的經(jīng)驗，中國應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身條件，盡量減小貨幣和物價的波動。二是物價的調(diào)整一定要恰當(dāng)，這樣對生產(chǎn)的發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化有一定益處。

抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府遭受國民黨與日軍內(nèi)外夾擊，腹背受敵，不僅面臨著戰(zhàn)爭威脅，而且遭受經(jīng)濟封鎖。但為了保證邊區(qū)貨幣幣值穩(wěn)定，規(guī)范金融市場，保護人民利益，邊區(qū)政府做了大量的工作，從貨幣金融角度體現(xiàn)了中國革命的曲折發(fā)展進程。邊區(qū)政府在抗戰(zhàn)期間的金融貨幣政策的不斷變化，有著獨特的歷史意義。這些政策不僅可以全方位探索邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，而且可以從不同角度了解中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)時的貨幣經(jīng)濟政策，對新民主主義革命時期的貨幣金融工作有極其關(guān)鍵的影響，更為今后的金融貨幣工作提供了借鑒。

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責(zé)任編輯 陳 洪endprint