初等教育有償家教問(wèn)題調(diào)查研究及對(duì)策
——來(lái)自杭州的證據(jù)

李漂

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州310007）

初等教育有償家教問(wèn)題調(diào)查研究及對(duì)策
——來(lái)自杭州的證據(jù)

李漂

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州310007）

以杭州為例，采用隨機(jī)較大樣本問(wèn)卷調(diào)研和訪談等方式，考察有償家教現(xiàn)象在初等教育階段的分布、師生接受情況及其特征。初等教育階段有償家教范圍廣、規(guī)模大、隱蔽性強(qiáng)、形式多元化，且存在客觀需求。教師提高收入和滿(mǎn)足部分學(xué)生需要是教師從事有償家教的主要?jiǎng)訖C(jī)；興趣原因和父母意愿是學(xué)生接受有償家教的主要原因。優(yōu)質(zhì)教育資源的分布不均衡則是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因。課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了主要制度保障。

初等教育；有償家教；杭州市；對(duì)策分析

一、引言

“有償家教”是指少數(shù)在職教師對(duì)有補(bǔ)課需求的學(xué)生在課余時(shí)間對(duì)其提供有償服務(wù)的活動(dòng)。與之相關(guān)的一個(gè)概念是“課外輔導(dǎo)”，專(zhuān)指針對(duì)中小學(xué)生在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，給予課余時(shí)間的課程輔導(dǎo)，而成立的一種教育機(jī)構(gòu)。與在課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的有償服務(wù)活動(dòng)不同的是，有償家教的主體是少數(shù)在職教師，而課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主體不僅僅包括在職教師，也包括退休的教師或非學(xué)校教師人員。雖然很多地區(qū)相關(guān)教育部門(mén)已出臺(tái)一些政策、采取一定的措施，但是在職教師有償家教還是屢禁不止。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)在職教師從事有償家教進(jìn)行了大量研究，從不同的角度進(jìn)行深入分析。這些研究多為思辨性的理論研究，客觀的調(diào)查研究較少。為了深入了解初等教育階段在職教師有償家教的具體情況，我們對(duì)杭州市若干所小學(xué)，綜合采用文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、訪談、定性與定量相結(jié)合、應(yīng)用研究等研究方法，就初等教育有償家教問(wèn)題做了深入調(diào)查研究，以期了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并探討解決問(wèn)題的對(duì)策，從而為該問(wèn)題的有效解決提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。

二、調(diào)查的范圍與對(duì)象

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，問(wèn)卷調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式，在試發(fā)放給學(xué)生50份，教師50份之后，修訂問(wèn)卷調(diào)查表。為了保證取樣具有代表性，盡量避免地區(qū)、排名等因素的干擾，我們選取了五所杭州市不同類(lèi)型、不同質(zhì)量的小學(xué)，涉及西湖、拱墅和上城三個(gè)區(qū)，其中三所為公辦小學(xué)，兩所為民辦小學(xué)。正式面向?qū)W生發(fā)放330份問(wèn)卷，回收301份，其中有效問(wèn)卷271份，回收率為91％，有效性90％。面向教師發(fā)放150份問(wèn)卷，回收123份，其中有效問(wèn)卷118份，回收率為82％，有效率為96％。除了對(duì)小學(xué)生和小學(xué)老師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查外，我們還以采訪的形式對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

三、結(jié)果與分析

杭州市初等教育階段學(xué)生課外補(bǔ)課的規(guī)模大。271名學(xué)生中有241名學(xué)生表示正在課外參加或者曾經(jīng)參加過(guò)補(bǔ)課，比例高達(dá)89％。關(guān)于學(xué)生課外參加補(bǔ)課的科目，我們?cè)陬}目中列出了幾門(mén)有代表性的科目，請(qǐng)同學(xué)進(jìn)行多項(xiàng)選擇。結(jié)果顯示，學(xué)生課外補(bǔ)課的科目中占比例最大的三門(mén)學(xué)科是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文。除了文化類(lèi)課程，還有一部分學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)非文化類(lèi)課程，如拉丁舞、書(shū)法、鋼琴、航模、德語(yǔ)、記者、主持、跆拳道等。

不同的學(xué)生課外補(bǔ)課有不同的原因。調(diào)查顯示，“自己感興趣”（66％）和“爸媽要去我的”（41％）為主要原因。從小學(xué)生主觀題的回答來(lái)看，學(xué)生自己感興趣的原因主要有兩點(diǎn)：一個(gè)是自己覺(jué)得某一科目比較弱，想通過(guò)課外補(bǔ)課來(lái)提高自己的學(xué)習(xí)成績(jī)，另一個(gè)是跟補(bǔ)的科目有關(guān)，學(xué)生對(duì)于非文化類(lèi)課程普遍感興趣。

1.教師進(jìn)行有償家教的參與度情況

關(guān)于在職教師進(jìn)行有償家教參與度情況，我們從學(xué)生、老師以及網(wǎng)上家教信息三方面入手進(jìn)行調(diào)查。

針對(duì)學(xué)生的問(wèn)卷，我們?cè)O(shè)置了“你有認(rèn)識(shí)的老師在給學(xué)生補(bǔ)課嗎”這個(gè)問(wèn)題，列舉了5個(gè)選項(xiàng)請(qǐng)同學(xué)進(jìn)行單項(xiàng)選擇。結(jié)果顯示，271名學(xué)生中，選擇“我知道我們學(xué)校有幾個(gè)老師在給學(xué)生課外補(bǔ)課”、“教我們的老師就有給學(xué)生課外補(bǔ)課”、“我知道其他學(xué)校老師有給學(xué)生補(bǔ)課的”這三項(xiàng)共占到了39％，大部分的表示不知道。針對(duì)教師的問(wèn)卷，我們?cè)O(shè)置了“身邊是否有老師曾經(jīng)或者正在從事有償家教”這個(gè)問(wèn)題。調(diào)查顯示，118名教師中24％的教師表示“有”，13％的教師表示“沒(méi)有”，其余的選擇“不知道”。

此外，從網(wǎng)上相關(guān)教育論壇了解到，以“在職教師”為標(biāo)題的家教信息鋪天蓋地，在暗訪的過(guò)程中他們對(duì)于自己的信息很是謹(jǐn)慎。訪談中有老師表示，他們不會(huì)透露老師具體是哪個(gè)學(xué)校的，不然教育局查老師就麻煩了。

2.教師進(jìn)行有償家教的影響因素

為了了解在職教師進(jìn)行有償家教的影響因素，我們從有償家教的原因、對(duì)社會(huì)的影響、教師的收入以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了調(diào)查與分析。

（1）關(guān)于在職教師從事有償家教的主要原因，本次調(diào)查針對(duì)教師的問(wèn)卷中列舉了5個(gè)選項(xiàng)請(qǐng)教師進(jìn)行單項(xiàng)選擇，得到如下結(jié)果（見(jiàn)表1）。

表1 在職教師從事有償家教的主要原因

由表1可以看出，參與調(diào)查的118名老師中大部分認(rèn)同在職教師從事有償家教的主要原因是“滿(mǎn)足個(gè)別學(xué)生課外學(xué)習(xí)的需要，以提高學(xué)習(xí)成績(jī)”（54％），另外一個(gè)主要原因是“有償家教能夠帶來(lái)較高的收益”（39％）。

（2）關(guān)于在職教師進(jìn)行有償家教對(duì)社會(huì)的影響，我們列舉了7個(gè)方面的影響請(qǐng)教師進(jìn)行多項(xiàng)選擇，得到如下結(jié)果（見(jiàn)表2）。

想要使得“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)，需要的是我們不懈的堅(jiān)持和努力，在所有的社會(huì)群體當(dāng)中大學(xué)生的創(chuàng)造力和活力都是最強(qiáng)的，大學(xué)生是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的未來(lái)和希望，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量，因?yàn)榇髮W(xué)生在專(zhuān)業(yè)能力和思維能力上度占據(jù)了較大的優(yōu)勢(shì)，所以必須對(duì)這一群體進(jìn)行合理的運(yùn)用。

表2 在職教師從事有償家教對(duì)社會(huì)的影響

由表2可以看出，有償家教對(duì)社會(huì)的影響主要是“可以給學(xué)生提供更為個(gè)性化的教學(xué)”（61％）和“滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)孩子更高的期望”（57％），還有43％認(rèn)為教師從事有償家教能夠“彌補(bǔ)教師收益較低的不足”，占第三位。

家長(zhǎng)對(duì)孩子過(guò)高的期望與杭州市教育資源不均衡有很大的相關(guān)性。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增加，“上好學(xué)難”這一社會(huì)問(wèn)題在杭州表現(xiàn)得較為突出。杭州校際之間存在差距，導(dǎo)致教育資源不均衡，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，這為在職教師從事有償家教提供了市場(chǎng)。

此外，民辦和公辦學(xué)校之間的差距導(dǎo)致了擇校之風(fēng)以及課外補(bǔ)課之風(fēng)，使得民辦教師的光環(huán)在家教市場(chǎng)中更具有吸引力。

（3）關(guān)于教師的月收入（包括工資、獎(jiǎng)金和津貼），調(diào)查顯示118名教師中大部分表示月收入在2001～4000元，比例高達(dá)65％，占第一位。訪談中有老師直言，國(guó)家不能保障教師的工資待遇，而現(xiàn)在房?jī)r(jià)、物價(jià)這么高，出現(xiàn)這種現(xiàn)象是很正常的。正在從事有償家教的老師表示，生活“壓力大”，是課外從事有償家教的主要原因。

（4）學(xué)生課外補(bǔ)課主要通過(guò)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如少年宮、晚托機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師很多是退休教師，不穩(wěn)定的代課老師，也有在職教師。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都打著培養(yǎng)學(xué)生美術(shù)、音樂(lè)等綜合能力的旗號(hào)，得到工商局和教育局的審批。但事實(shí)上，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在不同規(guī)模的補(bǔ)習(xí)文化課程的現(xiàn)象。它們是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)。

綜合調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，應(yīng)試教育以及教育資源分配不均衡是有償家教的根本原因。其次，有償家教帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)在職教師有很強(qiáng)的吸引力。再次，家長(zhǎng)望子成龍、望女成鳳的心態(tài)使其盲目跟風(fēng)，不從孩子自身的補(bǔ)課需求出發(fā)，不惜重金瞎補(bǔ)亂補(bǔ)。最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打擦邊球，助長(zhǎng)了社會(huì)補(bǔ)課之風(fēng)，使在職教師從事有償家教成為可能。

四、結(jié)論與對(duì)策

1.受教育者課外補(bǔ)課規(guī)模大且呈現(xiàn)多元化，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，學(xué)生參加課外補(bǔ)課的主要原因是學(xué)生自己感興趣，也有很大一部分學(xué)生表示是爸媽要求的。這看似矛盾的兩大原因背后，體現(xiàn)的是杭州市初等教育課外補(bǔ)課的一個(gè)顯著特點(diǎn)：以文化類(lèi)課程為主，藝術(shù)特長(zhǎng)類(lèi)課程也比較普遍。在現(xiàn)今教育體制下，藝術(shù)特長(zhǎng)類(lèi)的補(bǔ)課也難免會(huì)帶上應(yīng)試教育的色彩。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)課外補(bǔ)課的一般特點(diǎn)，也是相比于其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或者是農(nóng)村地區(qū)顯著的特點(diǎn)。

2.教育者從事有償家教范圍廣且隱蔽性強(qiáng)，這是有效解決有償家教問(wèn)題的難點(diǎn)

雖然政府和學(xué)校是持反對(duì)態(tài)度的，但是上有政策，下有對(duì)策，杭州市有償家教逐漸轉(zhuǎn)為地下活動(dòng)，隱蔽性比較強(qiáng)。有償家教的隱蔽性不但增加了行政部門(mén)的執(zhí)行難度以及家教的成本，而且“其收入具有隱蔽性，家教教師成了偷稅、漏稅的又一個(gè)新的群體，有償家教成了一種新的教育腐敗源頭”［1］。

3.教育管理部門(mén)態(tài)度明確，但是完全禁止有償家教治標(biāo)不治本

首先，法律依據(jù)不充分。按照“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的法律效力等級(jí)高于下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件”的原則［2］，我國(guó)立法禁止有償家教缺乏法律依據(jù)。其次，有市場(chǎng)就有需求，該問(wèn)題的存在有其堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并且很難在短時(shí)間內(nèi)完全消除。最后，雖然有償家教是少數(shù)教師的行為，但是作為最主要的主體人——在職教師，大多數(shù)教師表示能夠理解這種行為并且反對(duì)立法禁止有償家教。

4.課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的火熱是因也是果，在有效解決有償家教問(wèn)題中起著關(guān)鍵性的作用

社會(huì)上課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的火熱使在職教師進(jìn)行有償家教成為可能，反過(guò)來(lái)，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)課外補(bǔ)課的需求不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)有償家教的反對(duì)而減少，在尋找在職教師甚至是學(xué)生自己的老師不成的情況下，更多的學(xué)生和家長(zhǎng)通過(guò)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足課外補(bǔ)課的需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充形式，“個(gè)別化關(guān)照是吸引人并讓人依賴(lài)私立機(jī)構(gòu)的重要武器”［3］。但是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在著很多問(wèn)題，其規(guī)范性以及有效性是解決有償家教問(wèn)題的關(guān)鍵因素。

1.學(xué)校方面：推進(jìn)學(xué)校教育各方面改革，根治有償家教

推進(jìn)學(xué)校教育在辦學(xué)體制、課程改革、績(jī)效工資、評(píng)價(jià)體系等方面的改革，減少有償家教的需求。穩(wěn)步推進(jìn)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理體制，鼓勵(lì)各個(gè)集團(tuán)創(chuàng)建自己的品牌特色，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡化，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。健全和完善考試評(píng)價(jià)制度，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能。深化基礎(chǔ)教育課程改革，完善基礎(chǔ)教育課程體系，給學(xué)生留有更多自由支配的活動(dòng)時(shí)間，減少課外補(bǔ)課的時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高教師待遇的相對(duì)值，設(shè)計(jì)出一套與教師的貢獻(xiàn)、業(yè)績(jī)與津貼完全對(duì)等的薪酬制度，縮小因校際、區(qū)域、城鄉(xiāng)等造成的教師工資待遇低的問(wèn)題。

2.家庭方面：樹(shù)立終身教育的理念，自覺(jué)抵制有償家教

在課外補(bǔ)課盛行的背景下，家長(zhǎng)的心態(tài)受到影響異化成一種盲目跟風(fēng)的心態(tài)。很多學(xué)生和家長(zhǎng)并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)家教，不是每個(gè)孩子都需要請(qǐng)家教，不是每個(gè)孩子請(qǐng)了家教成績(jī)一定會(huì)提高。未來(lái)的社會(huì)需要的是各方面全面發(fā)展的綜合性人才，家長(zhǎng)要更加關(guān)注孩子的實(shí)際需求，注重培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)情感態(tài)度，而不是僅僅局限于學(xué)校教育，關(guān)注眼前的分?jǐn)?shù)。對(duì)于那些只是學(xué)校教育延伸的重復(fù)性教育要自覺(jué)抵制，從孩子的興趣出發(fā)，為孩子尋找合適的能夠促進(jìn)全面發(fā)展的輔導(dǎo)形式。

3.社會(huì)方面：建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)

“在課外輔導(dǎo)業(yè)已普及之處，普通的禁令不是切實(shí)可行和有效的選擇，全面禁止的做法在任何地方都沒(méi)有成功過(guò)。必須通過(guò)建章立制，來(lái)解決課外輔導(dǎo)中最腐敗、社會(huì)不公平程度最大的那些問(wèn)題。”［4］要規(guī)范課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，杜絕輔導(dǎo)停留在補(bǔ)習(xí)、強(qiáng)化的低層面，真正發(fā)揮其彌補(bǔ)體制內(nèi)教育無(wú)法滿(mǎn)足個(gè)性化教學(xué)的缺陷，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。成立專(zhuān)門(mén)的適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的機(jī)構(gòu)，規(guī)范家教市場(chǎng)，嚴(yán)格控制收費(fèi)，杜絕高收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且家教產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該納入稅收體系。

4.政府方面：建立健全相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)教師自覺(jué)抵制有償家教

國(guó)家要完善法律體系，出臺(tái)明確的法律法規(guī)，規(guī)范課外輔導(dǎo)教育的市場(chǎng)。政府部門(mén)要從尊重教師的正當(dāng)權(quán)利出發(fā)，對(duì)不同目的、性質(zhì)以及影響的有償家教，采取不同的治理措施。首先，在具體制定地方法律法規(guī)的過(guò)程中，應(yīng)該將在職教師有償家教的范圍明確化。其次，教育行政部門(mén)要依據(jù)相關(guān)的法律，建立有效的執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力度，查處在職教師有償家教活動(dòng)。對(duì)于違背教師職業(yè)道德，嚴(yán)重影響學(xué)校課堂教學(xué)秩序以及教學(xué)質(zhì)量的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，從而引導(dǎo)教師自覺(jué)抵制有償家教。

［1］姚靜嫻, 薄建國(guó). 淺談如何才能禁止中小學(xué)教師的有償家教［J］. 科教文匯： 中旬刊, 2010（4）.

［2］李曉燕. 教育法學(xué)［M］. 北京： 高等教育出版社, 2006.

［3］TSENG J. Private Supplementary Tutoring at the Senior Sec ondary Level in Taiwan and Hong Kong. M. Ed. Dissertation［D］. Hong Kong： The university of Hong Kong, 1998.

［4］Bray. 直面影子教育系統(tǒng)——課外輔導(dǎo)與政府政策決策［M］. 丁笑炯, 譯. 北京： 國(guó)際教育規(guī)劃研究局, 2009.

（責(zé)任編輯：梁念瓊liangnq123@163.com）

A Survey on the Paid Home-teaching at Elementary Education and Its Implications——Evidence from Hangzhou

LI Piao
（School of Education, Zhejiang University, Hangzhou 310007, China）

Taking Hangzhou as an example,this paper investigates the distribution and status and characteristics of paid home-teaching in the elementary education stage,in the way of large random sample questionnaire sur vey and interviews.In elementary education stage paid home-teaching have a large scale,strong concealment, diversity in form,and exits objective demand.Increasing revenue and meeting some students’need is the main motivation of teachers for paid home-teaching.The main reasons that students accept paid home-teaching are the interest of students and the wishes of their parents.Imbalance distribution in high quality education re sources is the root cause of this phenomenon,and extracurricular training organizations provide the main insti tutional guarantee.

elementary education;paid home-teaching;Hangzhou;countermeasure analysis

G782

：A

：1008-018X（2015）04-0092-05

2015-06-02

李漂（1991-），女，土家族，浙江寧波人，浙江大學(xué)教育學(xué)院課程與教學(xué)論專(zhuān)業(yè)碩士研究生。