陜西省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)及啟示——以關(guān)中城市群為例

■ 薛小榮 教授 杜金梅（、西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安700002、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院商學(xué)院 西安 7000）

從1978年到2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%，在我國(guó)城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的背后不可避免地出現(xiàn)了許多問(wèn)題，比如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，環(huán)境嚴(yán)重污染，城鄉(xiāng)居民收入差異較大，城市病問(wèn)題出現(xiàn)，人們幸福感不高等。這些問(wèn)題也引起了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，2015年全國(guó)兩會(huì)上明確指出要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上來(lái)。因此，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出提升對(duì)策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

國(guó)外對(duì)城市化發(fā)展的研究廣泛，但是專門關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究比較少，具有代表性的主要是聯(lián)合國(guó)人居署UNHABITAT（2009）對(duì)城市發(fā)展管理的研究，從居住、社會(huì)發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管治等5個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)人類居住，構(gòu)建了指標(biāo)準(zhǔn)則，指標(biāo)細(xì)化為5類42項(xiàng)，可為我們提供借鑒和參考。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究主要是先提出對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的定義，然后構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后選用合適的分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出質(zhì)量提升策略。但是目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，評(píng)價(jià)時(shí)所構(gòu)建的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也大不相同，后期所采用的評(píng)價(jià)方法不同，因此評(píng)價(jià)結(jié)果也就不一樣。2001年葉裕民教授的《中國(guó)城市化質(zhì)量研究》拉開(kāi)了中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)的序幕，此后隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)以及衍生出的一系列問(wèn)題，學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究成果也越來(lái)越多，尤其是近幾年針對(duì)中國(guó)各個(gè)省份、城市、縣鎮(zhèn)以及城市群的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究達(dá)到了空前的豐富（見(jiàn)表1）。

綜合分析我國(guó)相關(guān)研究人員已構(gòu)建的指標(biāo)體系，可以看出隨著研究的不斷深入，構(gòu)建的指標(biāo)體系越來(lái)越成熟完善，也越來(lái)越具有合理性。從最開(kāi)始的指標(biāo)體系相對(duì)簡(jiǎn)單、考慮不全面到現(xiàn)在的富有代表性，同時(shí)又兼顧后期數(shù)據(jù)分析的可操作性，我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究資料達(dá)到了空前的豐富。但是，還是存在著一些問(wèn)題，比如部分指標(biāo)體系構(gòu)建存在片面性；有的指標(biāo)體系選取的指標(biāo)新穎，但難以量化，缺乏可操作性；還有部分指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)未設(shè)定目標(biāo)值，這樣難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)研究對(duì)象的整體發(fā)展進(jìn)度，有的只是簡(jiǎn)單的取樣本的最大值或最小值做為目標(biāo)值，不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)研究對(duì)象的發(fā)展進(jìn)程。

陜西關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的要素

縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵范圍，參考《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》主要內(nèi)容，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)要素：一是城鎮(zhèn)化水平，用常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率表示，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為常住人口城鎮(zhèn)化率比實(shí)際城鎮(zhèn)化率要高，不能真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，但仍然具有參考價(jià)值，從某種程度上可以反映評(píng)價(jià)對(duì)象的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)密不可分，兩者在某種程度上具有協(xié)同關(guān)系；三是社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨的是社會(huì)發(fā)展越來(lái)越成熟和健全；四是基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，基礎(chǔ)設(shè)施的完善直接影響到人們的工作和生活，影響到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低；五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，不再只單純追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還要重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響；六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)公平，讓所有人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，共同邁入小康社會(huì)；七是魅力城市建設(shè)，陜西省做為西部文化旅游大省，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快車道，為此以關(guān)中城市群為例，以西安、寶雞、銅川、咸陽(yáng)和渭南五個(gè)城市為重點(diǎn)研究對(duì)象，使其重點(diǎn)有序地結(jié)合城市自身特色推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做到因地制宜。

表1 我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)主要研究成果綜述

（二）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解，遵循系統(tǒng)性、完整性、可操作性原則，從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、魅力城市建設(shè)七個(gè)方面，一共選取26個(gè)指標(biāo)，因地制宜構(gòu)建陜西關(guān)中城市群質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表3）。在選取指標(biāo)時(shí)，筆者參考我國(guó)學(xué)者已構(gòu)建的指標(biāo)體系，并結(jié)合陜西省以及各地市統(tǒng)計(jì)年鑒，選擇認(rèn)為能較好反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)，可操作性強(qiáng)。

確定各指標(biāo)目標(biāo)值時(shí)，參考《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，以及北京、深圳兩個(gè)城市的2013年相關(guān)指標(biāo)值（參考《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《2014深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》），遵循科學(xué)、可實(shí)現(xiàn)性原則，并結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象所在區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行設(shè)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文目標(biāo)值設(shè)定時(shí)，采用的是平均較高水平，尤其是經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的目標(biāo)值，低于我國(guó)北上廣深的當(dāng)前實(shí)際值。

表2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級(jí)劃分表

表3 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重表

圖1 關(guān)中城市群二級(jí)指標(biāo)質(zhì)量指數(shù)得分對(duì)比圖

表4 關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)得分表

所選的26個(gè)指標(biāo)中，大部分為可直接從各市統(tǒng)計(jì)年鑒中查到的數(shù)據(jù)（由于陜西省各地市只有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出值，所以選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重代替R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重），部分指標(biāo)值需計(jì)算得出，相關(guān)解釋如下：

戶籍人口城鎮(zhèn)化率=戶籍總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口/戶籍總?cè)丝?/p>

一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率=一般工業(yè)固體廢物綜合利用量/一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量

城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均純收入。

陜西關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

（一）數(shù)據(jù)的來(lái)源

本文以陜西省關(guān)中城市群做為評(píng)價(jià)對(duì)象，包括西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川和渭南五個(gè)城市，分析評(píng)價(jià)這五個(gè)城市2013年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量情況，數(shù)據(jù)來(lái)源有《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2014》以及這五個(gè)城市的2014統(tǒng)計(jì)年鑒、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2014年政府工作報(bào)告，還有個(gè)別數(shù)據(jù)是筆者從各地市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、住建局電話調(diào)查得到的。

（二）評(píng)價(jià)方法及步驟

參考其他學(xué)者已采用的研究方法，本文采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法進(jìn)行測(cè)度，用熵值法進(jìn)行賦權(quán)。在信息論中，熵是系統(tǒng)無(wú)序程度的度量。某項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值變異程度越大，信息熵越小，該指標(biāo)提供的信息量越大，該指標(biāo)的權(quán)重也越大；反之該指標(biāo)的權(quán)重越小。具體步驟如下：

1.計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)UDI的貢獻(xiàn)：

其中，xij是第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，Mij是每一項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

2.用熵值法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重：

首先，構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣。有m個(gè)城市，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣：

X=[xij]m×n(0≤i≤m，0≤j≤n)

其中，xij為第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值。

第二步，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對(duì)于正向型指標(biāo)：

對(duì)于逆向型指標(biāo)：

第三步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)城市指標(biāo)值的比重：

第四步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

第五步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)：gj=1-ej

圖2 關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異

第六步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重：

3.計(jì)算第i個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)UDI：

4.新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)：

本文將城鎮(zhèn)化質(zhì)量分為五個(gè)等級(jí)，具體劃分如表2所示。

（三）計(jì)算結(jié)果

1.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果如表3所示。

2.各級(jí)指標(biāo)質(zhì)量得分。關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)得分和二級(jí)指標(biāo)質(zhì)量指數(shù)得分對(duì)比如表4和圖1所示。

3.關(guān)中城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異如圖2所示。

結(jié)果分析與啟示

城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)。西安城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分為0.9397，排名第一，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高地區(qū)。由于西安是陜西省省會(huì)城市，整體來(lái)說(shuō)比陜西其他城市發(fā)展較好，觀察西安市二級(jí)指標(biāo)排名，除了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名第三外，其他都是排名第一。因此，西安市在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，應(yīng)全面提高環(huán)境整治水平，大力實(shí)施城市環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)保能力提升工程。西安市做為一個(gè)文化旅游城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，有助于西安旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也起到很好的促進(jìn)作用。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)。陜西寶雞城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分為0.6741，排名第二；銅川城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分為0.6429，排名第三；咸陽(yáng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分為0.6178，都屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等地區(qū)。其中寶雞的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指數(shù)排名第五，因此寶雞應(yīng)將提高人民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距做為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重點(diǎn)途徑。銅川的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名第五，銅川亦有著豐富的旅游資源，可以大力挖掘旅游資源，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，提高資源利用效率，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。咸陽(yáng)除了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第二外，其他幾項(xiàng)均靠后。但隨著西咸一體化的推進(jìn)，咸陽(yáng)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會(huì)逐步得到提高，這個(gè)過(guò)程中要格外重視生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的保持，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低地區(qū)。渭南城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分為0.5765，排名第五，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低地區(qū)。渭南可以通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全城鎮(zhèn)體系，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)新體制機(jī)制，挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

討論

本文以陜西關(guān)中城市群作為重點(diǎn)研究對(duì)象進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)，包含西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川和渭南五個(gè)城市，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出寶雞、銅川、咸陽(yáng)和渭南這四個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量跟省會(huì)西安相比，還存在一定的差距。因此，西安應(yīng)該發(fā)揮其中心城市作用，在逐步提升自身的城鎮(zhèn)化質(zhì)量前提下，增強(qiáng)其功能輻射作用，帶動(dòng)周圍其他城市的發(fā)展。

本文在選取目標(biāo)值時(shí)沒(méi)有設(shè)定過(guò)高，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，考慮到城鎮(zhèn)化質(zhì)量受到各方面的影響，并不是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量就越高。本文的目標(biāo)值是結(jié)合陜西省自身的實(shí)際情況和區(qū)位因素設(shè)定的一個(gè)合理值，因此在對(duì)其他省份進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可能要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。此外，本文只是對(duì)關(guān)中城市群包含的五個(gè)城市進(jìn)行了一個(gè)橫向?qū)Ρ龋瑥亩鱾€(gè)城市可以明確自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，沒(méi)有考慮時(shí)間維度上的動(dòng)態(tài)變化，后期可以繼續(xù)進(jìn)行深入的研究。

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