中原城市群輻射帶動作用研究—以鄭州等九城融合發(fā)展為路徑

■ 王東東 副教授（鄭州大學西亞斯國際學院 鄭州 451150）

中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出要加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域是中原城市群。鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源9個城市作為中原城市群發(fā)展的核心城市，如何加強其經(jīng)濟聯(lián)系以實現(xiàn)融合發(fā)展，有效發(fā)揮其在中原城市群構(gòu)建過程中的核心地位，是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

中原城市群核心九城現(xiàn)有融合度分析

城市群的出現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然結(jié)果，其內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系強度和相互融合程度決定了其對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外向服務(wù)功能。中原城市群戰(zhàn)略于2003年提出，2013年納入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。中原城市群地處中部，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，城市密集度和人口密集度較高（見表1所示），是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》設(shè)立的7個國家級城市群之一。城市群內(nèi)部呈現(xiàn)了初步融合發(fā)展的特征，具體表現(xiàn)為：

（一）鄭州的首位中心城市特征明顯

鄭州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶上鐵路、公路、航空兼具的重要交通樞紐，交通輻射能力已達全國26個省自治區(qū)直轄市，國內(nèi)生產(chǎn)總值在九城中一直居于首位，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到67.1%?！逗幽辖?jīng)濟發(fā)展報告（2014）》評價表明，省會鄭州綜合競爭力以0.939分在河南省內(nèi)排名第一。鄭州多項經(jīng)濟指標在省內(nèi)占比較高，其作為中原城市群首位中心城市優(yōu)勢十分明顯。2013年，省會鄭州土地面積和人口總數(shù)分別占到全省的4.4%和8.7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值為6201.9億元，占全省19.3%；金融機構(gòu)存款額占全省的33.7%，金融機構(gòu)貸款額占到全省的40.4%，完成的進出口總額占到全省的71.3%；全年引進市外境內(nèi)資金1099億元人民幣，約占全省的1/4；實現(xiàn)外商直接投資34.3億美元，約占全省的1/3。

（二）形成洛陽、開封兩個副中心城市

洛陽是中原城市群內(nèi)僅次于鄭州的第二大城市，綜合競爭力以0.496分排名第二。洛陽是中西部地區(qū)裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)，已形成裝備制造、能源電力、石油化工、有色金屬、硅光伏等五大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上。洛陽工業(yè)優(yōu)勢十分明顯，工業(yè)體系相對完善，形成城市群內(nèi)次經(jīng)濟中心地位。2013年，洛陽國內(nèi)生產(chǎn)總值2981.12億元，排名第二，城鎮(zhèn)化率達49.44%，高于全省平均水平。2014年，洛陽市區(qū)以及偃師市、伊川縣、孟津縣被劃為國家級重點開發(fā)區(qū)域。

隨著鄭汴一體化的不斷推進，開封被定位為新興副中心城市。鄭汴一體化作為區(qū)內(nèi)的首例于2005年基于兩城市功能互補的背景提出，2006年實施電信同城，鄭開大道通車，開通城際公交；2012年啟動鄭汴本地電話并網(wǎng)，簽訂《進一步加快推進鄭汴一體化發(fā)展的框架協(xié)議》，相關(guān)部門在農(nóng)林、水利、商務(wù)、旅游等七個領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議；2013年實施金融同城。2015年城際鐵路通車。建立鄭汴一體化協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議制度，成立鄭汴一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，輔之鄭汴一體化座談會、論壇等形式進行決策和溝通。鄭汴一體化后，開封的經(jīng)濟實現(xiàn)大幅增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由三產(chǎn)并重優(yōu)化為二三一結(jié)構(gòu)。

（三）城市間綜合運輸網(wǎng)逐步通達

中原城市群綜合運輸網(wǎng)以城際公交、城際輕軌、城際鐵路、高速鐵路、航空等為主通道，大型航空樞紐、“米”字形高鐵框架和高速公路網(wǎng)聯(lián)動融合，形成陸空高效銜接的多式聯(lián)運新優(yōu)勢。目前已經(jīng)開通8條城際公交，規(guī)劃建設(shè)鄭州為中心的“十字+半圓”城際鐵路網(wǎng)，國家批復建設(shè)規(guī)模為1084.9公里，建設(shè)范圍涉及中原城市群所有核心城市，其中鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至鄭州機場的城際鐵路均已在建。城市間綜合運輸網(wǎng)的建設(shè)既能增強區(qū)內(nèi)經(jīng)濟聚集力和輻射力，也是中原城市群對外聯(lián)系的重要通道。

（四）產(chǎn)業(yè)呈集聚態(tài)勢發(fā)展

中原城市群已經(jīng)形成區(qū)域相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、煤炭工業(yè)、煤化工工業(yè)、食品制造業(yè)等，多數(shù)城市的相對優(yōu)勢行業(yè)都為制造業(yè)；焦作的農(nóng)林和礦產(chǎn)、平頂山的礦產(chǎn)在城市群內(nèi)具有絕對優(yōu)勢，共形成近180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)達到千億規(guī)模。食品加工、機械制造、紡織服裝、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群空間布局和產(chǎn)業(yè)配套都已初具規(guī)模?；敬罱ㄒ脏嵵轂橹髦行?，洛陽為副中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建立九城之間在產(chǎn)業(yè)上的合作聯(lián)系，一定程度提高了核心城市帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

影響中原城市群核心九城融合發(fā)展的因素

（一）中心城市經(jīng)濟帶動效應不足

相較其他城市群的中心城市，中原城市群的中心城市經(jīng)濟實力和對外輻射能力均不夠強大（見表2所示），對中原城市群的經(jīng)濟發(fā)展支撐力度不夠。第一，首位中心城市鄭州，完成生產(chǎn)總值6201.9億元，占全省19.3%，這一指標大大落后于其他城市群首位城市，未能為中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到強力經(jīng)濟核心輻射源的作用。第二，副中心城市洛陽，無論是產(chǎn)業(yè)集聚和交通網(wǎng)，還是城市一體化程度，其副中心城市地位均不明顯。洛陽2013年GDP增速為7.2%，而深圳、青島、蘇州等3個副中心增速分別為10.5%、10%和9.6%；從GDP占全省的比重看，洛陽僅為9.8%，而這三個副中心分別為23.3%、14.6%和22%。第三，新興副中心城市開封，GDP總量與鄭州相差4倍多，2013年GDP省內(nèi)排名第13位，與城市群內(nèi)其他城市，距離副中心地位存在明顯差距。

表1 地級市的空間分布比較 單位：萬KM2

表2 不同城市群中心城市比較

（二）生產(chǎn)要素流動成本未實現(xiàn)實質(zhì)性降低

雖然九城之間已經(jīng)積極進行了一些運輸、通信以及公共服務(wù)等方面的融合，但從整體上看，都是在較易實施的環(huán)節(jié)進行的局部融合。九城內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)；社保和醫(yī)療異地使用有較大的限制；金融服務(wù)、信息服務(wù)的相關(guān)融合只是剛剛開始，均走在其他城市群的后面。例如，長三角一體化的交通格局正初步形成，并已經(jīng)就增強養(yǎng)老、醫(yī)療、高等教育等非物質(zhì)產(chǎn)品的合作能力進行磋商。可見，九城之間生產(chǎn)要素的跨城市流動成本還未實現(xiàn)大幅度的降低，九城之間的人員來往、貨物交換、資金移動和信息交流還存在一定的阻礙。

（三）城市間空間聯(lián)系度不高

鄭州具有作為首位城市的絕對優(yōu)勢，除濟源外，其它城市均和鄭州建立較強的經(jīng)濟聯(lián)系，但副中心洛陽的對外聯(lián)系優(yōu)勢相對體現(xiàn)在對外省的聯(lián)系上，其他城市間連接不夠，鄭州北部城市間空間聯(lián)系相對較強，南部較弱，九城間空間聯(lián)系度總體上不夠強。九城間目前僅規(guī)劃有鄭汴一體化，城市間的經(jīng)濟組織和輻射能力不夠，城市建設(shè)和城市群建設(shè)相脫節(jié)現(xiàn)象的存在造成不同程度的重復建設(shè)和資金浪費。核心城市鄭州和洛陽也只有約5個產(chǎn)業(yè)對外服務(wù)功能相對較強，市場分割和地方保護現(xiàn)象的存在，阻礙九城間經(jīng)濟資源的自由流動和經(jīng)濟合作。九城整體經(jīng)濟實力相對較弱，國內(nèi)認知度不高，各市功能定位不完全明晰，經(jīng)濟聯(lián)系相對松散且發(fā)展不平衡，尚未形成一體化發(fā)展態(tài)勢。

（四）規(guī)模經(jīng)濟效應尚未顯現(xiàn)

九城之間經(jīng)濟聯(lián)系由來已久，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃更是明確和提升了九城作為區(qū)域核心的地位，在九城融合過程中，資源在區(qū)內(nèi)重新配置，市場競爭會重新布局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費方向發(fā)生改變，其中的利益分配則是城市融合的關(guān)鍵和動力所在。在城市融合的不同階段，會不可避免的出現(xiàn)各個城市的綜合經(jīng)濟效益顯現(xiàn)慢且不同步的情況，從而降低了城市間的進一步融合動力。目前，九城之間仍然呈現(xiàn)缺乏強有力的融合發(fā)展措施和手段的局面，九城融合發(fā)展存在一定程度的行政壁壘，中原城市群的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應尚未顯現(xiàn)。

中原城市群核心城市融合發(fā)展路徑

（一）強化中心城市的區(qū)域經(jīng)濟核心效應

第一，鄭州作為首位城市要從多方面培育其綜合功能，主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群應該在鄭汴之間統(tǒng)一配置完畢，在更高的層次上實現(xiàn)資源共享。重點提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重，使鄭州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向三二一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第二，洛陽作為副中心城市，要依據(jù)其現(xiàn)有優(yōu)勢培育其工業(yè)功能和外聯(lián)功能。在中原經(jīng)濟區(qū)劃中，河南的主要經(jīng)濟重鎮(zhèn)，多集中在西部，洛陽應該借助其副中心城市地位整合這些城市資源，并通過現(xiàn)有優(yōu)勢進一步帶動中原經(jīng)濟區(qū)與其它城市群的聯(lián)系。第三，開封要借助鄭汴一體化的契機，重點提升經(jīng)濟總量規(guī)模，與鄭州產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作，承接鄭州的城市功能轉(zhuǎn)移。

（二）培育新的一體化城市

鄭汴一體化為發(fā)展九城的進一步融合提供示范效應?？梢钥紤]培育新的一體化城市，擴大城市融合的范圍。鄭州繼開封后，可以嘗試和地理位置較近的許昌或者新鄉(xiāng)逐步融合。洛陽作為副中心城市也要發(fā)揮相應作用，洛陽應以其優(yōu)勢工業(yè)為基礎(chǔ)，強化與產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和融合，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；同時推進鄭洛融合，以期實現(xiàn)強強聯(lián)合。

（三）完善省級領(lǐng)導體制并加強市級協(xié)調(diào)

建立省級領(lǐng)導體制，成立跨行政區(qū)的區(qū)域領(lǐng)導協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對城市融合過程中的區(qū)域融合政策、區(qū)域基建規(guī)劃和投資規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)等區(qū)域重大問題進行決策。建立各城市級協(xié)調(diào)溝通機制，形成定期的工作例會制度。城市融合追求多方共贏，應該保證九城之間有暢通的溝通體制，協(xié)調(diào)合作的利益，不定期組織部門合作會議，為市場利益驅(qū)使的局部市場融合消除市場壁壘。

（四）逐步推進公共事業(yè)一體化

九城之間推進電信、金融、交通、生態(tài)等公共事業(yè)一體化，會改變現(xiàn)有的市場競爭格局，培育新的企業(yè)競爭優(yōu)勢，培育新的消費市場，提高公眾的社會福利。要進一步加強區(qū)域航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設(shè)，形成大物流格局。發(fā)達的物流能夠借助其快速、安全的位移為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間價值和增值服務(wù)。同時推進電信、金融一體化，降低產(chǎn)業(yè)跨城市集聚的金融、信息服務(wù)成本，以提高集聚發(fā)展效率。

（五）發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應

九城融合不是依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)的簡單組合，而是市場聯(lián)合后的重新整合，匯集九城的整體力量來進行相應資源的整合和調(diào)配，減輕經(jīng)濟內(nèi)耗，城市之間逐漸形成不同的相對優(yōu)勢定位和分工，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高水平的提升。要突破現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式，形成新的經(jīng)濟增長模式和增長點，通過城市融合方式來解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源、土地、政策、技術(shù)、交通等瓶頸問題，利用規(guī)模經(jīng)濟效應提升九城整體經(jīng)濟實力。

（六）擴大城市對接區(qū)域的建設(shè)

要想推進城市融合進程，尤其對于中原九城這種多個城市之間的融合，合作的利益對各城的融合積極性發(fā)揮尤為重要。比照其他城市融合經(jīng)驗，加上區(qū)內(nèi)已有的鄭汴新區(qū)的示范效應，由雙邊城市共同投資開發(fā)城市連接地帶這一途徑，較為可行。城市連接地帶一般都為各城市的經(jīng)濟薄弱地帶或者新經(jīng)濟區(qū)，城市聯(lián)合規(guī)劃和開發(fā)實施較為容易，通過簽訂雙邊合作開發(fā)協(xié)議，根據(jù)投資比例等因素，分享新區(qū)投資利益，直觀的提高城市融合后的各方收益。

1.盧偉.中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014（1）

2.王東東.促進中原城市群融合發(fā)展的對策[J].經(jīng)濟縱橫，2013（4）

3.胡剛，廖小珊.城市融合的模式·機制·途徑研究[J].現(xiàn)代城市研究，2011（10）