城市內(nèi)澇災(zāi)害面面觀

城市道路變成了汪洋，汽車(chē)駛過(guò)就像快艇一樣掀起滾滾水浪……

同樣的情景在中國(guó)的多個(gè)城市輪番上演，武漢、長(zhǎng)沙、廣州、上海、杭州、南京、合肥、重慶等城市接連出現(xiàn)的內(nèi)澇，使居民生活和生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重影響。據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，我國(guó)已有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹。去年，包括北京、上海、廣州等大城市在內(nèi)的125座城市發(fā)生了內(nèi)澇；2012—2014年，平均每年有100多個(gè)城市受到外洪內(nèi)澇的威脅；2008—2010年，62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇。

當(dāng)下城市內(nèi)澇多發(fā)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，主要原因是城市發(fā)展太快，發(fā)達(dá)國(guó)家用100多年時(shí)間完成了城鎮(zhèn)化50%過(guò)程，我們只用了30多年時(shí)間。建設(shè)時(shí)，我們盲目追求一馬平川，往往會(huì)填湖平壑，地面大量硬化，鋼筋水泥過(guò)多地替代了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘等，裸露的土地已成為稀缺資源。而這樣一來(lái)，自然水循環(huán)就被切斷了，導(dǎo)致城市無(wú)法“自由呼吸”。每逢大雨，雨水直接落到硬化的地面，快速形成徑流，只能單一地通過(guò)下水道、排水河道、泵站等“灰色”排水管網(wǎng)集中快排，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，就會(huì)出現(xiàn)“多少管道都不夠用”的情況，從而導(dǎo)致逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)——遇到連續(xù)晴天就旱，一旦下雨就內(nèi)澇。另外，在城市快速擴(kuò)張的過(guò)程中，人們普遍重地上輕地下，對(duì)原有排水系統(tǒng)考慮不夠。而且，僅有的綠地更多地考慮美觀，而缺乏協(xié)同承擔(dān)蓄滯雨水的作用。這些都是城市建設(shè)中不尊重自然規(guī)律所造成的硬傷。

海綿城市是大趨勢(shì)

那么，我們?cè)撊绾谓鉀Q“晴天就旱、下雨就澇”的問(wèn)題呢？近年來(lái)，“海綿城市”這個(gè)概念浮出水面。最早是澳大利亞人口研究學(xué)者巴奇應(yīng)用海綿來(lái)比喻城市對(duì)人口的吸附現(xiàn)象，后來(lái)更多的是用來(lái)比喻城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力，當(dāng)今“海綿城市”的概念就源于此。

海綿城市是說(shuō)讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”：下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，緩解城市內(nèi)澇，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)再將蓄存的水“釋放”出來(lái)，加以利用，緩解城市缺水狀況，讓城市逐漸回歸自然的水文循環(huán)狀態(tài)。它還可以削減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、減少城市熱島效應(yīng)等，是城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。

近幾年，我國(guó)也在這方面有所進(jìn)展：2012年11月，中共十八大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；2014年11月，住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；今年4月，16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布。在短短的一年多時(shí)間內(nèi)，“海綿城市”一下子成為我國(guó)各個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的熱門(mén)話題。

建設(shè)海綿城市是城市人居環(huán)境質(zhì)量提升和水資源管理的必然要求，已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。但在這一趨勢(shì)面前，我們更應(yīng)保持冷靜，以便更加精細(xì)考量、精心謀劃，結(jié)合各地城市的資源和地域特點(diǎn)，把城市生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)。

筆者認(rèn)為，要防止城市內(nèi)澇，最根本的還是從國(guó)家層面盡快推動(dòng)城鄉(xiāng)雨水管理的相關(guān)立法，讓海綿城市建設(shè)有法可依，保障各地把雨水當(dāng)成一種寶貴資源來(lái)持續(xù)管理。只有這樣，才能避免資源浪費(fèi)，盡量恢復(fù)受損的環(huán)境、補(bǔ)充虧空的地下水，這是持久開(kāi)展海綿城市建設(shè)的終極目標(biāo)。

讓城市變成“海綿”的方法

洪水是一種自然現(xiàn)象，不可能完全避免，我們只能想方設(shè)法降低其發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能地減少它所帶來(lái)的危害，尤其要避免人員傷亡。海綿城市就是方法之一，而河、湖、池塘、綠地、花園、可滲透路面、吸水的屋頂，都可以成為城市中的“海綿體”。雨水先通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，剩余部分再通過(guò)管網(wǎng)外排，兩者相結(jié)合，能很好地減緩城市內(nèi)澇的壓力。

城市中的地下停車(chē)場(chǎng)、體育館、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、公園、湖泊，經(jīng)過(guò)規(guī)劃建設(shè)或改造，都可以成為很好的海綿體。進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)根據(jù)需要和實(shí)際情況，把這些場(chǎng)所作為蓄洪設(shè)施，在應(yīng)急時(shí)通過(guò)暫時(shí)犧牲這些場(chǎng)所保護(hù)整個(gè)城市的安全，保護(hù)居民的生命安全。在城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村，同樣應(yīng)規(guī)劃出滯洪區(qū)，比如農(nóng)田、郊野公園等，以保護(hù)下游城市。暴雨來(lái)臨前，城市應(yīng)在第一時(shí)間啟動(dòng)洪水預(yù)警系統(tǒng)，提前安排好需要使用哪些蓄洪設(shè)施，及時(shí)撤離相關(guān)場(chǎng)所的人員。此外，城市道路、廣場(chǎng)宜采用透水路面，讓城市綠地充分下沉，讓屋頂都綠起來(lái)，將小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化和利用雨水的綜合設(shè)施，等等。這些都是讓城市變成“海綿”的方法。

在美國(guó)波特蘭市塔博爾山中學(xué)，有一座雨水花園，面積只有2000平方英尺（約186平方米），卻收集并凈化了從3萬(wàn)平方英尺（約2787平方米）的屋頂、停車(chē)場(chǎng)及瀝青路面匯聚而來(lái)的雨水。下雨時(shí)，來(lái)自四面八方的雨水會(huì)通過(guò)一系列通道直接導(dǎo)入雨水花園，然后植物和礫石會(huì)在雨水最終進(jìn)入城市排水系統(tǒng)之前，吸收和滯留上千加侖（1000加侖約為3785升）雨水。據(jù)估算，雨水花園為城市節(jié)約了10萬(wàn)美元以上的基礎(chǔ)設(shè)施資金。

位于澳大利亞墨爾本市愛(ài)丁堡公園里的雨水花園，既為周?chē)闹脖缓瓦\(yùn)動(dòng)場(chǎng)提供了大量經(jīng)過(guò)處理的灌溉雨水，還為美麗的公園增加了一道獨(dú)特的風(fēng)景。公園里有各種水景景觀和相應(yīng)的設(shè)施，能收集儲(chǔ)藏雨水，并進(jìn)行水體凈化，然后通過(guò)分流管，分給需要的區(qū)域。公園里的四個(gè)平臺(tái)，還能方便游客欣賞景色，進(jìn)行戶外活動(dòng)。

順應(yīng)自然，控制欲望

發(fā)達(dá)國(guó)家在城市建設(shè)方面的確有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒，國(guó)外沒(méi)有海綿城市一說(shuō)，但他們的低影響開(kāi)發(fā)模式、水敏感設(shè)計(jì)方法等，都是要求在建設(shè)過(guò)程中更多地考慮尊重自然、人與自然和諧相處。但是，他們也同樣經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)程。在城市排澇和雨水收集利用方面，只要我們踏踏實(shí)實(shí)用心去做，也是能夠趕上去的。

其實(shí)，我們的先人在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)方面的智慧，非常值得繼承和發(fā)揚(yáng)。很多古城、古建筑之所以會(huì)屹立千年而不倒，甚至保存完好，就歸功于順應(yīng)自然的完善的排水系統(tǒng)。古人都懂得如何順應(yīng)自然規(guī)律、與自然和諧相處，我們豈可不懂？這值得我們深刻反思。