一封匿名舉報(bào)信挖出一窩“水耗子”

4月23日，安徽省六安市金安區(qū)水利局農(nóng)水股原股長許秉琦因犯受賄罪，被金安區(qū)法院判處有期徒刑六年。至此，金安區(qū)檢察院查辦的該區(qū)水利系統(tǒng)腐敗窩串案告一段落。近日，該院向區(qū)水利局發(fā)出檢察建議，幫助他們建章立制、堵塞漏洞，從而保證國家水利建設(shè)資金真正用在刀刃上。此舉得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和群眾的一致認(rèn)可。

外圍調(diào)查

2014年，金安區(qū)檢察院收到群眾匿名舉報(bào)，稱區(qū)水利局有關(guān)人員收受賄賂，為他人承建水利工程提供幫助。為避免直接進(jìn)行初查而打草驚蛇，該院派反貪局副局長參加“涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金”檢查活動，以開展預(yù)防活動為由，深入?yún)^(qū)水利局，調(diào)取了近幾年水利建設(shè)方面的工程資料，全面細(xì)致地了解金安區(qū)水利工程概況及資金情況。

通過對調(diào)取及調(diào)查到的信息進(jìn)行整理，該院了解到，近年來，國家對水利工程的投入逐年加大，該區(qū)水利局每年都有農(nóng)村安全飲水、小水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利整治等項(xiàng)目工程對外招標(biāo)，從招標(biāo)代理到工程驗(yàn)收，都由依附于水利部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。表面上看，工程發(fā)包都是通過招投標(biāo)這種公平競爭的形式進(jìn)行的，實(shí)際上外人很難參與進(jìn)來。他們發(fā)現(xiàn)，金安區(qū)的水利工程實(shí)際中標(biāo)單位大都是區(qū)水利局下屬單位淠史杭水電建筑安裝工程公司（以下簡稱“淠史杭公司”）。

掌握以上信息后，金安區(qū)檢察院果斷決定，不直接以區(qū)水利局相關(guān)人員作為調(diào)查對象，而先以淠史杭公司為初查對象，獲得突破后，再順勢而上，進(jìn)行更深入的調(diào)查。

查獲賬外賬

職務(wù)犯罪案件一般沒有犯罪現(xiàn)場，查辦這類案件，往往是通過成功的審訊獲得口供，再圍繞口供搜集證據(jù)。這一“由證到供”的辦案模式，關(guān)鍵在“證”。金安區(qū)檢察院決定兵分三路：一是圍繞淠史杭公司中標(biāo)工程的情況，查工程資金撥付去向；二是調(diào)查了解淠史杭公司主要負(fù)責(zé)人及人員分工情況；三是重點(diǎn)對公司法定代表人趙永生、會計(jì)石英菊進(jìn)行資產(chǎn)核查。

在此后近兩個(gè)月的時(shí)間里，該院辦案人員走遍了全市各個(gè)銀行、證券公司網(wǎng)點(diǎn)，以及房管所、車管所等機(jī)構(gòu)，通過走訪調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)趙永生的銀行賬戶中，經(jīng)常有水利建筑公司的大筆匯款，同時(shí)趙永生與會計(jì)石英菊有異常的資金來往。通過對該公司工程款去向情況的調(diào)查，辦案人員發(fā)現(xiàn)，該公司以六安市飛宇建設(shè)工程有限公司和安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局工程處名義中標(biāo)的兩項(xiàng)工程款320余萬元沒有進(jìn)淠史杭公司賬戶，而是轉(zhuǎn)入了趙永生、石英菊的私人賬戶。由此可以判斷出，該公司至少存在賬外賬。至此，秘密初查基本完成。

由證到供

掌握了相關(guān)證據(jù)后，辦案人員迅速出擊，直接趕赴淠史杭公司，一組將趙永生帶回檢察院進(jìn)行調(diào)查，另一組控制了石英菊。辦案人員的突然到來，讓沒有任何防備的石英菊不得不將自己保管的“賬外賬”交了出來。

通過對“賬外賬”信息的查詢，辦案人員掌握了淠史杭公司在工程招標(biāo)、驗(yàn)收等方面向他人行賄及公司班子成員貪污、挪用的情況。

根據(jù)這一重大發(fā)現(xiàn)，辦案人員決定把石英菊列為突破點(diǎn)，集中展開審訊。在銀行資金來往憑證、“賬外賬”記載等鐵證面前，石英菊供述了自己伙同班子其他成員貪污、挪用公款以及設(shè)立公司賬外資金的犯罪事實(shí)。2007年和2008年，該公司以六安市飛宇建設(shè)工程有限公司和安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局工程處的名義中標(biāo)兩個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程后，趙永生指使石英菊將這兩筆工程款總計(jì)320余萬元存放于賬外“小金庫”中。2013年5月，趙永生及其他班子成員研究后，決定給班子成員每人分5萬元，共從這筆賬外資金中支出了35萬元。

在訊問石英菊的同時(shí)，另一組由分管副檢察長親自出馬，對趙永生進(jìn)行審訊。在事實(shí)和證據(jù)面前，趙永生不僅供述了貪污犯罪事實(shí)，還主動交代了其收受下屬費(fèi)明久財(cái)物，為其謀取不正當(dāng)利益的受賄事實(shí)。隨后，趙永生被指定居所監(jiān)視居住。

以點(diǎn)打面

果然不出所料，利用指定居所監(jiān)視居住這一辦案手段，辦案人員進(jìn)一步固定了趙永生貪污口供，并順利深挖，查出了趙永生向區(qū)水利局原局長張金中，副局長高玉生、李本傳以及農(nóng)水股股長許秉琦行賄的犯罪事實(shí)。

與此同時(shí)，在查清石英菊的犯罪事實(shí)后，鑒于其認(rèn)罪態(tài)度較好，該院對其取保候?qū)?，并向其他人表明，積極配合調(diào)查、如實(shí)供述，可以得到從寬處理。這一招果然奏效，石英菊回去后，淠史杭公司其他5名班子成員紛紛到檢察機(jī)關(guān)自首，積極退賬，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)。就這樣，在短短5天之內(nèi)，該院就立案調(diào)查貪污、賄賂案7件，涉案者7人。

為了打擊極少數(shù)、教育挽救大多數(shù)，六安市檢察院作出指示：在三天內(nèi)，對涉案案值小的、能積極說明情況的，依法可以不做犯罪處理，交紀(jì)檢部門做黨政紀(jì)處理；對涉案案值在5萬元以上而能主動到檢察機(jī)關(guān)投案的，依法可以從輕處理。

在法律威懾和政策攻勢下，三天內(nèi)，涉案的區(qū)水利局原局長張金中，副局長高玉生、李本傳相繼到檢察機(jī)關(guān)投案自首，零口供定案。

然而，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，也有少數(shù)干部抱著僥幸心理，試圖“瞞天過?！保瑓^(qū)水利局農(nóng)水股原股長許秉琦便是一個(gè)典型。許秉琦不是選擇主動投案、爭取從寬處理，而是私下找行賄人退贓，并訂立攻守同盟，以此來對抗偵查。在突破行賄人關(guān)、掌握鐵證的情況下，金安區(qū)檢察院將許秉琦帶回檢察院審訊。面對大量的證據(jù)和辦案人員的問話，許秉琦始終不配合，無論什么問題都以“我不知道”“我不記得了”等加以搪塞。

辦案人員決定轉(zhuǎn)變偵查思路，通過技術(shù)手段搜集其他證據(jù)，包括固定行賄人的證言、開展大量的間接證據(jù)搜集、調(diào)查許秉琦的家庭財(cái)產(chǎn)等，形成了環(huán)環(huán)相扣、牢不可破的證據(jù)鎖鏈。最終，認(rèn)定其受賄40余萬元，使得“零口供”對案件偵查的影響降為“零”。4月23日，法院一審以受賄罪判處許秉琦有期徒刑六年。金安區(qū)檢察院以量刑畸輕為由提出抗訴，目前此案正在抗訴中。

最終，趙永生因犯受賄罪，被判處有期徒刑五年；石英菊因犯挪用公款罪，被判處有期徒一年，緩刑一年；其余涉案人員因具有自首情節(jié)或認(rèn)罪態(tài)度好，免予刑事處罰。 （來源：《檢察日報(bào)》）